ТЕМА: Административное приостановление деятельности 
 
 

П   Л   А   Н:

Введение. …………………………………………………………………………2

Назначение административного приостановления деятельности……………..4

Исполнение административного приостановления деятельности…………….7

Досрочное прекращение административного  приостановления деятельности............................................................................................................9

Невозможность исполнения административного приостановления деятельности……………………………………………………………………..11

Заключение……………………………………………………………………..12

Список  используемой литературы…………………………………………...15 
 
 
 
 
 

Введение

     В 2005 г. ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дополнилась административным приостановлением деятельности. Очевидно, что законодатель возложил на эту меру ответственности повышенные обязательства, установив при этом новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности и связанную с этим меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временный запрет деятельности.

     В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

     По  своей сути административное приостановление  деятельности имеет явный предупредительный  характер и применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений и наступления негативных последствий  от противоправных действий.

     Административное  приостановление деятельности применяется  в случаях угрозы жизни ли здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов  карантинными объектами, наступления радиационной аварии или  техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию  или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного  правонарушения в области оборота  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.

     Таким образом, основаниями назначения административного  приостановления деятельности в  большинстве случаев являются нарушение  определённых норм права, в том числе  технических норм, и наличие угрозы наступления различных неблагоприятных  последствий. Именно наличие угрозы, а не совершившийся факт  распространения  эпидемии, заражения, аварии и т.п. может  быть основанием  для применения такой меры административной ответственности. При этом необходимость устранения угрозы наступления неблагоприятных  последствий является одной из целей  применения этого административного  наказания.  

     Срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности, не может  превышать 90 суток.

     Законодательством предусмотрено, что административное приостановление деятельности назначается  судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП и если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

     В случае совершения правонарушения, по которому может быть назначено наказание  в виде административного приостановления  деятельности, в обеспечение производства по делу к виновному лицу может  быть применен временный запрет деятельности на срок до 5 суток.¹  
 
 
 
 
 
 
 

     Назначение  административного  приостановления  деятельности 

        В деятельности правоохранительных  органов при назначении административного  приостановления деятельности возникают  проблемы на всех стадиях административного  процесс, связанные со сбором  доказательств, необходимых для  применения меры ответственности,  оформлением материалов дела  об административном правонарушении, передачей судье дела на рассмотрение, исполнением постановления.

        Административное приостановление  деятельности, по общему правилу,  назначается судьями районных  судов как наиболее компетентными и независимыми субъектами административной юрисдикции (ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), в случаях, предусмотренных конкретными статьями Особенной части Кодекса. Таковы в частности, ст.ст. 5.27, 6.13, 7.24, 9.1, 11.20 КоАП РФ и др. При этом судья рассматривает дело об административном правонарушении, если должностное лицо (орган), к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передаёт его на рассмотрение судье.

         Должностное лицо передаёт судье дело в том случае, если по материалам дела оно определит, что имеются основания для административного приостановления деятельности и такая санкция может быть применена исходя из конкретной статьи Особенной части Кодекса. Если же должностное лицо, получило материалы дела об административном правонарушении, не усмотрит оснований для передачи дела в судье, то оно принимает дело к своему производству и рассматривает его с учетом компетенции, вытекающей из соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ. Например, сложно представить наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при нарушении отдельных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 91 КоАП РФ), изложенных в ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающее правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и т.п.

          Передача судье материалов дела  об административном правонарушении, влекущем административное приостановление  деятельности, должно оформляться  определением должностного лица, уполномоченного рассматривать  дело об административном правонарушении  в порядке п. 5 ч.1 ст. 29,4, п. 9 ч. 1 ст. 29.7, п. 2 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ.

         Дела об административных правонарушениях,  за которое предусмотрен альтернативный  вид ответственности в виде  административного приостановления  деятельности, рассматриваются различными  органами и должностными лицами  на основании протоколов об  административных правонарушениях. Специфика административно – правовых отношений при применении некоторых мер ответственности, назначаемых судьями, состоит в том, что  именно от действий органов и должностных лиц, уполномоченных выявлять административные правонарушения и составлять соответствующие протоколы, осуществлять сбор доказательств и обеспечивать надлежащее оформление процессуальных документов, зависят дальнейшая судьба дела об административном правонарушении при рассмотрении его судьей, выявление истины, вынесение обоснованного постановления и привлечение нарушителей к административной ответственности.

         В отношении составов административных  правонарушений, за которые может  быть назначено административное  приостановление деятельности, должностное лицо в протоколе должно указать на то, чем именно выявленные нарушения создают угрозу интересам, перечисленным в ст. 3.12 КоАП РФ. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении подобной существенной информации является основанием для возвращения в соответствии с ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дело, протокола и других материалов субъекту, составившему протокол. Это связано с тем, что для большинства составов административных правонарушений наличие угрозы наступления конкретных неблагоприятных последствий имеет важнейшее значение для последующего определения возможности назначения административного приостановления деятельности. Одним из доказательств необходимости привлечения лица к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности  является наличие данных о том, привлекалось ли ранее лицо к административной ответственности и не истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В случае если лицо привлекалось к административной ответственности по однородному правонарушению, такие данные являются серьезным аргументом в пользу назначения административного приостановления деятельности и должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении с учётом положений ст. 4.3 КоАП РФ. Вместе с тем, если в протоколе не указано на повторность привлечения к административной ответственности, это не может являться причиной возвращения протокола и материалов дела.

       Одним из косвенных аргументов  в пользу принятия судей решения  о возможности назначения административного  приостановления деятельности являются  данные о том, была ли применена  к данному делу такая обеспечительная  мера, как временный запрет деятельности. Временный запрет деятельности  согласно ст.27.16 КоАП РФ применяется только в тех случаях, когда за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Обе принудительные меры связаны с необходимостью устранения угрозы наступления неблагоприятных последствий и в некоторой мере преследуют одни и те же  задачи.

Исполнение административного приостановления деятельности 

         Постановление о назначении административного  приостановления деятельности обращается  к исполнению судьей, вынесшим  постановление, в соответствии  со ст.31.3 КоАП РФ.

         Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения судьей такого постановления.² Учитывая содержащийся в ст.31.1 КоАП РФ исключительный перечень условий, при которых постановление вступает в силу, необходимо признать, что немедленному исполнению подлежит не вступившее в законную силу постановление судьи. При этом у лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, сохраняется право на обжалование постановления в порядке гл. 30 КоАП РФ.

     В ФЗ «Об исполнительном производстве»  специальная глава, регулирующая порядок  исполнения исполнительных документов об административном приостановлении  деятельности отсутствует. Документы  данной категории подпадают под  категорию исполнительных документов, обязывающих должника совершить  определенные действия или воздержаться от их совершения.

     В случае административного приостановления деятельности исполнение постановления производится немедленно и, следовательно, сроком исполнения является дата возбуждения исполнительного производства.

     С учетом п. 2 ст. 32.12 КоАП при административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывает помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы. Также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

     Например, на исполнении находилось постановление  суда в отношении средней школы  о приостановлении деятельности в связи с низкой температурой в помещении.

     Директором  школы во исполнение постановления  был издан приказ о приостановлении  деятельности, далее проводилась  работа по восстановлению температурного режима.

     В случае неисполнения требований исполнительного  документа, обязывающего должника совершить  определенные действия или воздержаться от их совершения, без уважительных причин на должника может быть наложен  штраф в размере до 200 МРОТ. При  повторном неисполнении штраф удваивается.

     Статьей 315 УК РФ предусмотрена уголовная  ответственность за злостное неисполнение представителем власти, государственным  служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного  акта, или воспрепятствование их исполнению.

     Постановления о приостановлении деятельности предприятий устанавливают срок их действия до 90 дней. Окончание исполнительного производства производится после истечения срока. До этого момента судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль соблюдения должником установленных ограничений.

                                                                                                                       Досрочное прекращение административного приостановления деятельности

    Административное  приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным  лицом, назначившими административное наказание в виде административного  приостановления деятельности, по ходатайству  лица, осуществляющего предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет  установлено, что обстоятельства, послужившие  основанием для назначения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении.

    При поступлении соответствующего запроса  судьи в целях подготовки заключения должностное лицо, уполномоченное в  соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11КоАП.

    Несогласие  судьи, органа, должностного лица с  заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления  деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение об устранении или о неустранении должником обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

     Например, на исполнении находилось постановление  суда о приостановлении эксплуатации общежития на срок 90 дней в связи  с нарушением норм пожарной безопасности. Исполнение затруднялось тем, что приостановление  эксплуатации могло быть осуществлено только в случае временного выселения  всех граждан, проживающих в общежитии, что нарушило бы их права и законные интересы. После возбуждения исполнительного  производства должником были устранены  обстоятельства, послужившие для  административного приостановления  деятельности. Судом было вынесено постановление о досрочном прекращении  административного приостановления.

     Добросовестный  должник, конечно, будет стремиться к тому, чтобы устранить обстоятельства, вызвавшие приостановление деятельности. К этому его стимулирует и  возможность досрочного прекращения  приостановления деятельности. Однако если судебный пристав-исполнитель  в ходе исполнения применяет опечатывание, то такой метод может создавать  препятствия должнику для устранения указанных обстоятельств.

    В постановлении о досрочном прекращении  исполнения административного наказания  в виде административного приостановления  деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.³ 

     Невозможность исполнения административного  приостановления  деятельности 

     В соответствии с п. 2 ст. 32.12 КоАП при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

     В этой ситуации судебный пристав-исполнитель может прийти к выводу о невозможности исполнения постановления суда, тогда исполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ в суд или другой орган, его выдавший.

     Например, на исполнении у судебного пристава-исполнителя  находилось постановление о приостановлении  эксплуатации здания центральной районной больницы. С учетом, что эта больница – единственная на десятки километров в округе, невозможность исполнения, на мой взгляд, видна уже на момент вынесения такого решения. Распустить больных по домам, а вход в больницу опечатать?

     Такие ситуации нередки: пример с общежитием из этой же категории. Приостановить  эксплуатацию печи в 20-квартирном доме в зимнее время – еще один пример.

     Административное приостановление деятельности действует только на срок до 90 дней, после истечения срока вне зависимости от того устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановления или нет, наказание действовать перестает. Достигает ли оно своей цели в случае, если обстоятельства не устранены?

     Если  это коммерческая организация, то, конечно, любое отсутствие деятельности равнозначно  потере прибыли. Но когда на исполнение поступают документы о приостановлении  деятельности муниципальных организаций (в которых как раз так и, в связи с недофинансированием, найти нарушения не представляет труда), то, как правило, отсутствие деятельности или запрет эксплуатации доставляет неудобства только третьим  лицам. 

Заключение 

    Исследование  такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности, а также порядка его применения в целом относится к актуальным проблемам современной административно-правовой науки. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые в наиболее обобщенном виде могут быть представлены следующим образом.

    Во-первых, каждый вид административного наказания  направлен на борьбу с административными  правонарушениями, которые, безусловно, относятся к наиболее массовым видам  правонарушений и в силу своей  массовости могут особенно негативно  влиять на состояние правопорядка.

    Во-вторых, применение административного приостановления  деятельности, по моему мнению, - это новая попытка законодателя повысить эффективность административной ответственности, направленная на уменьшение количества административных правонарушений в такой непростой сфере, как экономическая деятельность, где прежние виды административного наказания оказались недостаточно эффективными.

    В-третьих, административные правонарушения, которые  совершаются юридическими лицами или  от их имени представителями (в первую очередь руководителями), как правило, гораздо больше затрагивают права  и свободы человека, чем правонарушения, совершенные физическими лицами, не обладающими соответствующими полномочиями.

    Так, согласно официальным данным Судебного  департамента при Верховном Суде РФ, дела об административных правонарушениях  только за 2008 год были рассмотрены  в отношении 107,9 тыс. юридических  лиц (в 2007 г. - 83,3 тыс. лиц, прирост составил 30%). Подвергнуто административным наказаниям 84,9 тыс. юридических лиц (78,7% от привлеченных юридических лиц). За тот же период было подвергнуто административным наказаниям 399,5 тыс. должностных лиц и 34,4 тыс. лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица  

    Указанные выше выводы одинаково применимы  как в случае причинения вреда  правонарушением работникам (служащим) самого юридического лица, так и  в случае причинения вреда иным лицам, не состоящим в трудовых отношениях с данным юридическим лицом. Это  во многом объясняется тем, что само юридическое лицо - объединение граждан, а также, наряду с лицами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обладает особым правовым статусом, который  в экономической сфере значительно  шире, чем у физических лиц.

    В-четвертых, будучи прогрессивным видом административного наказания, административное приостановление деятельности позволяет удерживать особый, проблемный с точки зрения выбора меры эффективного воздействия, вид субъектов (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих управление юридическим лицом) от совершения ими административных правонарушений и более жестко реагировать на совершение ими административных проступков.

    Установление  данного вида административного наказания является принципиальной новеллой административного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  используемой литературы

1. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях. Текст с изменениями и дополнениями на 15 февраля     2008 г. – М.: Эксмо, 2008. – 464 с.
2. Научно-практический журнал №1(21) 2008 «Российское правосудие» изд.: «Ось 89». 112 с.
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №229-ФЗ « Об исполнительном производстве».