Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.  
Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований. Объектом исследования является местный бюджет муниципального образования города Мегион. Предметом исследования является выявление тенденций и закономерностей формирования и использования местного бюджета.  
Цель, настоящей работы состоит в рассмотрении механизма формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, определении проблемы сбалансированности местных бюджетов и разработке предложений по их разрешению.

Сбалансированность   местного бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Сбалансированность  местного бюджета является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.   Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередного финансированию подлежат

текущие расходы  по защищенным статьям.

     Предельный  размер дефицита и перечень защищенных статей устанавливается исключительно по решению органа представительной власти. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то

вводится механизм секвестра расходов. Секвестр расходов заключается в

пропорциональном  снижении расходов ежемесячно по всем статьям, кроме

защищенных статей бюджета  в течение оставшегося времени текущего

финансового года.

     Объекты, виды работ, не включенные в конкретную программу социально-экономического развития той или иной отрасли  местного хозяйства, выполнению не подлежат, если бюджет не гарантирует их финансирование. Финансирование по защищенным статьям сокращению не подлежит.

     Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     Источниками финансирования дефицита местного бюджета  могут быть внутренние источники в следующих формах:

·        Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

·        Кредиты, полученные от кредитных организаций.

     Доходы и расходы местных бюджетов

Формирование  доходов местных бюджетов

Доходы местных  бюджетов формируются за счет собственных  доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления  и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

     Доходы  от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.

В местные бюджеты  поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований.

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

     К собственным доходам местных  бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К местным  налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в

соответствии  с федеральными законами.

Расходная часть местных бюджетов включает:

· расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

· расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по

муниципальным займам;

· расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга

по ссудам;

· ассигнования на страхование муниципальным служащим, объектов

муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и

предпринимательского  риска;

· иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета  устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут  быть внутренние источники в следующих формах:

· Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных

ценных бумаг  от имени муниципального образования;

·  Кредиты, полученные от кредитных организаций.

   В расходной  части местного бюджета предусматривается создание резервных фондов органов местного самоуправления. Размер резервных фондов резервных фондов не может превышать 3 процента утвержденных расходов бюджета.

Анализ  исполнения бюджета муниципального образования на примере г. Мегион.

     Бюджетная политика в 2010 году была ориентирована  на адаптацию бюджетной системы  к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого  социально-экономического развития города в посткризисный период.

     Исполнение  доходной части бюджета за январь-декабрь 2010 года составило 3239,8 млн. рублей. К  соответствующему периоду прошлого года уровень доходов бюджета  городского округа город Мегион увеличился на 10,6%. Основными показателями доходов городского бюджета являются налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

     Доходная часть бюджета по видам поступлений

     Собственные доходы территории составляют 33,4% от общей  суммы поступления, или 1083,0 млн.рублей. На безвозмездные поступления приходится 63,7%, сумма исполнения составила 2062,7 млн. рублей, из них 2051,7 млн. рублей –  это безвозмездные поступления из бюджета автономного округа и 11,01 млн. рублей – прочие безвозмездные поступления. Поступления по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составило 94,1 млн. рублей, или 2,9%.

     Собственные доходы бюджета городского округа город  Мегион за январь-декабрь 2010 года составили 1083,0 млн. рублей, что на 0,4% ниже аналогичного периода прошлого года. Основную долю собственных доходов бюджета  города Мегиона занимают налоговые  доходы – 76,9%, в структуре которых поступления налога на доходы физических лиц составляют 627,5 млн.рублей или 75,4% налоговых поступлений. Среди налоговых доходов налог на доходы физических лиц является одним из основных источников поступлений местного бюджета. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года поступления налога на доходы физических лиц снизилась на 10,4%.

     В 2010 году увеличились налоги на совокупный доход на 31,9% и составили 72,2 млн.рублей.

     Налоги  на имущество за январь-декабрь 2010 года составили 110,1 млн.рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличились на 4,1%. В данную категорию налоговых поступлений включены налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги.

Налог на имущество  физических лиц за 2010 год составил 12,9 млн.рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличился в 2,1 раз. Основной причиной, повлиявшей на рост поступлений налога на имущество, является увеличение инвентаризационной стоимости объектов, в связи с чем, произведен перерасчет налога в 2010 году.

Транспортный  налог за отчетный период увеличился на 5,3% по сравнению с аналогичным  периодом 2009 года и составил 92,1 млн.рублей.

Земельный налог  за январь-декабрь 2010 года снизился и  составил 5,1 млн.рублей.

     Сумма прочих безвозмездных поступлений в размере 11010 тыс. рублей за исключением 10 тыс. рублей была перечислена в качестве благотворительных пожертвований ОАО НГК «Славнефть» и ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

     Большинство задач в сфере доходов, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность. Политика в данной сфере направлена на сохранение, развитие и наращивание доходной базы. Поэтому повышение уровня собираемости и увеличения доходной части бюджета города стала одной из приоритетных задач на территории муниципального образования.

В целях мобилизации  и увеличения доходной части бюджета  города распоряжением главы города от 28.06.2007 №515 была создана комиссия по мобилизации доходов в бюджет города Мегиона, которая является коллегиальным  постоянно действующим совещательным органом, способствующим оперативному решению вопросов по мобилизации доходов с целью сокращения недоимки и увеличения поступлений в бюджет города Мегиона.

     Комиссия  взвешенно и адекватно подходит к проблемам мобилизации доходов  и взаимодействия городских структур различной ведомственной принадлежности. В течение отчётного года осуществлялся контроль за использованием муниципальной собственности в части ведения претензионно-исковой работы. Проводились мероприятия по увеличению поступлений местных налогов и неналоговых доходов, а также мероприятия по формированию земельных участков под многоквартирными домами и дальнейшей постановке на государственный кадастровый учет. Постоянно велась работа по сокращению, а в дальнейшем и ликвидации, невыясненных платежей.

     С целью увеличения собираемости налогов  осуществлялось совместное межведомственное сотрудничество с инспекцией Федеральной  налоговой службы по городу Мегиону  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и службы судебных приставов. Данное сотрудничество было направлено на погашение налогоплательщиками задолженности по транспортному налогу. В результате совместной работы поступило 7275 тыс. рублей в счет уплаты задолженности по транспортному налогу.

     Погашена  задолженность по налоговым доходам  в сумме 12346 тыс. рублей, в том числе в бюджет города поступило 1925 тыс. рублей, что в 1,9 раза превышает данный показатель за предыдущий год.

С целью недопущения  задолженности по выплате заработной платы на предприятиях и в учреждениях  городского округа, в течение всего года работала межведомственная комиссия по проблемам оплаты труда.

Формирование  расходной части бюджета городского округа город Мегион в 2010 году произведено  в условиях действующих и принимаемых  бюджетных обязательств.

     Исходя  из поставленных задач, основной целью бюджетной политики в области расходов в отчетном периоде являлось обеспечение расходных обязательств городского округа с соблюдением качества и условий предоставления муниципальных услуг, обеспечение достойной жизни жителей города, содействие социальному и экономическому развитию города при безусловном учете эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Расходы консолидированного бюджета городского округа город Мегион за январь-декабрь 2010 года исполнены в сумме 3139,0 млн. рублей.

     Бюджет городского округа остается социально направленным. В структуре расходов бюджета доминируют отрасли социального блока: образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика, которые занимают от общего объема уточненных бюджетных ассигнований 71,0%, что позволило обеспечить доступность и качество услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения.

На образование города Мегиона за отчётный период направлено 1344,6 млн. рублей или 42,8% всех расходов бюджета города, на здравоохранение и спорт за отчетный период направлено 701,6 млн. рублей (22,3%), на социальную политику – 133,9 млн. рублей (4,3%), культура – 121,3 млн. рублей (3,9%).

     Одним из приоритетных направлений исполнения расходов бюджета 2010 года было безусловное выполнение обязательств по выплате заработной платы. Кассовые расходы по выплате заработной платы и начислениям составили 1827,5 млн. рублей. С 01.12.2010 года все муниципальные учреждения социальной сферы переведены на новые системы оплаты труда.

     По  итогам 2010 года отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, а также просроченная дебиторская задолженность по оплате коммунальных услуг. Погашение кредиторской задолженности производилось, в первую очередь, по приоритетным социально-значимым статьям бюджетной классификации расходов, по мере поступления доходов в бюджет, в том числе за счет средств от иной, приносящей доход деятельности.

Заключение

     Основная  задача местного бюджета для любого муниципального образования – финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления. Местный бюджет, как экономическая категория, выполняет основные функции, характерные финансам, распределительную и контрольную функции. Роль местных бюджетов возрастает. Однако несовершенство финансовой системы, а также ряд других факторов, таких, как инфляция, нестабильность экономики, мешают местным бюджетам выполнять свое предназначение.

     Реализация  мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности городского бюджета,  является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Реализация подобных мероприятий позволит:

1.  Повысить  качество управления бюджетным  процессом.

2. Активизировать  механизмы оздоровления муниципальных  финансов.

3. Создать условия  для обеспечения устойчивого  исполнения местных бюджетов.

4. Повысить эффективность  и результативность работы органов  местного самоуправления и других  участников бюджетного процесса.

5. Выявить внутренние  резервы экономии расходов и  увеличения доходов местных бюджетов.

     Одним из важнейших направлений проводимой бюджетной политики города Шимановска за анализируемый период являлось целевое  использование бюджетных средств, оптимизация расходов. 

Список  литературы

1. Бабич А.М.  Государственные и муниципальные  финансы. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 694 с. 
2. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Проспект, 2005. – 345 с.  
3. Врублевская Е.Г. Бюджетная система Российской Федерации. – М.:ЮНИТИ, 2004. – 623 с. 
4. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дело. – 487 с. 
5. Ковалев Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. – М.: Проспект, 2005. – 641 с. 
6. Поляк Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 739 с. 
7. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2004. – 659 с. 
8. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2000. – 594 с. 
9. Романовский М.В. Финансы. – М.: Перспектива, 2000. – 761 с. 
10. http://admmegion.ru/city/economika/