Административное правонарушение. 12

 

 

 

 

 

Содержание

Введение 3

1. Понятие и сущность стадий производства по делам об административных правонарушениях 5

1.1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 8

2. Условия  прекращения производства по делу    об административных правонарушениях 9

Заключение 13

Использованная литература 15

 

 

Введение

Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментов управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового  регулирования - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных  с функцией управления, а также  внешне организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное  право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в  связи с реализацией ей функций  управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Производство  по делам об административных правонарушениях  определяется как правовой институт и как вид административно-процессуальной деятельности. В первом случае это  совокупность административно-процессуальных норм, определяющих порядок действий участников административно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения конкретных дел, возникающих в связи с совершением административных правонарушений; во втором - урегулированный административно-процессуальными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционных правоотношений в связи с реализацией задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство  по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что выбранная  тема представленной контрольной работы актуальна.

Целью данной работы является рассмотрение условия прекращения производства по делу об административных правонарушениях.

Для достижения поставленной цели в процессе работы необходимо решить следующие задачи:

1. определить  понятие и сущность стадии  производства по делам об административных  нарушениях;

2. рассмотреть  стадии производства по делам  об административных правонарушениях.

3. определить обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях.

Объектом исследования являются условия прекращения производства по делу об административных правонарушениях.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением стадий производства по делам об административных правонарушениях.

 

 

 

1. Понятие и сущность стадий производства по делам об административных правонарушениях

Административная  деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные  отклонения, она подчиняется определенному  ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект  власти в определенной последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный цикличный  характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.

Важной особенностью процессов является стадийность: они  состоят из ряда стадий. Стадии следуют  одна за другой и предыдущая подготавливает последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена ранее начатая.

Стадия — самостоятельная  часть последовательно совершаемых  процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и  обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых  процессуальных документов1.

Деятельность  участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой  процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс  проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Стадия административного процесса — это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая для достижения общего результата. Каждая стадия прежде всего характеризуется специфической непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений, собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения (промежуточные, окончательные), совершаются разные действия2.

Для обеспечения  объективного, целесообразного, законного  использования властных полномочий во многих процессах предусмотрена  «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. А в результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

    • непосредственными задачами и целями;
    • особым кругом участников и спецификой их правового статуса;
    • юридическими фактами;
    • сроками совершения;
    • процессуальным оформлением3.

Общими для  административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает);

в) исполнение решения4.

В зависимости  от специфики определенных категорий  дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного  процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

Стадия производства по делам об административных правонарушениях – относительно самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи, состав участников производства, процессуальное оформление результатов.

Эти стадии нашли  свое нормативное закрепление в  разделах IV-V Кодекса об административных правонарушениях.

Каждая стадия производства по делам об административных правонарушениях имеет свои этапы, т. е. часть производства, которая характеризуется разрешением определенной задачи в рамках одной стадии.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению  к общей цели производства. Решение  задач каждой стадии оформляется  специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Стадии органично  связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после  того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство  по делам об административных правонарушениях, составляющее содержание административно- процесса, включает четыре стадии:

    • возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;
    • рассмотрение дела компетентным органом;
    • обжалование и опротестование решения (пересмотр постановления);
    • исполнение решения, вынесенного по административному делу5.

На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных  действий. Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях  может быть представлена так:

Возбуждение административного  дела и направление его по подведомственности:

а) возбуждение  дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в) процессуальное оформление результатов расследования;

г) направление  материалов для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрение  дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных  материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение  постановления до сведения.

Пересмотр постановления:

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение  решения;

г) реализация решения.

Исполнение постановления:

а) обращение  постановления к исполнению;

           б) фактическое исполнение; в) окончание исполнения (дела).

2. Условия прекращения производство по делу об административном правонарушении

 

 Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:6

В статье 24.5 КоАП названы восемь обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении. Подавляющее их большинство  имеет существенное юридическое  значение и в этом смысле может  квалифицироваться в качестве комплекса  дополнительных гарантий обеспечения  законности административно-процессуальной деятельности.

Существу производства по делам об административных правонарушениях  противоречит, прежде всего, отсутствие двух сугубо юридических показателей (факторов), без которых постановка вопроса об административной ответственности  утрачивает всякий смысл. Имеется в  виду отсутствие:

а) события административного  правонарушения, т.е. фактических данных, свидетельствующих о том, что  налицо очевидное отклонение в поведении  какого-либо лица, хотя бы внешне имеющее  противоправное выражение. Таких данных нет, как нет и реальной возможности  доказать обратное. Звучит данное условие весьма абстрактно, ибо событие правонарушения может отсутствовать только тогда, когда отсутствует факт его совершения, а потому и противоречит логике возбуждения административного (или любого иного) производства.

Однако это  требует официального установления. Например, гражданское законодательство признает отсутствие события гражданско-правового  деликта в условиях стихийных  бедствий или других чрезвычайных обстоятельств, а применительно к событию  административного правонарушения его отсутствие может быть установлено  в ходе уже начатого производства или же усмотрением полномочного" должностного лица (например, контролера), лишенного возможности обнаружить в поведении лица какие-либо признаки правонарушения;

5) состава административного  правонарушения, т.е. субъективных  и объективных признаков, в  совокупности дающих основание  квалифицировать данное деяние  как административное правонарушение, ответственность за совершение  которого предусмотрена КоАП. При  этом внимание акцентируется  на недостижении физическим лицом на момент ее совершения правонарушения возраста, по достижении которого оно может привлекаться к административной ответственности, а также на невменяемости физического лица, совершившего правонарушение.

Невменяемость лица, совершившего противоправные действия, также по понятным причинам исключает  производство по делу об административном правонарушении в силу болезненного состояния его психики (ст.2.8 КоАП).

В КоАП не включено состояние необходимой обороны  в качестве обстоятельства (условия) исключения производства по делам об административных правонарушениях, как  несвойственное характеру правонарушения, однако сохранено в качестве такого условия совершение административного  правонарушения в состоянии крайней  необходимости (ст.2.7 КоАП). Имеется  в виду причинение вреда охраняемым законом интересам в целях  устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам данного  лица или других лиц, а также интересам  общества или государства, если не было иных средств ее устранения и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный. Например, при  тушении пожара могут быть разрушены  соседние постройки; иное способствовало бы распространению этого стихийного бедствия.

Несколько условий, исключающих производство по делу об административном правонарушении, связаны  с изменениями законодательства. Такими условиями являются издание  акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, а  также отмена закона, установившего  административную ответственность.

Истечение срока  давности привлечения к административной ответственности (как правило, два  месяца) также препятствует началу либо продолжению производства.

В п. 7 ст.24.5 КоАП сформулировано следующее условие: «если по факту совершения противоправных действий лицом уже вынесет постановление о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, то по этому факту производство не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению».

Естественным  условием, исключающим производство, является смерть физического лица, в отношении которого оно ведется.

К сожалению, КоАП не предлагает четко обозначенные специфические  условия, исключающие производство по делам об административных правонарушениях  юридических лиц.

Как уже отмечалось, многие обстоятельства, исключающие  производство по делам об административных правонарушениях, могут быть установлены  лишь в ходе этого производства.      

При выявлении  хотя бы одного из обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное  лицо выносят постановление о  прекращении производства по делу об административном правонарушении ( ст. 29.9).

 Выявление  указанных обстоятельств на этапе,  предшествующем рассмотрению дела  об административном правонарушении, влечет прекращение производства  по указанному делу на основании  постановления, вынесенного органом,  должностным лицом, в производстве  которых находится указанное  дело (ст. 28.9).

Также Статья 25.12.КоАП устанавливает обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении некоторых лиц.

В качестве защитника  и представителя к участию  в производстве не допускаются лица в следующих случаях:

а) если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела;

б) если они ранее  выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

В качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию  в производстве не допускаются лица в следующих случаях:

а) если они состоят  в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело;

б) если они ранее  выступали в качестве иных участников производства по данному делу;

в) если имеются  основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными  в исходе данного дела

Перечисленные обстоятельства, исключающие возможность участия  в производстве по делу об административном правонарушении, служат интересам обеспечения  задач, стоящих перед этим видом  административно-процессуальной деятельности.

При наличии данных обстоятельств защитники, представители, специалисты, эксперты, переводчики  подлежат отводу. Возможен и самоотвод  названных лиц.

Вопрос об отводе или самоотводе решается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основе соответствующих  заявлений, по результатам рассмотрения которых выносится определение об удовлетворении заявления либо отказе в его удовлетворении.

Заключение

Содержание Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет выделить следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, его рассмотрение, вынесение постановления по делу, исполнение принятого решения, обжалование  и опротестование постановления.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно  к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет  специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении  особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении (ст. 28.2).

    В органах  внутренних дел рассмотрение  административных правонарушений  осуществляется на основании  положений, присущих административному  производству в целом. Непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дел об административных правонарушениях, как в судебном, так и во внесудебном порядке является предварительная подготовка к их разбирательству, которая предполагает обязательное разрешение судьей, коллегиальным органом, должностным лицом вопросов, предусмотренных статьей 29.1 КоАП.

Так, в процессе получения дела об административном правонарушении судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен решить:

1) вопрос о  том, относится ли к его компетенции  рассмотрение данного дела. Если  судья, орган, должностное лицо  установит, что пек тупившее  дело относится к его компетенции,  то дело принимается к рассмотрению. В случаях, когда имеет место  двойная ведомственность, дело  рассматривает тот орган (должностное  лицо), к которому оно поступило.

2) решается вопрос  о том, насколько правильно  составлен протокол и другие  материалы деда об административном  правонарушении. Ненадлежащее оформление протокола об административном правонарушении и иных материалов дела свидетельствует о недостаточно полном исследовании события правонарушения и лице, его совершившем. В этом случае они не могут быть приняты к рассмотрению и, как правило, с замечаниями возвращаются тому, кто его составил (ч.З ст.28.8).

3) На стадии  подготовки к рассмотрению дела  об административном правонарушении  рассматривается вопрос об обстоятельствах,  исключающих производство по  делу.

Таким образом, в  процессе исследования данной темы были решены следующие задачи: определены понятие и сущность стадий производства по делам об административных правонарушениях, а также рассмотрены обстоятельства  исключающих производства по делу об административных правонарушениях.

 

 

 

Использованная  литература

    1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – 01.12.2011г, стр.784.
    2. Бахрах, Д. Административное право России: Учебник / Д.Бахрах. – М.: Эксмо-Пресс, 2010г, стр. 693.
    3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. – М.: Проспект, 2009г, стр . 1114.
    4. Конин, Н.М. Административное право России: Учебник / Н.М. Конин. – М.: Проспект, 2010, стр.756.
    5. Ламонов, Е.В. Кодекс административного судопроизводства - процессуальная форма деятельности административных судов / Е.В.Ламонов // "Российская юстиция", N 9, 2007, стр.525.
    6. Ломанова, Н.П. Административное право. Особенная часть. Учебное пособие / Н.П. Ломанова. – Томск, 2008, стр.871.
    7. Миронов, А.Н. Административное право: Учебник для вузов / А.Н.Миронов. – М.: Изд-во «Форум», 2010, стр.1053.
    8. Попов, Л.Л. Административное право России / Л.Л.Попов и др. – М.: Проспект, 2010, стр.933.
    9. Смоленский, М.Б. Административное право: Учебник для вузов / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КноРус, 2010, стр.981.
    10. Тихомирова, Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие / Л.А. Тихомирова. – Система «Гарант», 2009, стр.325.
    11. Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Административное право в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2010 – С.216.

 

1 Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Административное право в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: Книжный мир, 2010 – С.216.

2 Там же – с. 217.

3 Смоленский М.Б., Дригола Э.В. Административное право: Учебник для вузов. – М.: КноРус, 2010 – С.197.

4 Попов Л.Л. и др. Административное право России. – М.: Проспект, 2010. – С.221.

5 Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. – Система «Гарант», 2009.

6 (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)  


Административное правонарушение. 12 📙 Контрольная → 🆔 1914

Административное правонарушение. 12 📙 Контрольная → 🆔 1914

Административное правонарушение. 12