Акты прокурорского надзора

Министерство  образования Республики Беларусь

Учереждение образования

“Гродненский  государственный университет

имени Янки Купалы”

 

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики

 

 

 

                                                        Специальность 1-24 01 03

                                                        “Экономическое право”

 

 

 

 

Акты прокурорского  надзора.

 

 

Курсовая работа

Студентки 2 курса  дневног отделения 

Кушты Дарьи  Ильиничны 

 

                                                           Научный руководитель

                                                            Жук Мария Генриховна 

 

 

 

 

Гродно 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................3

1.АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ...............................6

2.ПРОТЕСТ.............................................................................................8

3.ПРЕДСТАВЛЕНИЕ...........................................................................12

4.ПОСТАНОВЛЕНИЕ..........................................................................16

5.ПРЕДПИСАНИЕ................................................................................19

6.ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ........................................20

7.ОБЩИЙ НАДЗОР..............................................................................21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................33

         БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Выяснив нарушение  законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц прокурор принимает меры к  их устранению и недопущению в  будущем, а также к привлечению  к установленной законом ответственности виновных лиц.

Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривая ряд специфических полномочий прокуроров, т.е. прав и обязанностей, обеспечивающих устранение нарушение законов. Такие  полномочия в теории и практике прокурорского надзора принято именовать правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушение законов или правовыми средствами прокурорского надзора.

Предусмотренные законодательством и совершаемые  в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокурора  на нарушение законов.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не устанавливает единого письменного выражения для всех видов актов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например, протестов, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких как заключения, даваемые прокурором в суде, устная и письменная форма.

Акты прокурорского  надзора- это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в  порядке реализации своих полномочий. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.

Внесение соответствующих  актов прокурорского надзора- это не только право, сколько обязанность прокурора. Выявив нарушение закона, кем бы не было совершено, прокурор обязан реагировать на это в установленном порядке.

Акты прокурорского  надзора- это индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам  и должностным лицам в связи с определенными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо, руководителя коммерческой организации реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его. Правильное составление актов прокурорского надзора, точное и полное выражение в них закрепленных в законе полномочий прокуроров и основанных на них требований- неотъемлемое условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств  реагирования зависит от характера  нарушений законов, их причин, распротроннености  нарушений, вредных последствий, вызванных  нарушением законов, степени вины правонарушителей.

Институт прокурорского  реагирования- это не только действенное средство устранение нарушений законов и привлечения к ответственности виновных в этом лиц, но и, что особенно важно, эффективный инструмент предупреждения нарушений законов. Принятие прокурором оперативных мер к устранению выявленных нарушений законов и установленных обстоятельств, им способствующих, а также к привлечению к соответствующему виду ответственности виновных лиц способствует предупреждению правонарушений, формированию у исполнителей законов здорового правосознания, основанного на уважительном отношении к закону.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА.

Закон «О прокуратуре  Республики Беларусь» в специальной V главе, которая именуется «Акты прокурорского надзора», четко определяет и перечисляет такие акты. Этот перечень предусматривает пять видов таких процессуальных актов:

1. протест (ст. 39);
2. представление (ст. 38);
3. постановление (ст. 40);
4. предписание (ст.41);
5. официальное предупреждение (ст. 42).

Точно такой же перечень содержит и закон о прокуратуре, принятый на Украине. А вот в Российской Федерации закон о прокуратуре, принятый годом раньше нашего, предусматривает лишь три вида актов: протест, представление, и постановление.

Законодатель  РФ, как видно, отказался от предусмотренных  ранее действовавшим законом о прокуратуре СССР и имеющихся у нас таких актов, как предписание и официальное предостережение, предупреждение.

Между тем практика применения прокурорами  этих актов, средств прокурорского реагирования на установленные нарушения законов убедительно подтверждает их достаточно высокую эффективность, и не только в плане устранения нарушений закона, но и по созданию необходимых условий, исключающих их повторение.

Прокурор использует в своей надзорной деятельности тот или иной правовой акт, каким требованиям они должны отвечать?

Общих требований, принятых в юридической науке  «Прокурорский надзор», существует пять:

Во-первых, все  они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушению закона, что обусловливает процессуальную необходимость вмешательства именно прокурора и принятия им соответствующего решения.

Во-вторых, своевременность вынесения актов  прокурорского реагирования, ибо принесение протеста или представления по поводу утратившего актуальность правового акта не может дать эффекта и будет лишь формальным актом.

В-третьих, выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его правовых актах, должны быть аргументированы, основываться на достоверных, проверенных фактах, а не на домыслах, слухах и мнениях.

В-четвертых, важно, в какую форму облекаются эти акты прокурорского надзора. Между содержанием и формой должно быть органическое единство.

В-пятых, общее  требование, предъявляемое к названным  актам, заключается в том, чтобы эти документы были и юридически, и стилистически грамотными.

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРОТЕСТ.

ПРОТЕСТ прокурора в порядке общего надзора. Обратимся к закону. Статья 39 Закона о прокуратуре говорит: «Протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение». В таком же порядке приносится протест на противоречащие закону акт или действие должностного лица.

«В протесте, - говорится далее в этой статье, - прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с  законом, а равно прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права».

Протест прокурора  подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом, которым он направлен, не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местными Советами депутатов - на очередных сессиях; при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору.

Принесение  протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.

В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего  закону акта или прекращении незаконных действий. Подача заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта. Протест на постановление судьи по делу об административном правонарушении приносится самому судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок.

При этом необходимо отметить, что прокурор вправе принести протест не только на незаконный правовой акт, изданный должностным лицом, но и на распоряжение устного характера, если оно не соответствует или противоречит закону. В этом случае он берет у лица, обратившегося к нему с жалобой, сигналом о незаконном распоряжении, письменное заявление и, убедившись в обоснованности этого обращения, приносит протест на предмет отмены этих устных распоряжений должностного лица.

Как было сказано выше, впервые в истории  нашего законодательства новый закон о прокуратуре предусматривает право прокурора принести протест на незаконный или необоснованный правовой акт в суд или обратиться с заявлением в случаях необоснованного отклонения протеста, не рассмотрения его в установленный срок. Это - хороший знак, в котором мы видим, во-первых, дополнительную гарантию эффективности, действенности прокурорского "надзора и, во-вторых, еще один шаг к утверждению авторитета судебной власти как действительно самостоятельной, независимой ветви власти.

Протест в порядке общего надзора приносится как прокурором, так и его заместителями. Его вправе принести и те прокуроры, на которых возложено осуществление надзора за исполнением законов государственными органами, общественными организациями и другими должностными лицами. Согласно закону, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее десятидневного срока с момента его поступления. Однако при исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения допущенного нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Следует отметить еще одно важное обстоятельство. Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о прокурорском надзоре протест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, мог быть отозван с рассмотрения как его автором, так и вышестоящим прокурором, то теперь это право сохранено лишь за автором протеста. Это способствует повышению и укреплению правовой самостоятельности прокуроров, приносящих общенадзорные протесты, и в то же время способствует повышению их ответственности за качество принесенных протестов. Протест прокурора как правовой документ не может иметь произвольную форму, он должен отвечать определенным требованиям, обязательным реквизитам. В нем должны содержаться следующие обязательные элементы: наименование опротестованного правового акта, действия или бездействия органа или должностного лица; кем и когда правовой акт был издан или совершено действие, его наименование, номер, дата принятия, содержание опротестованного акта (действия или бездействия), указание нормы нарушенного закона или иного нормативного акта, предложение прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта, требование о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость, предложение о рассмотрении протеста в установленный законом или самим прокурором срок, должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесения протеста.

Если по каким-либо причинам рассмотрение протеста задерживается, должностное лицо, которому направлен этот протест, обязано сообщить прокурору о причинах такой задержки.

Однако во всех случаях не рассмотрения протеста в установленный срок прокурор должен потребовать объяснения от должностных лиц, в обязанности которых входит рассмотрение протеста и принятие по нему соответствующих мер.

Когда же и это  не дает должного эффекта, прокурор обращается к вышестоящему должностному лицу, чтобы тот принял меры к рассмотрению протеста. Должностное лицо обязано строго взыскать со своего подчиненного за несвоевременность рассмотрения протеста прокурора, ибо это ведь тоже нарушение закона и исполнения своего долга, своих служебных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ прокурора в порядке общего надзора — это правовой акт прокурорского надзора (ст. 38) об устранении нарушений закона, причин этих нарушений и способствовавших им условий, который вносится в государственный орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочным устранить допущенное нарушение и создать условия, обеспечивающие в будущем неуклонное исполнение законов.

Представление прокурора, как требует статья 36 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствовавших и их порождающих. О результатах рассмотрения представления Закон требует сообщить прокурору в письменной форме.

В представлении  могут содержаться требования прокурора  о привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Для этого не требуется вынесения специальных постановлений.

При подготовке постановления обычно используются не только конкретные поводы для его  принесения, но и выводы о состоянии законности и правопорядка на предприятии, в учреждении или организации, куда будет направлено представление.

В основу представления  обычно кладутся материалы проверок исполнения законов, обобщений практики надзора за исполнением конкретных законов, изучение структуры, динамики и причин нарушений законов, также сведения о нарушении законности и причинах, их порождающих, полученные от других государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Целесообразно, чтобы прокурор в своем представлении  сообщал не только о допущенных нарушениях закона, причинах и условиях, их порождающих, но и о мерах, принятие которых, по его мнению, будет способствовать устранению этих нарушений и созданию условий, исключающих такие нарушения в будущем. Однако при этом прокурор не должен, просто не может ограничиваться общими фразами, вроде «принять необходимые меры» и т.п., он должен указать на конкретные нарушения закона и на конкретные условия, способствовавшие этим нарушениям.

Представление направляется, как правило, тем государственным  органам и должностным лицам, от которых зависит своевременное принятие наиболее действенных, эффективных мер к устранению нарушений законов, причин нарушений и способствовавших им условий.

В вышестоящий  орган прокурор направляет представление  в случаях необходимости непосредственного вмешательства этих органов, например, когда за нарушения закона несет ответственность лично руководитель нижестоящей организации, а не какой-либо чиновник из аппарата, или когда обнаруженные нарушения закона указывают на их распространенность и на других предприятиях, в иных структурах данной системы, а также, когда представление прокурора было отклонено либо по нему было принято неправильное решение.

По своей  форме представление прокурора  должно соответствовать так же, как и протест, определенным требованиям, стандарту. В нем должны содержаться:

1. Материалы, послужившие основанием для внесения представления.
2. Наименование нарушенного закона и последствия, наступившие в результате его нарушения.
3. Изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению.
4. Предлагаемые меры по предупреждению повторения нарушений закона и устранению причин и условий, обусловивших их.
5. Указание на конкретных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
6. Предложения прокурора о привлечении этих лиц к ответственности.
7. Требование о безотлагательном рассмотрении представления и принятии не позднее чем в месячный срок необходимых мер по поставленным вопросам и сообщение об этом прокурору.
8. Должностное положение и классный чин прокурора, дата внесения представления.
9. Подпись автора представления.

От представления  как правового акта прокурорского  надзора, предусмотренного законом, следует  отличать информацию, которую каждый прокурор время от времени представляет представительным и исполнительным органам власти и управления. Эта форма не предусмотрена законом. Поэтому, когда, по какому поводу и о чем дать ту или иную информацию, прокурор решает сам.

Но отказываться от нее не следует. Ибо по информации прокурора соответствующие органы власти и управления, общественные организации могут также принять меры , имеющие целью и помогающие улучшению организационной, воспитательной, культурно-просветительной и иной работы в коллективе, в организации, учреждении, что, в конечном счете, также способствует укреплению режима законности, поддержанию должного правопорядка и повышению правовой культуры граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ прокурора по фактам выявленных нарушений законов в виде общенадзорных проверок - это акт прокурорского надзора, выносимый прокурором в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении.

Мотивированное  постановление выносится прокурором и в иных случаях, предусмотренных законом. Например, при освобождении лица, незаконно арестованного, содержащегося под стражей, о назначении ревизии, выделении специалистов и пр.

Когда в порядке  общего надзора обнаруживаются достаточные  данные, указывающие на признаки преступления в действиях (бездействии) должностных лиц или граждан, прокурор в установленном законом порядке возбуждает уголовное дело, вынося при этом соответствующее постановление и, поручая следственным органам произвести необходимое расследование, если оно требуется.

Уголовное дело может считаться возбужденным по материалам общего надзора, если прокурор сам выявил признаки преступления.

При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена дисциплинарная или административная ответственности, прокурор также выносит соответствующие постановления. Этот правовой акт прокурора но своей форме должен отвечать определенным требованиям .

Если речь идет, например, о возбуждении уголовного дела, прокурор руководствуется новым УПК (Раздел VII. Возбуждение уголовного дела. Глава 20. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела — ст. 166 — 174; Глава 21. Порядок возбуждения уголовного дела — ст. 175 — 179). В этом случае в постановлении должно быть указано время, место вынесения постановления, кем оно составлено, повод и основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам которого оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела.

В случаях возбуждения  дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении в постановлении должны найти отражение следующие элементы: наименование органа или должностного лица, которому оно адресуется; наименование постановления, указание места и даты его составления, описание обстоятельств допущенного нарушения закона; обоснование вины лица, на которое, по мнению прокурора, должно быть наложено взыскание; точное указание нарушенного закона; краткое изложение объяснений лица, совершившего правонарушение, и его оценка; предложение прокурора о наложении взыскания (без указания меры взыскания); предложение прокурора рассмотреть постановление в установленный законом срок и сообщить о результатах рассмотрения; должностное положение и классный чин прокурора, его подпись.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного  или административного производства подлежит рассмотрению органом или  должностным лицом, которым оно  направлено, не позднее чем в десятидневный  срок после его поступления. Иные постановления прокурора, как гласит Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» (ч. 4, ст. 37), подлежат рассмотрению и исполнению в установленный самим прокурором срок. О результатах рассмотрения любого из названных постановлений сообщается прокурору.

В случае необоснованного отклонения постановления - его переносят на рассмотрение вышестоящего органа, в надлежащих случаях - через вышестоящего прокурора.

Постановление прокурора применяется также  при даче санкции на административное выселение и при отказе в даче таковой. Постановление как акт общего надзора возможно и даже целесообразно использовать и в тех случаях, когда полномочие прокурора состоит в требовании, обращенном к другим органам и должностным лицам, о совершений определенных действий.

Надо  отметить, что эти полномочия могут  реализовываться прокурорами и путем устных обращений к соответствующим должностным лицам, даже по телефону, ибо по своей юридической природе это по сути одно и то же.

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ.

Статья 41 - «ПРЕДПИСАНИЕ» гласит так: «… письменное предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании должны содержаться указание на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ.

ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. Сущность этого акта, его значение и требования, предъявляемые к нему, определены в статье 42 закона. «В целях предупреждения правонарушений, - говорится в ней, - при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное предупреждение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в официальном  предупреждении, лицо, которому оно  было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном  законом порядке.

При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЩИЙ НАДЗОР.

Как отмечалось выше, осуществление общего надзора  в деятельности органов прокуратуры не только занимает важное место, но и является одним из самых сложных, многоплановых и ответственных видов их деятельности. А это предполагает правильную организацию его. Между тем он, как и ранее, в ряде мест остается ослабленным и малоэффективным. В новой ситуации, переживаемой нашим обществом, далеко не все прокуроры оказались способными противостоять правовому нигилизму и падению законопослушания, а также местным влияниям, идущим нередко вразрез с интересами государства и общества.

В этих условиях вопреки требованиям закона о  прокуратуре общий надзор не стал пока действенной и надежной гарантией (каким он должен быть) строгого исполнения законов всеми и вся, исключения разного рода негативных явлений в сфере экономики и социальной жизни, подрывающих единство законности в государстве.

Ослаблению  общего надзора способствовало также  и то, что за последние годы на органы прокуратуры возлагалось нередко исполнение несвойственных им функций. В связи с этим в сфере общего надзора укоренилась некая бессистемность и разбросанность, а подчас даже подмена хозяйственных руководителей, контролирующих органов и юридических служб. Распыление сил и средств на мелкие, второстепенные вопросы, бумаготворчество вместо живого дела, отсутствие инициативы и принципиальности в решении злободневных и действительно важных проблем не позволили, как этого требует жизнь, поднять общий надзор на качественно новый уровень, каким он должен быть.

Все это вызывает необходимость коренной перестройки всей организации работы прокуроров по общему надзору, совершенствованию стиля и методов руководства подчиненными прокурорами.

Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», принятый в 1993 г., предписывает прокурорам не подменять в своей деятельности органы государственного и хозяйственного управления и контроля, не вмешиваться в оперативно-хозяйственную и распорядительную деятельность поднадзорных предприятий, учреждений и организаций, а выполнять только свою конституционную функцию - надзор за точным и единообразным исполнением законов. Говоря о принципах организации общенадзорной деятельности и требованиях, предъявляемых к ней, необходимо прежде всего отметить, что четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора, сформулированное ныне в законе, собственно и является одним из основополагающих принципов ее организации. А это значит, что в стиле и самой организации этой работы прокуроров не должно быть никакой расплывчатости и стремления объять необъятное. Здесь всякий раз надо выбрать главное, основное с учетом конкретной ситуации в данном регионе.