Административное принуждение. Мера административного пресечения

Содержание:

Введение (стр.2-3)

Тема:  Административное принуждение. Мера административного  пресечения.

1. Административное принуждение и его виды (стр.4-8).
2. Меры административного пресечения, основания и цели их применения (стр.9-13).
3. Задача:  Найдите в статьях особенной части КоАП РБ абсолютно-определённые, относительно-определённые, основные и дополнительные административные взыскания.

 Какие органы  РБ имеют право устанавливать  административные взыскания в  виде штрафа, исправительных работ,  административного ареста, лишения (стр.14-19).

4. Литература (стр.20). 
   

                                              Введение

 Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

 Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

 Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего, потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны, например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в автобусе), определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

 Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

 Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления. 

1. Административное принуждение и его виды.

 Административное  принуждение - один из видов  государственно-правового принуждения. Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения. Государственное принуждение, опосредствуясь в праве, выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.

 Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения.  Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

 Административное правонарушение (проступок) - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права... общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений.

 Меры административного принуждения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).

 Административное принуждение применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе. Он указывает, какие вообще средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления той меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное наказание.

 Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

 Меры административного принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

 Административное принуждение - широкое понятие, формы его конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразием задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

 Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.

 Административное  принуждение по своему содержанию (целям применения, фактическим основания  применения, правовым последствиям  применения и т.д.) шире административной  ответственности.

 Внешние формы  принуждения могут быть самыми  различными. Их разнообразие обуславливается  характером обеспечиваемых отношений,  целями, основаниями способами применения  принуждения. Немалую роль в  решении вопроса о том, какие  меры могут быть применены  к конкретному субъекту, играет  его правовое положение. Так,  например, военнослужащие не могут  подвергаться административному  аресту.

 Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных, организационных,  имущественных ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие, например, торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным, например, относится принудительное взыскание штрафа.

 Меры административного  принуждения весьма разнообразны  и многочисленны. Они различаются  по целям, основаниям и порядку  применения, что создаёт объективные  предпосылки для их классификации.

 В зависимости  от целей и способа обеспечения  правопорядка, определяемых объективным  характером общественных отношений  и противоправным посягательством  на эти отношения, все меры  административного принуждения  могут быть подразделены на  четыре группы:

- административно-предупредительные  меры;

- меры административного  пресечения;

- меры административной  ответственности;

-административно  - восстановительные меры.

 В последнее  время выделяются также меры  процессуального обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях.

 Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ. Административно-предупредительные меры чаще всего не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения.

 Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций.

 Рассматриваемые  меры могут быть классифицированы  по разным критериям. Практическое  значение имеет классификацию  мер по целям применения, на  основании которой выделяют две  группы мер административного  предупреждения.

 К первой группе  относятся меры, которые применяются  в целях предупреждения угрозы  общественной и личной безопасности  граждан, предотвращения наступления  возможных нежелательных или  вредных последствий, в частности:

- введение карантина;

-таможенный досмотр;

- закрытие участков  государственной границы, участков  дороги или улицы для движения  в случае аварии, происшествия, проведения  массовых мероприятий;

- досмотр транспортных  средств;

- принудительное  медицинское освидетельствование  физического состояния лиц, санитарного  состояния предприятий торговли  и общественного питания;

- принудительное  выселение из домов, грозящих  обвалами: реквизиция имущества,  т.е. временное возмездное изъятие  имущества в силу государственной  необходимости при наступлении  стихийных бедствий;

- досмотр ручной  клади, багажа и личный досмотр  пассажиров гражданских воздушных  судов, в целях обеспечения  безопасности полётов;

- пожарный надзор;

- регистрация оружия, транспортных средств и т.д.

 Характерным для  указанных мер административного  предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий с целью обеспечения общественной и личной безопасности граждан, их законных интересов. В определённых случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Данные меры не имеют характера административной кары.

 Ко второй группе  мер предупреждения относятся  меры, которые имеют целью предупредить  правонарушение, им присуща чётко  выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в  целях предупреждения, недопущения  совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка  документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр  граждан, подозреваемых в совершении  административного правонарушения, и  др.

 Меры административного  пресечения используются как  средство прекращения правонарушений. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами государственного управления в целях прекращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности.

В юридической литературе выделяются как самостоятельные  группы мер административного принуждения  ещё и административно-восстановительные меры, которые применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения, возмещения причиненного ущерба. К ним, например, относят снос самовольно возведённого строения, возмещение имущественного ущерба и др.

 Меры административной ответственности применяются к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений, и выражаются в наложении административных взысканий. 

2. Меры административного пресечения, основания и цели их применения.

  Меры административного  пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

 Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

 Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием применения указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступления представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. И это несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.

 При применении мер пресечения установление вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего наказания. Их применение не влечет для субъекта состояния наказанности. Указанными особенностями объясняется то, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершенных невменяемыми, душевнобольными.

 Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. В связи с этим их можно сгруппировать в несколько видов:

-меры, применяемые непосредственно к  личности правонарушителя;

- меры имущественного характера;

-меры технического характера;

-меры финансово-юридического характера;

-меры медико-санитарного характера;

-меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;

-меры специального или исключительного назначения.

 Более обобщенная классификация мер пресечения в зависимости от цели и способа воздействия. В соответствии с ней все меры пресечения подразделяются на:

- обычные;

- специальные.

Обычные меры пресечения:

-требование прекратить противоправное деяние;

-превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.;

-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;

-запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

-запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;

-приостановление работы объектов разрешительной системы;

-снос самовольно возведенных строений;

-изъятие в доход государства сумм, полученных предприятием, учреждением или организацией в результате нарушения финансовой дисциплины;

-запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры.

 К обычным мерам пресечения также относятся меры, тесно связанные с административной ответственностью, нередко ей предшествующие и обеспечивающие возможность ее фактической реализации. Их еще иногда называют мерами административно-процессуального обеспечения. Данные меры также могут быть сведены в определенные группы:

-меры административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение, в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения ими и лицом осуществляющим меру пресечения процессуальных обязанностей (доставление правонарушителя, административное задержание, привод);

- меры, направленные  на получение доказательств, воздающие  условия для установления факта  правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств,  необходимых для всестороннего,  полного и объективного выяснения  обстоятельств дела (проверка документов  у граждан, должностных лиц,  водителей транспортных средств  и у лиц, сопровождающих грузы;  личный досмотр, досмотр вещей,  находящихся при физическом лице, и транспортных средств, изъятие  вещей и документов; осмотр служебных  помещений; медицинское освидетельствование:  водителей, находящихся в состоянии  алкогольного опьянения; лиц,  допустивших немедикоментозное  потребление наркотических или  других средств; лиц, направляемых  в лечебно-трудовые профилактории;  граждан, в отношении которых  имеются достаточные основания  считать, что они имеют венерические  заболевания или больны туберкулезом  с бактериовыделением и др.);

- процессуальные  меры исполнения административных  взысканий – органы, осуществляющие  исполнение вынесенных ими постановлений  по делам об административных  правонарушениях, а также постановлений  судей, наделены правом совершения  принудительных действий по реализации  предписаний, содержащихся в этих  актах, при уклонении лица, привлеченного  к административной ответственности,  от исполнения взыскания (исполнение  постановления о лишении права  управления транспортными средствами  производится путем изъятия водительского  удостоверения и талона к нему (если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств и др.)).

 Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Применение их, в основном, регламентировано Законом “О милиции”, пятый раздел которого так и называется “Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия», в котором были реализованы требования, изложенные в основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые восьмым Конгрессом ООН.

 При этом необходимо учитывать, что положения Закона “О милиции” в части применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия распространяются не только на работников милиции, но и на другие категории граждан, имеющие право ношения и хранения табельного огнестрельного оружия (например, работники Государственной фельдъегерской службы при Министерстве связи и информатики Республики Беларусь).

 Цель применения специальных мер административного пресечения – прекращение противоправного деяния. Они применяются только тогда, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных  мер пресечения могут  использоваться:

-средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);

-воздействие с помощью технических средств (наручников, резиновых палок, средств связывания, специальных химических веществ, светозвуковых устройств отвлекающего воздействия, устройств для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометов, бронемашин и других специальных и транспортных средств);

- использование  огнестрельного оружия.

 Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать. Специальные средства и огнестрельное оружие не применяется против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

 Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и оружия невозможно работники милиции обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.

 Применение специальных мер административного пресечения в случаях и порядке, противоречащих Закону “О милиции”, влечет ответственность, установленную действующим законодательством. 

3. Задача:  Найдите в статьях особенной части КоАП РБ абсолютно-определённые, относительно-определённые, основные и дополнительные административные взыскания.

 Какие органы  РБ имеют право устанавливать  административные взыскания в  виде штрафа, исправительных работ,  административного ареста, лишения. 

Абсолютно-определенные административные взыскания:

 Статья 9.25. Нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров

Несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров  на выполнение работ, оказание услуг  или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, - влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов от суммы договора.

  Статья 11.32. Нарушение банком или небанковской кредитно-финансовой организацией порядка перечисления денежных средств на счета нерезидентов

Осуществление банком или небанковской кредитно-финансовой организацией перевода денежных средств  на счета нерезидентов Республики Беларусь, с которых взимается оффшорный  сбор, до уплаты данного сбора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями - резидентами Республики Беларусь - влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере пятнадцати процентов суммы перечисленных денежных средств.

  Статья 11.51. Представление импортером в обслуживающий банк недостоверной информации

Представление импортером в обслуживающий банк недостоверной  информации по проводимым по внешнеторговому  договору платежам - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов суммы произведенного платежа.

  Статья 12.9. Нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности

1. Занятие торговой  посреднической деятельностью без  соответствующего специального  разрешения (лицензии), кроме случаев,  предусмотренных законодательством, - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

2. Нарушение продавцом  (поставщиком) и (или) покупателем  установленного порядка оформления  договора на осуществление торговой посреднической деятельности - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов суммы договора.

  Статья 13.3. Нарушение срока представления информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации

1. Нарушение плательщиком установленного срока представления в налоговый орган информации об открытии (закрытии) счета в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации при просрочке не более одного рабочего дня либо не более пяти рабочих дней в случае неосуществления операций по счету - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере пяти базовых величин.

Относительно-определённые административные взыскания:

Статья 9.20. Сокрытие страхового случая

Сокрытие страхователем  наступления страхового случая при  обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо - от пятидесяти до ста базовых величин.

Статья 10.7. Причинение имущественного ущерба

Причинение ущерба в незначительном размере посредством  извлечения имущественных выгод  в результате обмана, злоупотребления  доверием или путем модификации  компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения - влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.