Афинский полис

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение

      Темой данной работы являются особенности  Афинского полиса. Важность данной темы определяется тем, что Афины  были наряду со Спартой одним из самых крупных и развитых в социально-экономическом

Отношении древнегреческих государств.

          Афинское государство, располагавшееся на п-ове Аттика, довольно быстро подчинило своему влиянию остальную Элладу.

Классический  путь формирования государственности  в Афинах привел к появлению там  и более сложной государственной  организации, выражавшей интересы непосредственного народовластия. Особенности государственного устройства Афин оказали большое внимание на формирование системы афинского права.

      Аттическая  область была захвачена группой  ионических племен в ходе общего дорийского завоевания, которые, ассимилировав древнюю эгейскую цивилизацию, установили более соседские отношения с подчиненными народами. Сложившееся в XI-X вв. до н. э. первоначальное объединение ионических племен носило характер общинной конфедерации, в которую вливались вначале три, потом четыре, пять и Т.д. племен. Поселения-центры четырех племен постепенно слились воедино вокруг древнего города Кекропии, ставшего затем Афинами по утвердившемуся культу богини.

        В социальном отношении каждое племя состояло из больших кланов, которые, в свою очередь, разделялись на 50-90 больших семей-родов.

         Управление племенами осуществлялось царями-басилеями, власть которых у ионийцев не была наследственной, и советом пританов в числе четырех (видимо, глав племен). Пританам принадлежала высшая судебная власть в полисе и право объявить военную мобилизацию. Особую роль играли главы семейств и кланов. К середине УН в. до н. э. аристократическое правление в Афинах приобрело вид организации раннегосударственного типа, где доминировала роль выборных должностных лиц, соподчинявших свои полномочия с советами знати.

      Первым  по значению был архонт-эпоним (называвшийся так потому, что его имя стояло во главе списка молодых людей, внесенных  в гражданский реестр в год его службы). Он устанавливал правила жизни полиса, считался «стражем семьи», контролировал соблюдение отцами семейств своих прав и обязанностей. На второе место был отодвинут басилевс-архонт: он выполнял жреческие религиозные обязанности на празднествах.

         Третьим архонтом был полемарх военачальник, ответственный за безопасность полиса (вместе с главным советом). Главные магистраты были подконтрольны Совету ареопага в части определения вообще возможности исполнять ту или другую функцию. Наиболее существенным признаком ранней государственной организации было, как видно, сочетание судебных и управленческих полномочий должностных лиц.

      Во  второй половине УН в. до н. э. В Афинах социально-политические противоречия знати и земледельческого населения, стремление воссоздать прежний романтизированный социальный уклад привели к учреждению тирании. С правлением тиранов, особенно наиболее известного Драконта (около 621 г. до н. э.), связывается появление в полисе писаного законодательства, направленного на стабилизацию общественного уклада.

         Однако экономическое развитие Афинского полиса, ее раннего государственный строй не мог не вызвать мощной волны недовольства и очередной смуты. Выходом из этой смуты в самом начале УI в. до н. э.

стали реформы Солона.

      Цель  данной работы состоит в том, чтобы  охарактеризовать основные особенности государственного устройства Афинского полиса.

Глава I.

Характер  государства и  общества Афин VI - V вв. до н.э..

Значение  реформ Солона и Клисфена 

      Начиная с УI века до н. э. В политическую жизнь афинского общества все более активно включался новый социальный элемент. Относительно высокий уровень производительных сил, достигнутый в районе Средиземного моря в VIII-VI веках до н. Э., И особенно благоприятные природные условия самой Аттики (с ее небольшим земельным фондом и удобным для торговли местоположением) способствовали появлению значительного ремесленного и торгового населения. Боевую часть его составляли матросы многочисленного афинского флота. В отличие от аристократии все эти новые люди (а также крестьяне) называли себя «демосом» - «народом».

Демос находился в постоянной вражде с презиравшей его аристократией. Шаг за шагом вырывал он у нее политическую власть. Когда это ему удалось, в Афинах установилась рабовладельческая демократия, а значит, и государство в его начальной, еще не завершенной форме.

      В 594 году до н. э. всеобщее недовольство вылилось, по словам Аристотеля, в «великую смуту». «Огромное большинство, и к тому же люди большой физической силы, - пишет греческий историк Плутарх в своих «Сравнительных жизнеописаниях», - собирались и уговаривали друг друга не оставаться равнодушными зрителями, а выбрать себе одного вожака, надежного человека, и освободить должников, про пустивших срок уплаты, а землю переделить и совершенно изменить государственный строй»¹.

      Оказавшись в столь сложной ситуации, борющиеся стороны сошлись

на кандидатуре  поэта и политического деятеля  Солона. Было известно, что он не является «сообщником богатых в их преступлениях» и в то же время

«не угнетен нуждою».

Избранный архонтом, Солон был наделен чрезвычайными полномочиями, среди которых самым важным было право законодательства. Испытывая давление одних, стремившихся к установлению единовластия, и других, рвавшихся к самому широкому народоправству, Солон выбрал политику «золотой середины».

      Первым делом он отменил долговую кабалу и аннулировал все поземельные долги. Закладные камни были убраны с полей, граждане, ставшие рабами за долги, - отпущены на свободу, а те, кто был продан за

границу, - выкуплены за счет государства.

          Со времени Солона рабами в Афинах могли быть только иноплеменники, захваченные на войне или купленные на мировом рабовладельческом рынке того времени.

      Чтобы предотвратить разграбление крестьянских наделов в будущем, Солон установил максимальный размер землевладения, находящегося в частных руках. Одновременно с тем была санкционирована широкая завещательная свобода. Родовые владения, подобно крестьянским дворам, могли переходить наследникам по воле завещателя. Земельные владения знати опора ее власти - включались в общий гражданский оборот.

      Важнейшей политической реформой Солона было установление имущественного ценза. Самые богатые были причислены к первому разряду. Просто богатые - ко второму. Оба эти разряда граждан получали право замещения всех важнейших постов в государственном аппарате, но

архонтами и казначеями могли становиться  лишь представители первого разряда².

Таким образом, вместо принципа аристократического (принадлежность к определенным родам) был утвержден принцип имущественный, принцип богатства. От этого выигрывали купцы и ростовщики, проигрывала родовая знать.

      Третий  разряд составили граждане среднего достатка. Все прочие феты - были зачислены в один четвертый и последний разряд. Первые два

разряда служили в коннице. Служба эта  требовала больших расходов, но зато была менее опасной на войне. Третий разряд - тяжеловооруженные гоплиты пехотинцы сделались истинной славой афинского войска. Четвертый разряд, первоначально отстраненный от военной службы, составил затем легковооруженную пехоту.

      Высшим  органом власти сделалось, по конституции Солона, афинское народное собрание. В противовес ему были созданы два новых органа: совет четырехсот и так называемая гелиэя - суд присяжных заседателей.

         Совет четырехсот избирался старыми ионическими племенами, продолжавшими существовать, несмотря на все перемены. Каждое из них посылало в совет 100 человек. Играя важную роль в законодательной процедуре, заведуя всеми текущими делами, совет четырехсот оказывал сдерживающее влияние на народное собрание и прямо ограничивал власть

ареопага. Гелиэя была судебным и законодательным органом одновременно³.

      В народном собрании участвовали все  разряды свободного населения, включая  фетов. Это было явной уступкой демосу. Зато выборы в совет четырехсот были в руках тех, кто распоряжался в старых племенах, то есть в руках родовой знати. Гелиэя с ее широким кругом участников учреждалась к большей выгоде демоса. Но оставался нетронутым ареопаг.

      Реформы Солона казались верхом политической мудрости, триумфом политики компромисса. Вместе с тем именно реформы Солона убедительно доказывают недолговечность политики компромиссов.

      Борьба  между демосом и родовой знатью не закончилась полюбовной сделкой. Афины переживают острый политический кризис, завершившийся установлением тирании. Наконец через 90 лет после Солона, в 509 году до н. э., демократы, объединившись вокруг своего вождя Клисфена, наносят решающий удар по остаткам родового строя, мешавшим функционированию государства как такового.

      Реформа 509 года окончательно ликвидировала  старые племена. Взамен родоплеменного деления граждан было введено их территориальное разделение.

      Аттика  делилась на десять территориальных  «племен» (фил). Каждая

фила  состояла из трех частей - триттий. Одна из триттий должна была принадлежать к сельскохозяйственной равнине, где до того господствовала

знать (здесь были ее имения), другая - к  приморскому району, форпосту демократически настроенной матросской массы, третью составлял один из

кварталов столицы.

      В новых филах граждане были перемешаны таким образом, что преобладание сосредоточилось в руках горожан - ремесленников, купцов, матросов. Землевладельческая «равнина» была оттеснена на второй план. Помимо этого, страна была поделена на наименьшие районы - демы. Их было около ста. Совет четырехсот был ликвидирован. Вместо него стали выбирать совет пятисот - по 50 человек от каждой новой филы.

      В чем же значение реформы Клисфена? Почему ее называли так же,

как и  реформу Солона, «политической революцией»? Ответ на этот вопрос очевиден. Общественное развитие привело к сосредоточению богатств в руках значительного числа неродовитых граждан, составивших имущий класс Афин. Политическая власть должна была отныне служить их целям.

Родоплеменное деление препятствовало этому: в  органах родового строя господствовала родовая аристократия. Территориальное сокрушило это господство.

Вместе с тем окончательно разделение побеждает государство рабовладельцев - знатных и незнатных. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II.

Институт  гражданства  и  государственная  структура  Афин

        В данный период сформировался новый политический статус гражданина. Права афинского гражданина стали неразрывны с особыми правами на получение земли: в 506 г. до н. э. упрочена была система клерухий (первая клерухия устроена в 570-560 гг.), когда по решению народного собрания семьям выделяли землю в ново-завоеванных областях, главным образом в Малой Азии. Граждане получили право изгнать любого из своего числа, чья деятельность будет оценена опасной для блага полиса: в 506 г. до н. э. введена практика остракизма, особого голосования об изгнании того, чья деятельность вызывала осуждение большинства. С 501 г. до н. э. утвердился порядок обязательной военной службы граждан безотносительно  к их имущественному цензу⁴.

        Докимасия - это предвыборная проверка, отбор подходящих кандидатов на выборные должности. Кандидат в магистраты должен был быть «годным» с точки зрения отсутствия телесных недостатков, полноправного гражданства, быть преписанным к определенному дему, участвовать в культе Апполона, чтить могилы предков.

       Очень важным принципом афинской демократии была жесткая подчиненность должностных лиц полиса органам народовластия. Все должностные лица (магистраты) не обладали собственной, хотя бы на основе законов, властью: их полномочия всецело определялись решениями народного собрания и могли быть либо расширены, либо еще более ограничены против традиции. Магистраты обязывались исполнять решения совета или собрания, имея только собственную сферу деятельности. В образовании магистратур обеспечивалось чуть ли не математически выдержанное равенство демов и фил; органы территориального самоуправления сохраняли свой контроль за их деятельностью. Наконец, все магистратуры были срочными - не более чем на один год, и переизбрания запрещались. Еще одной чертой афинской исполнительной власти была жесткая коллегиальность магистратов: почти каждый из должностных лиц любого уровня имел до О равноправных ему

коллег.

      Выборы  должностных лиц осуществлялись ежегодно или открытым голосованием в народном собрании, или по жребию. Перед вступлением в

должность все избранные подвергались особой про верке - докимасии, во время которой  выяснялись их право на занятие должности, политическая

благонадежность и необходимые личные качества. Нельзя было занимать должность (кроме военных) дважды или две должности одновременно.

Исполнение  должностей оплачивалось (исключение составляли только стратеги). После  истечения срока должностные  лица представляли отчеты о своей деятельности Совету пятисот и гелиэе. В период расцвета Афинского государства подавляющее большинство должностей было коллегиальным⁵.

          Магистратуры в основном разделялись на 3 категории. Первую составляли архонты (которые уже не имели персональных званий и прав); они исполняли поручения булэ по поддержанию государственного порядка, имели право помилования, наказания, задержания граждан и неграждан Афин. Вторую составляли многочисленные и различные эпимелеты с самыми разными обязанностями, главным образом в качестве помощников других должностных лиц, а также финансовые чиновники. Третью, низшую группу составляли подчиненные - ипереты (писцы, регистраторы, судебные исполнители); особенностью афинской демократии было то, что этот разряд.

Должностей поручался не столько гражданам, сколько рабам или освобожденным.

      Особую  категорию должностных лиц составляли стратеги - в числе десяти, которым поручалось военное управление и командование. Эта должность не была оплачиваемой и поручалась только богатым и видным гражданам; в стратеги могли переизбирать (так, Перикл был стратегом 15 лет). Обязанности между стратегами распределяло народное собрание, но

нередко в чрезвычайном порядке все государственные  дела вручались одному, который получал звание стратега-автократора⁶.

Стратеги  к V в. до н.Э. получили важные полномочия. Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание армии и флота, организовывать сбор чрезвычайных военных налогов, руководить доставкой продовольствия в Афины (в мирное время граждане не платили постоянных налогов, последние собирались только сметеков). К ним перешли и некоторые полномочия в области дипломатических сношений: они принимали капитуляцию противника, заключали перемирие. Кроме того, они вели следствие и председательствовали в судах по делам о воинских преступлениях. Наконец, стратеги имели право требовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер. Иногда из стратегов выделялся автократор, командовавший армией, а в чрезвычайных обстоятельствах получавший всю власть в государстве.

      Специальные должностные лица (всего в Афинах их было около 700) управляли государственным  имуществом, ведали государственной  казной, наблюдали за порядком на улицах и нравственностью граждан, за торговлей на рынке, воспитывали и обучали молодежь, проходившую военную подготовку и т.д. Свои должностные лица были в филах и демах⁷.

      Теперь  несколько слов о других чиновниках в институтах афинской демократии. Важнейшим и отличительным принципом  афинской демократии в целом была организация органов власти на основе прямого народоправства, в котором участвовали безусловно все граждане. Главные полномочия были сосредоточены в органах непосредственной демократии народном собрании и Совете-булэ.

      Совет полиса - булэ играл основную роль в  Афинском государстве. Его составляли 500 граждан, выделяемых на год по 50 от каждой филы. Поскольку деятельность булэ была постоянной, а плата за работу в нем небольшой (по 5 оболов вдень), кандидатов не хватало. Для них были введены гражданские привилегии: освобождение от военной службы и судебный иммунитет. По окончании срока деятельности булэвты давали отчет народному собранию о своей персональной работе (но сам совет не был ответствен перед народным собранием).

          В полномочия булэ прежде всего входила вся собственно правительственная деятельность: сношения с должностными лицами, послами, выдача приказов военачальникам, постановления об арестах, выдвижение обвинений против стратегов и магистратов; совет был как бы

«стражем  республики». Реально булэ был осью и законодательной, и исполнительной власти Афин. Он готовил декреты и другие законодательные акты, предлагаемые или поступившие для народного собрания (и без совета собрание не могло даже обсуждать новый закон), контролировал полномочия и деятельность магистратов, представлял Афинское государство в международных союзах. В исключительных случаях булэ мог брать всю полноту власти в государстве в свои руки.

      Булэ  осуществлял контроль за финансами  государства, в том числе контролировал исчисление гражданского ценза. В булэ устанавливался список кандидатов для назначения в магистраты. Тем самым ему принадлежало решающее слово и в вопросе организации исполнительной власти. Наконец, булэ мог выносить и отдельные судебные постановления в случае нарушений установленного строя (до 501 г. до н. э. С наказанием в виде смертной казни, а после - только штрафов)⁸.

       Для лучшей организации своей работы булэ подразделялся на части коллегии пританов по 50 членов совета (обязательно с пропорциональным представительством от фил). Пританы осуществляли полномочия совета в назначенную им десятую часть года, сменяя друг друга по жребию. Помимо этого, булэ образовывал постоянные комиссии для контроля за деятельностью должностных лиц и реализации важнейших государственных дел: комиссию по контролю за доходами в собрании, комиссию арсеналов, по религиозным церемониям, по контролю за актами должностных лиц, комиссию по контролю государственных счетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III.

Экклесия (народное собрание): характер, периодичность,

организация, функции 

      Одной из важнейших составных частей афинской демократии являлось народное собрание - экклесия. Оно было институтом важных госу

дарственно-политических решений. По традиции и по закону, в  собрании

могли принимать участие все полноправные граждане полиса, приписанныек дему (в V-IV вв. до н. э. таких насчитывалось 40-50 тыс.), старше 20 лет (после отбытия обязательной воинской службы). Реально, однако, длясобрания установились две численные квоты: 1) большая - в 6 тыс. граждан, когда принимались наиболее ответственные решения; 2) малая - в 1/1 О от цензового списка, когда принимались обычные решения собрания⁹.

          В основном в экклесии участвовал афинский демос - ремесленники и торговцы, в меньшей степени - земледельцы Аттики.

      Собрание  было если не постоянным, то регулярно действующим институтом власти: созывали его 10 раз в год (в начале V в. до н. э.), а с конца V в. - не менее 40 раз. Не все собрания считались равнозначными, в том числе не любые решения можно было принимать на любом из собраний. Первые десять собраний года были главными, где решались вопросы организации власти и законодательства на будущий срок; например, только в шестом собрании можно было ставить на решение вопрос об остракизме в отношении гражданина.

      Специальные собрания посвящались религиозным, административным, международным делам. Извещение о «повестке дня» должно было быть обнародовано не менее чем за 4 дня до созыва. По усмотрению булэ или магистратов могли быть и чрезвычайные собрания для решения военных дел. После реформ Перикла за участие в собраниях гражданам также полагалось вознаграждение ( выгодное, естественно, только для малоимущей и бездельной части граждан). Созывались собрания на рыночной площади агоре, позднее - на Фниксе (особом холме).

          Собрание обладало обширными политическими, но не неограниченными полномочиями. Только в экклесии принимались решения о войне и мире, союзах, назначении представителей и послов, объявлении мобилизации и о числе призываемых ежегодно на воинскую службу. Здесь принимались финансовые законы, таможенные правила, осуществлялся общий финансовый контроль. Экклесия утверждала должностных лиц полиса, а 10 раз в году заслушивала их отчеты о своей деятельности, выражая доверие или недоверие им.

      Номинально  экклесия обладала высшей законодательной властью, но реально эти полномочия были существенно ограничены. Во-первых, по процедуре: проекты законов представлялись в собрание только из булэ, и даже если гражданин вносил произвольное предположение о законе (формально такое право было), проект следовало вначале обсудить в совете.

      Во-вторых, по содержанию: законы считались постоянными, и, для того Чтобы отменить или изменить прежний закон, требовалась целая совокупность религиозных и политических обрядов (adeia). Собрание не обладало судебными полномочиями, оно могло только подвергнуть моральному осуждению. Правда, с 403 г. до н. э. вошла в практику особая процедура - ейсангелия, когда обвиненный в покушении на безопасность

Государства мог быть тут же и осужден при любом количестве присутствующих граждан.

      Присутствие квалифицированного большинства в 6 тыс. граждан требовалось для решения трех вопросов: об остракизме, санкции на перемену законов и о передаче прав полиса новому магистрату. Собрание не связывало себя единым решением: могли быть и повторные голосования по тому же вопросу, отмена предыдущего голосования. Подача голосов осуществлялась поднятием рук, и только в особо важных случаях - баллотированием камешками (при остракизме - черепками-остраками)¹⁰.

           Председательствовали на собрании пританы, они же и созывали его. В IV в. до н. э. председательствовать стали члены совета, не находящиеся в данный момент при исполнении обязанностей пританов. Несколько смягчились требования к принятию новых законов: обвинение в  незаконности должно быть обосновано в  судебном порядке, для предварительного решения вопроса о почине закона организовалась коллегия номофетов (из членов гэлиэи). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава IV.