Административное принуждение: понятие и виды

Тема: «Административное принуждение: понятие, виды»

Введение…………………………………………………………………………......3

1. Административное принуждение……………………………………………….4

1.1. Особенности административного  принуждения……………………………..4

1.2. Цели административного  принуждения………………………………………5

1.3. Стадии применения  мер административного принуждения………………...6

2. Меры (виды) административного  принуждения……………………………….7

2.1. Административно –  предупредительные меры………………………………7

2.2. Меры административного  пресечения………………………………………..9

2.3. Меры взыскания……………………………………………………………….11

Заключение ………………………………………………………………………...14

Список используемой литературы и нормативных актов……………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.

Правильное использование  метода принуждения органами государственного управления, обеспечивает эффективность  управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

• правомерность поведения участников управленческих отношений;
• функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;
• существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Принуждение является в  полной мере правовым, подчиняется общим принципам права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия.¹ Назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений.

1.  Административное  принуждение

Административное принуждение  – метод государственного управления, основанный на нормах административного  права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.²

1.1. Особенности  административного принуждения

Административное принуждение основывается на нормах административного права;³

применяется как физическими, так и юридическими лицам;

применяется в сфере  общественных отношений, урегулированных  как нормами административного  права, так и нормами других отраслей права;

закрепляется как в  законных, так и в подзаконных  нормативных правовых актах;

применяется широким  кругом уполномоченных субъектов;

система мер административного  принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

применяется как к  лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

законность применения обеспечивается системой гарантий;

применяется в целях  обеспечения правового порядка  и общественной безопасности.

 

1.2. Цели административного принуждения

Цели административного принуждения:

предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

пресечение правонарушений;

восстановление нарушенного  состояния;

процессуальное обеспечение;

наказание (ответственность) правонарушителя.⁴

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в  административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут  быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия  выделяют внутриорганизационные и  внеш-невластные меры.

По способу обеспечения  общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

 

 

1.3. Стадии применения мер административного принуждения

1. анализ правоохранительной ситуации;
2. выбор меры административного принуждения;
3. проверка действенности выбранной меры административного принуждения;
4. принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;
5. реальное применение меры административного принуждения;
6. анализ эффективности применения меры административного принуждения;
7. внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Меры (виды) административного принуждения

Большое теоретическое  и практическое значение имеет классификация административного принуждения по видам, поскольку это дает возможность осознать сущность разнообразных средств принуждения, их цели и взаимосвязи, обеспечить эффективное воздействие на правонарушителей, решать вопросы привлечения их к ответственности. Характер конкретных общественных отношений требует свойственной только им защиты. В одних случаях правопорядок обеспечивается путем использования средств предупреждения правонарушений, в других — пресечения правонарушений, в третьих — наказания за совершенные правонарушения.

 

2.1. Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности. ⁵

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. «Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.»⁶

Особенности административно - предупредительных мер:

- Административно-предупредительные  меры являются средством охраны  общественного порядка и безопасности.

-Административно-предупредительные  меры применяются с целью предупредить  возможность совершения правонарушения.

-Как правило, административно-предупредительные  меры не связаны с совершением  административного правонарушения.

- Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

К административно-предупредительным  мерам относят:

-административный надзор за  лицами, освобожденными из мест  лишения свободы; 

- личный досмотр и досмотр  вещей; 

- введения карантина; 

-прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

- проверка документов и административный  досмотр (при обеспечении паспортного  режима, у водителей автотранспортных  средств, в погран–зоне и др.);

- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования  и т.п. 

Административно - предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.⁷ Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза. В то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

 

2. 2. Меры административного пресечения

Меры административного  пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).⁸

Исходя, из выше изложенного можно  выделить следующие особенности  мер административного пресечения:

- применяются для немедленного  пресечения нарушения закона 

-носит волевой и достаточно  жёсткий характер 

- носит, как правило, кратко  временный характер 

-применяются различными исполнительными  органами 

Меры административного  пресечения многообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении разных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).

В административно-правовой литературе существуют различные перечни  мер административного пресечения:

- Задержание применяется  как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее  общественную нравственность) для  доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и изъятие  имущества применяются в отношении  предметов, находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств  охоты, рыбной ловли).

- Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.⁹

- Временное отстранение  от работы используется как  средство административного пресечения  в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств автотранспорта, находящихся в состоянии опьянения.

- Требования прекратить  неправомерное поведение может  применяться уполномоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

- Ликвидация результатов  неправомерных действий является  средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений.

- Принудительное лечение  может применяться в отношении  лиц, больных венерическими болезнями,  СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.

В целом административно - присекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения. ¹⁰

2. 3 Меры взыскания

 Меры административного  взыскания представляют собой  вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений.¹¹ Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе законопослушного гражданина, а также предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание  занимает особое место в системе  мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционированный характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

- воспитательное воздействие  от их применения наиболее  высоко, поскольку достигается простым,  быстрым и наглядным способом;

- взыскания могут применять  не только органы государственного  управления, но и другие субъекты  правоприменения; 

- все административные  взыскания налагаются на основе  специального индивидуального акта  управления - постановления или решения;

- наложение административных  взысканий осуществляется уполномоченными  на то органами милиции в  определенном процессуальном порядке,  при котором учитывается характер  совершенного правонарушения, личность  нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Являются эффективным средством реализации института ответственность, под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.

Под системой административных взысканий понимается перечень различных  по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.

В настоящее время  применяются следующие административно -наказательные средства:

1. Меры морального  воздействия. Они связаны с  малозначительными проступками,  совершенными обычно людьми случайно  и не имеющими каких-либо стойких  антиобщественных установок. К  ним относятся предупреждение.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний.

В соответствии со ст. 3.2. КоАП РФ выделяют следующие виды административных взысканий:

- предупреждение (ст. 3.4.);

- штраф (ст. 3.5.);

- возмездное изъятие  предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения (ст. 3.6.);

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения (ст. 3.7.);

- лишение специального  права, предоставленному данному  гражданину (права управления транспортными  средствами, права охоты (ст. 3.8.);

- административный арест  (ст. 3.9.);

- выдворение из пределов  РФ иностранных граждан и лиц  без гражданства за совершение административных правонарушений (ст. 3.10.).

-дисквалификация (ст. 3.11.).

Итак, административное взыскание – это мера наказания, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях судами (мировыми судьями). ¹²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Административное принуждение  является вспомогательным методом  осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется  в тех случаях, когда убеждения  оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, т. е. их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Все меры административного  принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

Административно-предупредительные  меры не являются мерами наказания. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений.

Меры административного  пресечения используются как средство принудительного прекращения уже  совершающихся правонарушений и  предотвращения их вредных последствий.

Административные взыскания  применяются в случае совершения административного правонарушения.

Всякое государственное  принуждение является весьма острым орудием, поскольку так или иначе  ограничивает свободу тех, к кому применяется, существенно затрагивает  их права и интересы. Чтобы исключить  его неправильное использование, государство строго регламентирует порядок его применения, предоставляет тем, на кого оно распространяется, необходимые гарантии. Разного рода меры административного принуждения применяются к весьма значительному числу граждан и организаций. Строгая регламентация и прочные гарантии важны при использовании всех мер принуждения, но особенно таких, как задержание, принудительное лечение, применение оружия и др. Деятельность всех органов исполнительной власти по применению административного принуждения находится под постоянным контролем государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы и нормативных актов:

 

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Полный сборник кодексов РФ. М.: 2002. -1000 с.
2. Гражданский кодекс РФ. Полный сборник кодексов РФ. М.: 2002. -1000 с.
3. Уголовно процессуальный кодекс РФ. Полный сборник кодексов РФ. М.: 2002. -1000 с.
4. Алёхин А.П., Административное право России: : учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П., Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин. - М. : Зерцало, 2007. - 686 с.
5. Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М. : Норма, 2004. - 766 с.
6. Бибиков В.Г. Административное право. М.: Юридическая литература. 1993. -215 с.
7. Борькин В.В. Административное право. М.: Юридическая литература. 1999. -110 с.
8. Гурвич В.Д. Административное правонарушение. М.: Юридическая литература.1999. -122 с.
9. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988. -120 с.
10. Четвериков В.С. Административное право : учеб.-метод. пособие для юрид.специальностей / В. С. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 504 с.

¹ Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М. : Норма, 2004. - 766 с.

² Алёхин А.П., Административное право России: : учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин. - М. : Зерцало, 2007. - 686 с.

³ Четвериков В.С. Административное право : учеб.-метод. пособие для юрид.специальностей / В. С. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 504 с.

⁴ Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988. -120 с.

⁵ Борькин В.В. Административное право. М.: Юридическая литература. 1999. -110 с.

⁶  Гурвич В.Д. Административное правонарушение. М.: Юридическая литература.1999. -122 с.

 

 

⁷ Алёхин А.П., Административное право России: : учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин. - М. : Зерцало, 2007. - 686 с.

 

⁸ Борькин В.В. Административное право. М.: Юридическая литература. 1999 с.87

⁹ Чикин А.А. Государственное право. М.: Просвещение. 1996 с.197

¹⁰ Четвериков В.С. Административное право : учеб.-метод. пособие для юрид.специальностей / В. С. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 504 с.

¹¹ Бахрах Д.Н. Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М. : Норма, 2004. - 766 с.

¹² Четвериков В.С. Административное право : учеб.-метод. пособие для юрид.специальностей / В. С. Четвериков. - Ростов н/Д : Феникс, 2004. - 504 с.