Административное правонарушение. 19

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

 

Юридический факультет

 

Кафедра государственно – правовых дисциплин

 

Специальность 030900.62 «Юриспруденция (гражданско-правовой)»

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Административное право»

                                                   на тему

«Административное правонарушение»

 

 

 

 

                                                                              Выполнил: студент ЗФ(УО ДОТ)

группы__ ГрП(б)зу – 32______

_2013 – 2014__   года обучения

шифр зач. кн. _13041030576___

Фамилия___ Головина________

Имя________ Анна __________

Отчество____Сергеевна ______

Адрес_682362_Хабаровский край

_______ Нанайский  район ____

п.Джонка,ул.Советскаяд.66/1

Вариант № 6

Проверил:

___________________________

___________________________

                                                         Хабаровск 2013г.

Тема 16  Административное правонарушение

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Понятие, признаки  административного правонарушения…….…………….5

2. Классификация  административных правонарушений……………….……...7

3. Законодательство  РФ об административных правонарушениях…………..15

4. Юридический  состав административного правонарушения……………….19

Заключение……………………………………………………………………….23

Список использованных источников…………………………………………...24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Устойчивое развитие Российской Федерации, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а также обеспечение национальной безопасности возможны только при условии сохранения природных систем.  
Для этого необходимо формирование и последовательная реализация государственной экологической политики, внедрение принципов охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов в национальную систему социально- экономических отношений.  
Обязанность сохранять природу и окружающую среду связана с осуществлением специальных действий (или воздержанием от действий), направленных на предупреждение изменений состояния природы или окружающей среды как единого комплекса природных объектов и природных сред сверх установленных законодательством уровней, поддержанием и восстановлением благоприятного состояния окружающей среды. 

За несоблюдение указанной обязанности предусмотрена юридическая ответственность, в том числе и административная, которая наступает вследствие административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Рациональное, то есть экологически целесообразное, использование природных богатств служит важнейшим принципом охраны окружающей среды. Тема работы весьма актуальна, так как данный вид административных правонарушений посягает на сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. 

Административная ответственность за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена восьмой главой КоАП РФ. Эта глава кодекса является одной из самых объемных и включает 40 статей. Состав административного правонарушения содержит традиционные признаки указанной юридической конструкции, характерные для любого вида правонарушений, а именно: 

• объект административного правонарушения; 

• объективная сторона административного правонарушения; 

• субъект административного правонарушения; 

• субъективная сторона административного правонарушения. 

Цель работы рассмотреть административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие, признаки административного  правонарушения

Главной особенностью административно-правовых отношений является властный характер деятельности органов государственного управления, носят характер подчиненности.

Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

Основные особенности административно-правовых отношений:

- они складываются в сфере государственного управления;

- возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;

- одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством  управленческими полномочиями;

- построенны на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;

- одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);

- разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;

- разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;

- мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

 

 Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.

Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.

Можно выделить три основных уровня управляемых объектов:

1) Человек  в проявлениях его сознания, поведения, деятельности. На этом уровне  реализуются социальные роли.

2) Коллективы  и объединения людей, выступающие  первичной формой общения и  совместной деятельности. Уровень  реализации видов деятельности.

3) Общество  в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие  в нем вследствие общественной  активности людей и их объединений. На данном уровне реализуются  формы общественных отношений.

В административном праве различают два вида объектов:

- Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;

- Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

 

 

2. Классификация административных  правонарушений

 

Характеристика общего состава административного правонарушения предполагает анализ и последующую классификацию родовых составов, охватывающих виды административных правонарушений, имеющих относительно единый объект посягательства (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан).

Классификация видов административных правонарушений представляет собой научную основу для кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, общественный порядок, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт, торговлю, экологию и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений объединены в Кодексе об административных правонарушениях в следующие классификационные группы (главы).

1. Административные  правонарушения, посягающие на права  граждан.

К ним, в частности, относятся: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; проведение предвыборной агитации в период ее запрещения и в местах, где она запрещена законом; изготовление или распространение анонимных агитационных материалов; подкуп избирателей, участников референдума, использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком; нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; нарушение законодательства о труде и об охране труда; увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки; неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего; нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; отказ в предоставлении гражданину информации; принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке.

2. Административные  правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие  населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника  заражения ВИЧ-инфекцией, венерической  болезнью и контактов, создающих  опасность заражения; незаконное  занятие частной медицинской  практикой либо народной медициной (целительством); нарушение законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения; нарушение  санитарно-эпидемиологических требований  к питьевой воде, организации  питания населения; незаконный оборот  либо хранение наркотических  средств; потребление наркотических  средств или психотропных веществ  без назначения врача; вовлечение  несовершеннолетнего в употребление  спиртных напитков или одурманивающих  веществ; занятие проституцией.

3. Административные  правонарушения в области охраны  собственности. Они включают: самовольное  занятие земельного участка; самовольную  добычу янтаря; пользование недрами  без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); самовольное занятие участка лесного фонда; пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны; самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа; уничтожение или повреждение чужого имущества; нарушение правил пользования жилыми помещениями; нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений; мелкое хищение и т.д.

4. Административные  правонарушения в области охраны  окружающей природной среды и  природопользования. Это - сокрытие  или искажение экологической  информации; порча земель; нарушение  требований по охране недр  и гидроминеральных ресурсов; нарушение  правил охраны водных объектов; нарушение правил водопользования; нарушение правил охраны атмосферного  воздуха; нарушение правил лесопользования; незаконная порубка, повреждение  либо выкапывание деревьев, кустарников  или лиан; уничтожение мест обитания  животных; нарушение требований  к охране лесов; нарушение правил  пожарной безопасности в лесах; нарушение правил пользования  объектами животного мира; нарушение  правил охраны и использования  природных ресурсов на особо  охраняемых природных территориях; нарушение правил охраны рыбных  запасов и т.д. 
5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. К ним относятся: нарушение требований промышленной безопасности; нарушение требований нормативных документов в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных и радиоактивных веществ; повреждение электрических сетей; повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности; непроизводительное расходование энергетических ресурсов и т.д.

6. Административные  правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил  борьбы с карантинными, особо  опасными и опасными вредителями  растений, возбудителями болезней  растений, растениями-сорняками; непринятие  мер по обеспечению режима  охраны посевов, мест хранения  и переработки наркосодержащих  растений; нарушение правил карантина  животных или других ветеринарно-санитарных  правил; сокрытие сведений о внезапном  падеже или об одновременных  массовых заболеваниях животных; нарушение правил эксплуатации  мелиоративных систем или отдельно  расположенных гидротехнических  сооружений.

7. Административные  правонарушения на транспорте. Они  включают: действия, угрожающие безопасности  движения на железнодорожном  транспорте; действия, угрожающие безопасности  полетов; действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте и т.д.

8. Административные  правонарушения в области дорожного  движения. К ним, в частности, относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном  порядке или не прошедшим государственного  технического осмотра; управление  транспортным средством с нарушением  правил установки на нем государственных  регистрационных знаков; управление  транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного  движения; нарушение Правил дорожного  движения пешеходом или иным  лицом, участвующим в процессе  дорожного движения.

9. Административные  правонарушения в области связи  и информации. Это, например, самовольное  проектирование, строительство, изготовление, установка или эксплуатация радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств; изготовление в целях  сбыта либо сбыт заведомо поддельных  государственных знаков почтовой  оплаты; незаконная деятельность в области защиты информации; разглашение информации с ограниченным доступом.

10. Административные  правонарушения в области предпринимательской  деятельности. Они включают: осуществление  предпринимательской деятельности  без государственной регистрации  или без специального разрешения (лицензии); нарушение установленного  порядка сбора, хранения, защиты  и обработки сведений, составляющих  кредитную историю.

11. Административные  правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных  бумаг. К ним, в частности, относятся: нарушение срока постановки на  учет в налоговом органе; нарушение  сроков представления налоговой  декларации; непредставление сведений, необходимых для осуществления  налогового контроля; незаконные  сделки с ценными бумагами; неисполнение  банком решения о приостановлении  операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового  агента; выпуск или продажа подлежащих  маркировке товаров и продукции  без маркировки; грубое нарушение  правил ведения бухгалтерского  учета и представления бухгалтерской  отчетности.

12. Административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил). К ним, в частности, относятся: незаконное  перемещение товаров и транспортных  средств через таможенную границу  РФ; недекларирование либо недостоверное  декларирование товаров и транспортных  средств; нарушение режима зоны  таможенного контроля; несоблюдение  правил перемещения транспортных  средств через таможенную границу  РФ; непринятие мер по таможенному  оформлению или по выпуску  находящихся на временном хранении  товаров и транспортных средств; нарушение сроков уплаты налогов  и сборов, подлежащих уплате в  связи с перемещением товаров  через таможенную границу РФ.

13. Административные  правонарушения, посягающие на институты  государственной власти. Это невыполнение  законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод; незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации; незаконное ношение государственных наград; незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов и т.д.

14. Административные  правонарушения в области защиты  Государственной границы РФ и  обеспечения режима пребывания  иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории  Российской Федерации. К ним относятся: нарушение режима Государственной  границы РФ; нарушение пограничного  режима в пограничной зоне; нарушение  режима в пунктах пропуска  через Государственную границу  РФ; неповиновение законному распоряжению  или требованию военнослужащего  в связи с исполнением им  обязанностей по охране Государственной  границы РФ; нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания  в Российской Федерации; нарушение  должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации  иностранного гражданина или  лицо без гражданства, либо гражданином  РФ правил пребывания иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации; нарушение  правил привлечения и использования  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы; осуществление иностранным  гражданином трудовой деятельности  в РФ без разрешения на работу; нарушение иммиграционных правил; нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания; незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей; незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ.

15. Административные  правонарушения против порядка  управления. Они включают: самоуправство; неповиновение законному распоряжению  сотрудника милиции, военнослужащего  либо сотрудника органов уголовно-исполнительной  системы; неповиновение законному  распоряжению должностного лица  органа, осуществляющего государственный  надзор (контроль); невыполнение в  срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного  лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль); непринятие мер  по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения; невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания  лишения свободы, обязанностей, установленных  в отношении него судом; заведомо  ложный вызов специализированных  служб; проживание гражданина РФ  без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; умышленная  порча удостоверения личности  гражданина (паспорта) либо утрата  его по небрежности; незаконное  изъятие удостоверения личности  гражданина (паспорта) или принятие  его в залог; нарушение обязательных  требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных  актов по обеспечению единства  измерений; несоблюдение порядка  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество или  сделок с ним; подделка документов, штампов, печатей или бланков, их  использование, передача либо сбыт.

16. Административные  правонарушения, посягающие на общественный  порядок и общественную безопасность. Это мелкое хулиганство; нарушение  установленного порядка организации  либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; демонстрирование фашистской атрибутики  или символики; нарушение требований  пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; стрельба из оружия в неотведенных для этого местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; нарушение пропускного режима охраняемого объекта; блокирование транспортных коммуникаций; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения.

17. Административные  правонарушения в области воинского  учета. К ним относятся: непредставление  в военный комиссариат или  в иной орган, осуществляющий  воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке  на воинский учет; неоповещение  граждан о вызове их по повестке  военного комиссариата или иного  органа, осуществляющего воинский  учет; несообщение сведений о  гражданах, состоящих или обязанных  состоять на воинском учете; неисполнение  гражданами обязанностей по воинскому  учету; уклонение от медицинского  обследования; умышленные порча  или утрата документов воинского  учета. 
Приведенная классификация видов административных правонарушений позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность. На этой основе обеспечивается дальнейшее улучшение работы по охране правопорядка, усиление борьбы с административными правонарушениями и укрепление законности в стране.

 

3. Законодательство  РФ об административных правонарушениях

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

КоАП основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Соответствие законов субъектов Федерации КоАП означает возможность их принятия в специально предусмотренных Кодексом случаях, указанные законы не должны противоречить КоАП. В отличие от ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающей принятие законов и иных нормативных правовых актов, издаваемых субъектами РФ по предметам совместного ведения во исполнение соответствующего федерального закона, КоАП исключает возможность принятия субъектами Федерации подзаконных актов.

Под «законодательством» в условиях действия КоАП 1984 г. и советской правовой системы в целом понимались не только законы, но и подзаконные акты, в частности указы, издаваемые постоянно действующими исполнительно-распорядительными органами соответствующего Верховного Совета, а также постановления, принимаемые Советами Министров Союза ССР и союзных республик. Данные нормативные акты учитывались в процессе кодификационной работы и подлежали включению в Собрания действующего законодательства Союза ССР, союзных республик.

Ныне действующая Конституция РФ не исключает возможности издания подзаконных актов – постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ, принятых во исполнение КоАП. Подзаконные акты будут относиться к правоустанавливающим нормативным правовым актам только в тех случаях, когда они содержат общеобязательные нормы и правила, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Таким образом, составляющей данной отрасли законодательства всегда является нормативный правовой акт. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. N 19) под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

От нормативного правового акта административного законодательства РФ следует отличать ненормативные правовые акты (правовые акты индивидуального применения), принимаемые (выносимые) органом административной юрисдикции, должностным лицом, в частности постановления по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 29.10). Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 под правовым актом индивидуального применения понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Законы субъектов РФ об административных правонарушениях, принимаемые в соответствии с КоАП, не должны ему противоречить. Наличие противоречия может быть установлено при принятии субъектами Федерации законов об административных правонарушениях по полномочиям, отнесенным к предметам ведения Российской Федерации. Разрешение коллизий о соответствии законов субъектов Федерации об административных правонарушениях КоАП отнесено к ведению Конституционного Суда РФ: указанные законы субъектов Федерации должны соответствовать КоАП согласно ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ. Таким образом, во всяком случае установления противоречия закона субъекта Федерации КоАП оспаривается конституционность закона субъекта Федерации, т.е. его соответствие Конституции РФ. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ, здесь же предусмотрено и верховенство международного договора Российской Федерации в сравнении с федеральными законами, а следовательно и КоАП, и законами субъектов РФ. В данном случае имеются в виду международные договоры Российской Федерации, ратифицированные Государственной Думой в форме федеральных законов и одобренные Советом Федерации; указанные федеральные законы согласно ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. КоАП, наряду с другими федеральными законами и подзаконными актами, а также законы субъектов РФ должны соответствовать указанным в Конституции РФ предписаниям и не могут им противоречить. При оспаривании факта такого соответствия коллизия подлежит разрешению Конституционным Судом РФ (п. «а», «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.