Анализ документов стратегического планирования в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Факультет управления и  региональной экономики

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

Тема: Анализ документов стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

Выполнила:

студентка гр.

Проверила:

Волгоград, 2011 г.

Введение

Значение  Краснодарского края в Российской Федерации  определяется следующими факторами. Краснодарский  край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России. Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне. Краснодарский край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него – к важнейшим международным морским путям. Краснодарский край реализует интересы России в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества.

При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствуют как устойчивый характер социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества. Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Цель контрольной работы:

- проанализировать документы стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах;

- сделать выводы о проделанной работе.

Анализ документов стратегического планирования  
в Краснодарском крае в 2007-2010 годах

При разработке Стратегии  социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года  (далее  – Стратегия) администрация Краснодарского края исходила из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития края целям и приоритетам Правительства Российской Федерации, определенным в следующих документах:

Послание Президента Российской Федерации;

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 –2008 годы);

Положение о разработке Сводного доклада о результатах  и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на 2007 – 2010 годы;

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации;

Концепция Стратегии  социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

стратегии федеральных  министерств и ведомств Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации до 2020  года определено, что стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики,  ее выход на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи  – производству валового внутреннего продукта.

Достижение этой цели предполагает: выход России на стандарты  благосостояния,  соответствующие  развитым странам мира; обеспечение  научного и технологического лидерства России по направлениям,  обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность; обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий; укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры; превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, Евразийского экономического сообщества, Центральной и Восточной Европы; формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

Соответствие стратегических направлений развития Российской Федерации и Краснодарского края обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень.

Осуществление целей  Правительства Российской Федерации  на региональном уровне предусматривает:

реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических,  социальных и экологических приоритетов развития региона, и их соответствие целям Правительства Российской Федерации; ориентацию на опережающее развитие секторов,  которые могут играть роль  "точек роста", причем как общенациональных  (транспортная инфраструктура, АПК, санаторно-курортный и туристский комплекс), так и региональных, которые выполняют функции  "ведущего звена"  для экономической системы.

Выявление и активизация  потенциала новых  "точек роста" (топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы,  сектор инновационной деятельности и другие);

обеспечение комплексного и системного подхода  (учет и  максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики);

преемственность программных  документов  (федеральных и краевых  целевых программ, локальных отраслевых программ);

реализацию потенциала края как одного из опорных регионов для формирования  "зоны роста"  на Юге России на основе взаимовыгодного  межрегионального и международного сотрудничества.

Разрабатывая Стратегию, органы исполнительной власти Краснодарского края исходили из того,  что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:

определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития края;

формулирование плана  действий  (стратегических мероприятий),  осуществляемых органами исполнительной власти края и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие Краснодарского края в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом,  сложившейся структурой экономики и социальной сферы края. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы края, их место и значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации.

Стратегия рассматривается  как трехуровневая система, включающая: стратегическую цель развития края; стратегические направления развития края  –  необходимые результаты деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, сформулированные в виде целевых требований и обеспечивающие достижение стратегической цели; стратегические действия  – комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края.

Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

На каждом уровне устанавливается  соответствие: стратегических целей,  направлений развития отраслей и края в целом  – целям Правительства Российской Федерации; стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы края  – стратегиям федеральных органов государственной власти; стратегических действий администрации Краснодарского края  – приоритетным национальным проектам. 

Современное положение  дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности края рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности,  осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.

Результаты анализа  ситуации,  тенденций,  проблем  и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа  (сильные  и слабые стороны, возможности и  угрозы),  который завершается  определением целей  (направлений) и действий (задач) их развития.

Стратегические направления  развития края детализированы в виде стратегических мероприятий  (действий),  обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития края и реализацию целей Правительства Российской Федерации.

Механизмы осуществления  стратегических действий описаны в  составе системы управления реализацией  Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ социально-экономического развития региона.  Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. 

Для эффективного управления реализацией Стратегии разработана система мониторинга и подготовлены предложения по повышению эффективности системы стратегического управления краем.

В мае 2011 г. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2011 г. № 438 утверждена Схема территориального планирования Краснодарского края. 
Разработаны 37 (100 %) из 37 схем территориального планирования муниципальных районов, из них утверждено – 31 и 6 находятся в стадии утверждения.

Разработаны и утверждены 6 (86 %) из 7 генеральных планов городских округов. 

Разработаны 30 (100 %) из 30 генеральных  планов городских поселений, из них  утверждены – 23. 

Разработано 269 (76,4 %) из 352 генеральных  планов сельских поселений¹.

Динамика подготовки и утверждения документации территориального планирования в Краснодарском крае показывает, что к установленному Градостроительным кодексом РФ сроку (до 31 декабря 2012 г.) все поселения края будут обеспечены генеральными планами. Несмотря на то, что Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность не выполнять документы территориального планирования для отдельных поселений, не имеющих перспектив развития, администрация края считает, что на территории Кубани неперспективных поселений нет.

Программирование инвестиционного  развития формированием инвестиционных проектов.

По предложениям органов местного самоуправления в краевой Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края включено 756 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций на сумму более 467 млрд рублей. На X юбилейном международном инвестиционном форуме «Сочи-2011» Краснодарский край представил более 1800 инвестиционных предложений на базе разработанных и утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований. 

Инвестиционное территориальное  планирование²

Мы вступили в следующий за разработкой  документов территориального планирования этап развития – этап постоянной, плановой актуализации этой документации, на котором  решаются следующие задачи:

- внесение изменений в документы  территориального планирования из-за высокой инвестиционной активности – строительство федеральных и региональных магистральных продуктопроводов, строительство портовых комплексов, автомобильных и железных дорог, муниципальных линейных объектов;

- разработка проектов развития  кластерных и особых (региональных) экономических зон, а также документации по планировке территорий;

- детализация стратегических положений,  заложенных в генеральных планах, в том числе разделов транспортной  и инженерной инфраструктуры  в связи с реализацией крупных проектов в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения и т. д.

- сбалансированное развитие территорий, с целью исключения необоснованного  расширения территорий.

Активно ведется подготовка к Чемпионату мира по футболу в городских округах Сочи и Краснодара, что учитывается в генеральных планах городов расширением территорий для развития транспортной, коммунальной и обслуживающей инфраструктуры.

Стадионы на 40 и 45 тысяч зрителей соответственно будут построены  на территориях, отведенных для этих целей в документах территориального планирования, которые предусматривают развитие прилегающих территорий, реконструкцию улично-дорожной сети, модернизацию инженерных коммуникаций, вокзалов и аэропортов (только Краснодарскому аэропорту предстоит увеличить пропускную способность до 2000 человек в час, обеспечить транспортные связи, создать гостиничную инфраструктуру).

Существенную роль для территориального развития края имеет организация  современной инженерно-транспортной инфраструктуры, интегрированной в федеральную и международную сеть. Планируется строительство платной автодороги Краснодар-Абинск-Кабардинка. Проектом предполагается создание автодорожной инфраструктуры, интегрированной в систему международных транспортных коридоров, в частности, «Север-Юг». В результате строительства дороги будет обеспечен выход к юго-западной части курортной зоны Черноморского побережья и крупнейшему порту юга России – Новороссийску.

Увеличение потока отдыхающих на курортах Черноморского побережья Краснодарского края влечет за собой бурное развитие сфер обслуживания. Важную роль здесь может сыграть воссоздание системы морских пассажирских перевозок между курортными центрами, расположенными на побережье Черного и Азовского морей. Схемой территориального планирования Краснодарского края предусмотрена организация каботажного судоходства. Планируется создание базового пассажирского порта в городе-курорте Анапа³.

Схема предусматривает строительство, реконструкцию и возобновление  деятельности существующих морских  пассажирских портов и причалов в городах Сочи, Туапсе, Геленджике, Новороссийске, Темрюке, Приморско-Ахтарске и Ейске. Предполагается, что пассажиропоток, обслуживаемый каботажным сообщением, будет составлять 1 млн человек в год.

Разработана схема размещения яхтенной инфраструктуры на Черноморском побережье Краснодарского края, которая позволит реализовать приток инвестиций в эту сферу. Развитие прибрежного курортного строительства также стимулирует развитие яхтенной инфраструктуры, и в ближайшее время мы ожидаем здесь бурный рост.

Ведутся подготовительные работы по прокладке по территории Краснодарского края участка международного магистрального газопровода «Южный Поток», протяженностью 500 км.

Реализуются мегапроекты  в сфере агропромышленного комплекса по выращиванию и переработке сельхозпродукции и продукции животноводства в Усть-Лабинском, Павловском, Выселковском и других районах края.

Департаментом по архитектуре  и градостроительству совместно  с департаментом сельского хозяйства  и перерабатывающей промышленностью Краснодарского края проводится анализ документов территориального планирования на предмет обоснованности включения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов. На доработку было отправлено 30 проектов, что позволило сохранить ценные сельхозугодия.

Коммунальная инфраструктура в системе территориального планирования

Сегодня устойчивое развитие муниципальных образований, рост инвестиционного  потенциала невозможны без развития коммунальных систем. Они, в свою очередь, могут развиваться только на основе документов территориального планирования.

Распоряжением Правительства  РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р утверждена «Концепция федеральной целевой  программы «Комплексная программа  модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», которая предусматривает разработку и утверждение соответствующих муниципальных программ. В Краснодарском крае эта работа проводится в тесном взаимодействии градостроителей, муниципалитетов и эксплуатирующих коммунальных организаций, с привлечением средств краевого и муниципальных бюджетов.

Устойчивое развитие территорий на примере территориального планирования Азово-Черноморского  побережья и курортных территорий.

Особое внимание край уделяет развитию Азово-Черноморской прибрежной зоны, которая является сложившейся курортной территорией. При численности постоянного населения в 5,2 млн человек край ежегодно принимает около 15 млн отдыхающих. Из общей протяженности границ края, составляющих 1540 км, вдоль морей проходят 740 км.

Активно развивающиеся  прибрежные территории Черноморского  и Азовского побережий регулируются краевой целевой программой «Развитие  санаторно-курортного комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы», в рамках которой  выполнен значительный объем градостроительной документации для прибрежных территорий края. В частности:

– Схема территориального планирования муниципального образования  Темрюкский район предусматривает  комплексное развитие территории района, в том числе – нового крупного порта «Тамань» у мыса Железный Рог, со сбалансированным развитием курортных территорий. Строительство нового морского порта «Тамань» включено в концепцию развития морских портов Краснодарского края, а также в Федеральную программу «Модернизация транспортной системы России».

– Город Новороссийск – самый крупный промышленный узел на Черноморском побережье края, также имеющий высокий инвестиционный потенциал и как рекреационный  центр. Разработан и утвержден генеральный  план города и разработан генеральный  план городского округа, в том числе предусматривающие курортное развитие территории. 

– Ведется интенсивное  развитие территории Большого Сочи, готовящегося к приему в 2014 г. XXII Олимпийских и XI Параолимпийских зимних игр. В  соответствии с мероприятиями Федеральной целевой программы «Строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» выполнены: 

- схема территориального  планирования г. Сочи для размещения  объектов Программы;

- генеральный план  городского округа «Город Сочи» (утвержден 15 июля 2009 г.);

- документы территориального  планирования агломерации г. Сочи; 
- проект генерального плана туристско-спортивного горноклимати- ческого курорта «Красная Поляна» с учетом развития горноклиматического курорта Сочи;

- документы территориального планирования Имеретинской низменности и горной части туристско-спортивного горноклиматического курорта «Красная Поляна» и примыкающих к ним поселений.

Для увязки территории Олимпийского парка, жилой и общественной застройки, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с учетом сохранения природно-ландшафтного комплекса и элементов приморской экосистемы выполнен проект планировки Имеретинской низменности на территории площадью 1240 га. Разрабатывается проект планировки центральной части города на площади 600 га, завершена разработка карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки города Сочи⁴.

Наличие градостроительной  документации позволяет инвесторам своевременно получать разрешение на строительство олимпийских объектов и объектов олимпийской инфраструктуры на территории двух компактно расположенных кластеров: горного (в районе п. Красная Поляна – п. Эсто-Садок) и прибрежного (Имеретинская низменность). 

Транспортная связь  между кластерами будет обеспечена совмещенной автомобильной и  железной магистралью «Адлер-«Альпика-Сервис». ОАО «РЖД» осуществляет проектирование и строительство дороги с объектами инфраструктуры общей протяженностью 48 км на сложном горном рельефе.

На территории горного  кластера разместятся объекты горнолыжного спорта:

- горнолыжный центр  на 18 тысяч мест; 

- сноуборд-парк на 15 тысяч мест; 

- фристайл-центр на 14 тысяч мест в урочище Роза  Хутор;

- комплекс для соревнований  по лыжным гонкам и биатлону  на 16 тысяч мест;

- санно-бобслейная трасса  на 11 тысяч мест; 

- комплекс трамплинов  на 15 тысяч мест;

- горная олимпийская  деревня на 2,6 тысяч мест. 

На территории прибрежного  кластера в Имеретинской низменности (в междуречье Мзымты и Псоу) предусматривается  строительство главных спортивных сооружений и объектов, обеспечивающих их функционирование, включая гостиничные  комплексы и объекты развлекательного назначения. В северо-западном районе низменности разместятся основная олимпийская деревня на 3 тысячи мест, медиацентр, 3-5-звездочные гостиницы для представителей Международного олимпийского комитета, Олимпийской семьи и Параолимпийского комитета. В центральной части Имеретинской низменности предусмотрено создание Олимпийского парка с комплексом ледовых арен. На прилегающей восточной территории будет сформирован первый в России международный развлекательный тематический «Сочи-Парк». 

Вдоль Черноморского  побережья Имеретинской низменности  планируется строительство набережной протяженностью более 7 км и создание искусственных пляжей шириной до 50 м⁵.

В сотрудничестве со специализированным проектным бюро «Tilke GmbH» предложены решения по размещению гоночной трассы «Формула-1» на территории Олимпийского парка в Имеретинской низменности. Заключено соглашение между инвестором ОАО «Центр «Омега» и организатором гонок «Формула-1» о проведении российского этапа соревнований на специально подготовленной трассе на территории Олимпийского парка в Имеретинской низменности начиная с 2014 г.

Территориальное планирование и постолимпийский период развития г. Сочи. В целях обеспечения гармоничного и устойчивого развития г. Сочи градостроительной документацией, разрабатываемой для территории будущей столицы Олимпийских зимних игр 2014 г., предложены решения по использованию территорий и объектов в постолимпийский период. 

Предусмотрено перепрофилирование части гостиниц в жилые дома, часть  спортивных сооружений станут торгово-выставочными комплексами, город преодолеет многолетние транспортные проблемы, получит резервные мощности для жилищного и курортного строительства, развития бальнеологической базы, увеличит площади пляжных территорий, решит проблемы мусороудаления, кардинально улучшит экологическое состояние. 

Горные спортивные сооружения будут использованы в качестве тренировочных  баз подготовки для российских и  зарубежных спортсменов, активного  отдыха и занятий массовым спортом  жителей Краснодарского края, России и зарубежных стран.

Горная олимпийская  деревня после Олимпиады станет горноклиматическим курортом с гостиницами, объектами рекреации и развлечения. 4-5-звездочные гостиничные комплексы  в Имеретинской низменности так  же, как и в горной зоне, сохранят свое назначение. 3-звездочные гостиницы на 4,2 тысячи мест в юго-восточной части Имеретинской низменности превратятся в полноценный жилой район с объектами социального и культурно-бытового обслуживания, включая школы, детские сады, общественные центры⁶. 

Комплекс объектов Олимпийского парка будет перепрофилирован в  многофункциональный общественно-развлекательной выставочный центр. Центральный стадион останется спортивно-зрелищным комплексом, в котором в 2018 г. пройдут официальные матчи Чемпионата мира по футболу.

Большая ледовая арена  также останется спортивным сооружением.  
Малая ледовая арена для хоккея с шайбой, тренировочная ледовая арена, тренировочный центр для фигурного катания, которые возводятся с применением сборно-разборных конструкций, будут демонтированы и перенесены в другие регионы России.

Крытый конькобежный центр в постолимпийский период будет выставочным комплексом, технологически и планировочно связанным с торгово-развлекательным центром, в который будет переоборудован главный медиацентр.

Многочисленные объекты, строительство и реконструкция  которых предусмотрены на территории г. Сочи в целях создания условий эффективного функционирования спортивных комплексов и проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г., сохранят свое назначение и в постолимпийский период. В их число входят: гостиничная сеть, объекты культурно-делового назначения, морские порто-пункты, железнодорожные станции, жилые микрорайоны и т. д.

 Краснодарский край уверенно становится одним из самых открытых и гостеприимных регионов России⁷. Является одним из лидеров среди регионов РФ по уровню инвестиционной активности и стабильно удерживает первенство по привлечению инвестиций в Южном федеральном округе. За период с 2006 по 2010 гг. в экономику края привлечено инвестиций на общую сумму 1584 млрд рублей, а объем иностранных инвестиций составил более 3,7 млрд долларов США. 

Заключение

По проделанной  работе можно сделать следующие  заключения: территориальное планирование в Краснодарском крае стало отраслью экономики. Х юбилейный Международный инвестиционный форум «Сочи-2011», в очередной раз, показал востребованность этой сферы деятельности, а это значит, что роль архитектора в современном российском градостроительстве будет повышаться.

Краснодарский край уверенно становится одним из самых открытых и гостеприимных  регионов России. Является одним из лидеров среди регионов РФ по уровню инвестиционной активности и стабильно удерживает первенство по привлечению инвестиций в Южном федеральном округе. За период с 2006 по 2010 гг. в экономику края привлечено инвестиций на общую сумму 1584 млрд рублей, а объем иностранных инвестиций составил более 3,7 млрд долларов США.