Административное производство

               Федеральное агентство  по образованию

             Государственное образовательное  учреждение

               Высшего профессионального  образования

              «Кубанский государственный  университет»

                       Филиал в г. Ейске

                 Факультет управления и психологии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                        Контрольная работа

                     По административному  праву

                Тема «Административное  производство» 
 
 
 
 

Выполнено:      студенткой КубГУ 4 курса

                                          Факультета «управления  и психологии»

По  специальности «Государственное и  муниципальное управление»

Винниковой  Е. В.

Проверено:       Рябышева В. Н. 
 
 
 

                              2012 год

     Управленческие  процедуры распространяются не только на отношения, что регулируются различными отраслями права, но реализуются  через государственную исполнительную деятельность. Эта особенность административно-процессуальной деятельности объясняет численность  административных производств, поскольку  административный процесс обслуживает  отрасли права, которые не имеют  своих процессуальных форм.

     Выделяют  такие производства: 1) по обработке  и принятии нормативных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3) по применению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по делам  об административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинарных взысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контрольное; 8) по заявлениям граждан, в том числе как особый вид производства по жалобам; 9) делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, налоговым, бюджетно-финансовых делах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.

     Независимо  от вида производства основным документом административного дела является письменное заявление (жалоба, протокол, запись обращения). К административному делу относятся  и другие документы, которые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении  дела (свидетельства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения, другие документы, которые касаются дела). Орган, который  занимается производством по делу, может требовать либо по собственной  инициативе и собственными силами получать необходимые документы.

     Каждое  производство осуществляется соответственно по определенным стадиям с соблюдением  принципов административного процесса.

     Задачи  и основные стадии производства по делам  об административных правонарушениях.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  определяется как ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в отдельных случаях и других субъектов, которые согласно нормам административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.

     Задачами  производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.245 КоАП Украины, являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  осуществляется на основе сурового придерживания принципа законности и принципа презумпции невиновности, который означает, что лицо, привлекающееся к административной ответственности, считается невиновным до того момента, пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установленном законом порядке.

     Наряду  с общими принципами, которые характерны для всего административного  процесса (законность, объективная  истина, равноправие граждан перед  законом, оперативность и тому подобное),производство по делам об административных правонарушениях значительной мерой больше, чем по другим производствам, собственный принцип экономичности, так как производство по делам об административных правонарушениях (в сравнении, например, с уголовным или гражданским судопроизводством) обходится государству значительно дешевле. Однако это не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.

     Производство  по делам об административных правонарушениях  состоит из четырех стадий: возбуждение  дела об административном правонарушении; рассмотрение дела и вынесения решения  по делу; исполнение постановления  о наложении административного  взыскания. В тех случаях, когда  лицо, которое привлекается к административной ответственности (или потерпевший), не согласен с вынесенным в отношении  него постановлением, может возникнуть стадия обжалования постановления  по делу. Постановление по делу может  опротестовать и прокурор.

     Для правильного и объективного решения  по делу важное значение имеют меры обеспечения производства по делах об административных правонарушениях. Они используются для пресечения административных проступков, установления лица, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного рассмотрения дела и исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

     В Кодексе Украины об административных правонарушениях даётся (гл.20,ст.260-267) перечень мероприятий процессуального  обеспечения производства по делу об административном правонарушении: административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными  и маломерными судами и освидетельствование  на состояние опьянения. Два мероприятия обеспечения производства по делу установлены другими главами КоАП: доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).

     Доставление нарушителя осуществляется с целью, во-первых, пресечения правонарушения, во-вторых, составления протокола  об административном правонарушении и, в третьих, установления личности нарушителя. Фактическое осуществление доставления обеспечивается использованием психического или физического влияния.

     Зависимо  от органа, который наделен правом на доставление, его места, основания  и цели возможны следующие варианты доставления:

• а) работники милиции и народные дружинники осуществляют доставление нарушителя в милицию или в штаб ДНД с целью составления протокола в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения;
• б) уполномоченные должностные лица, которые осуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта (ст.222-229,236 КоАП), могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушениях использования средств транспорта, правил об охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могли бы засвидетельствовать его личность);
• в) уполномоченными представителями органов природоохраны, работниками милиции, народными дружинниками, общественными природоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милицию или в помещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершение лесопорубки, нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и другие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира с целью установления его личности;
• г) работники военизированной охраны могут доставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милиции за совершение правонарушений, связанных с посягательствами на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество для пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и составления протокола об административном правонарушении.

     Доставление нарушителя должно быть произведено  как можно кратчайший срок. Установленный  максимальный срок нахождения нарушителя в штабе ДНД или помещении  органов местного самоуправления - один час.

     Подобной  с рассмотренной мерой обеспечения  производства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки по вызову в орган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставление лица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит  в цели доставления - привод осуществляется работниками милиции для обеспечения  присутствия правонарушителя при  рассмотрении дела. Привод допускается  лишь в случаях, прямо предусмотренных  законом (ч.2 ст.268 КоАП).

     Административное  задержание - это принудительное кратковременное  ограничение свободы действий и  передвижения лица, которое совершило  административное правонарушение. Его  имеют право осуществлять только органы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами (ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может превышать более трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены только законодательными актами ( ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток с письменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции - до десяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если это лицо не имеет документов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут быть задержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство (рассматривается в течение суток), нарушили порядок организации и проведения сборов, митингов, уличных шествий и демонстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рук в неустановленных местах (в течение трех суток) и др.

     С целью обеспечения законности при  осуществлении административного  задержания об этом составляется протокол, в котором записывается дата и  место его составления, сведения о личности задержанного, время и  мотивы задержания. Задержанному предоставляется  право ознакомиться с протоколом и подписать его ( или отказаться от подписи), уведомить о месте своего нахождения родственников или администрацию с места работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц которые их заменяют, являются обязательными.

     Личный  досмотр и досмотр вещей осуществляется с целью выявления закрепления  необходимых доказательств правонарушения и обеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на их производство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск, а на досмотр вещей - также должностным лицам органов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют надзор за соблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен только законодательными актами (ст.264 КоАП).

     Личный  досмотр проводиться уполномоченным на это лицом одного пола с нарушителем  в присутствии двух понятых того же пола. Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытой продукции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в присутствии их владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотру только в безотлагательных случаях с обязательным участием двух понятых.

     Проведение  досмотра оформляется специальным  протоколом или об этом делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе  об административном задержании. Изъятие  вещей и документов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения осуществляется должностными лицами, которые наделены право проводить административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранения доказательств, а также в зависимости от результатов рассмотрения дела, обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

     Об  изъятии вещей и документов составляется протокол или производится запись в  протоколе об административном правонарушении, административном задержании или осмотре  вещей.

     Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятия отдельных видов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуального оформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правонарушение во время исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещей применяются только в неотложных случаях.

     Водителей, судоводителей и другие лица, которые  управляют транспортными средствами, речными и маломерными судами в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения подлежат отстранению от управления этими транспортными средствами или судами и освидетельствованию на состояние опьянения (ст.266 КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транспортного средства от лица, что им управляет, осуществляется работниками органов внутренних дел.

     С целью обеспечения законности производства рассмотренных мероприятий ст.267 КоАП предусматривает возможность их обжалования заинтересованным лицом в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

     Стадия  возбуждения дела об административном правонарушении состоит в составлении  протокола уполномоченным на это  должностным лицом или представителем общественного формирования (должностные  лица госадминистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники, общественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеют право составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255 КоАП Украины.

     Как уже отмечалось, наличие протокола  об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела, причем протокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определенной установленной законом формы. В противном случае дело об административном правонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должны значиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица составившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и суть административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей, потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимые для разрешения дела.

     Протокол  подписывается лицом, которое его  составило и лицом совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан также и этими лицами.

     В случае отказа лица, совершившего правонарушение от подписания протокола в нем делается запись об этом.

     Лицо, совершившее правонарушение имеет  право давать пояснения и замечания  к тексту протокола, который прилагается  к нему, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

     В некоторых случаях, предусмотренных  законом (ст.258 КоАП Украины), протокол об административном правонарушении не составляется, но если правонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено, протокол об административном правонарушении составляется.

     Первая  стадия производства по делам об административных правонарушениях заканчивается  с момента направления протокола  органу (должностному лицу) уполномоченному  рассматривать дела об административных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другие материалы  о правонарушении (пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей и др.).

     Второй  является стадия рассмотрения дела об административном правонарушении и  вынесения по делу постановления. Эта  стадия состоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательное расследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного в протоколе как правонарушителя.

     Получив материалы дела, компетентный орган (должностное лицо) готовит их к  рассмотрению. При этом он решает: относится  ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен  протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица, которые берут  участие в рассмотрении дела о  времени и месте рассмотрения, собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удовлетворению ходатайство  лица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвокатов если такие заявлены.

     Дело  об административном правонарушении рассматривается  открыто, как правило, в месте  его совершения. Орган (должностное  лицо) при этом устанавливает: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности  или есть обстоятельства, которые  смягчают либо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются  ли другие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

     По  общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются  в пятнадцатидневный срок со дня  получения органом (должностным  лицом), правомочным рассматривать  дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокращенные  сроки рассмотрения дела - одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В  течение суток рассматриваются  дела об изготовлении, переработке  или сбыту радиационно-загрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических  средств либо психотропных веществ  без цели сбыта в небольших  размерах, незаконные операции с иностранной  валютой и платежными документами  ( если стоимость предмета незаконной операции не превышает одного официально установленного размера заработной платы), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок рассматриваются дела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешения радиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров или других предметов и др. В пятидневный срок рассматриваются дела в отношении лиц совершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки и аппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности в местности, ставшей радиационно зараженной. В семидневный срок рассматриваются дела об административных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуатации газового использующих установок без учета использованного газа, о неподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

     Рассмотрев  дело об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит  постановление в деле. Постановление  местных органов госадминистрации в делах об административных правонарушениях принимается в форме решения.

     Это постановление также имеет определенную форму и включает: наименование органа (должностного лица) который вынес  постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятие по делу решения.

     Если  при решении вопроса о наложении  взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременно решается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда в постановлении по делу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию, порядок и срок его возмещения.

     Постановление по делу должно включать решение вопроса  об изъятых вещах и документах (если такое изъятие осуществлялось), а также указание о порядке  и сроках его обжалования.

     Постановление коллегиального органа принимается  простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании и подписывается  председательствующим на заседании  и секретарем этого органа.

     При рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица кроме  КоАП и других нормативных актах общего характера, руководствуются также положениями об органах, представителями которых они являются ( например, положениями об административных комиссиях и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления или делают запись о мерах взыскания на протоколе об административном правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райотдела милиции или его заместителю. После рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о прекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАП Украины. 
Постановление о прекращении дела выносится при оглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органов предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: отсутствие события и состава административного правонарушения; недостижения лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста; несудимость лица, которое совершило противоправное действие либо бездействие, совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимой обороны; издание акта об амнистии если он устраняет административную ответственность; отмена акта, который устанавливает административную ответственность; окончание на момент рассмотрения дела сроков предусмотренных ст.38 КоАП Украины (двух месяцев со дня правонарушения, а при длительном правонарушении - двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самому факту в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности, постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или не отмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении, а также возбуждение по данному факту уголовного дела; смерть лица в отношении которого было начато производство дела.

     Если  было вынесено постановление о наложении  административного взыскания, то оно  объявляется немедленно после окончания  рассмотрения дела. Копия постановления  в течение трех дней вручается  под расписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В том случае если оно высылается почтой, об этом делается отметка в деле.

     Объявлением постановления по делу об административном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

     Постановление о наложении административного  взыскания в ряде случаев предусмотренных  ст.286 КоАП Украины, обязательно доводится до сведения общественности.

     Следующей (третьей) стадией, которая возникает не в каждом производстве в делах об административных правонарушениях является стадия обжалования (или опротестования) постановления по делу об административном правонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейшей гарантии соблюдения законности в производстве по делам об административных правонарушениях. Постановления по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим.

     Существует  определенный порядок обжалования  постановлений об административных правонарушениях.

     По  общему правилу жалоба подается в  орган (должностному лицу), который  вынес постановление по делу об административном правонарушении, а тот в течение  трех суток отправляет ее в месте с делом в орган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

     Подача  в установленный срок жалобы и  вынесение прокурором протеста останавливают  исполнение постановления о наложении  административного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключение составляют случаи, когда  выносятся постановления о применении мер взыскания в виде предупреждения либо административного ареста, а  также в случаях наложения  штрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.

     Орган (должностное лицо), который получил  жалобу или протест на постановление  по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть устанавливает действительно ли в действиях лица привлекающего к административной ответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы в деле, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, свои полномочия и другое. После этого орган (должностное лицо), рассмотревший жалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставить постановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем, чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такое постановление отменяется и дело направляется компетентному органу (должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест на постановление по делу об административном правонарушении незаконны, может опротестовать их.

     Отмена  постановления с одновременным  прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возвращение  лицу привлекавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм, изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограничений связанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить предмет, то возвращается его стоимость. 
Выполнение постановлений о наложении административных взысканий завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализации административного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

     В процессе исполнения постановления  лица, виновные в совершении административного  проступка несут соответствующие  лишения и ограничения личного, морального или материального характера. От того как последовательно реализовано  постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца в большинстве зависит  уровень эффективности борьбы с  административными правонарушениями, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного  и неукоснительного соблюдения законов.

     Порядок выполнения постановлений об административных взысканиях урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексе Украины и других законодательных актах Украины.

     Необходимым условием выполнения постановления  о наложении административного  взыскания является вступления ее в  законную силу. Это означает, что  постановление приняло юридическое  значение и обязательно к выполнению.

     Согласно  со ст.289 КоАП Украины постановление о наложении административного взыскания обязательно для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

     Постановление охватывает не только деятельность уполномоченных государственных органов (должностных  лиц), а и поведение самого нарушителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственности обязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него постановлением. Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает к необходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

     Орган, уполномоченный принимать постановления  к выполнению, обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд  действий, установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимые документы, направить их по принадлежности.