Анализ тенденции финансирования государственной противопожарной службы. 2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Южно-Уральский государственный университет» (НИУ)
Факультет «Экономика и управление»
Кафедра «Экономическая теория и мировая экономика»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по курсу «Бюджетные системы РФ»
на тему: «Анализ тенденции финансирования государственной противопожарной службы (за последние 5 лет с учётом инфляции из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации)»
Преподаватель
Горшков А.А.
Выполнил
студент группы – 466
Коновалова Е.Г.
Челябинск 2013
Содержание
Введение 3
1. Характеристика
2. Особенности финансового и материально-технического обеспечения
в области пожарной безопасности 6
3. Анализ финансирования
Заключение 14
Список литературы 15
Введение
Актуальность темы контрольной работы обусловлена тем, что финансовый контур хозяйственной деятельности Государственной противопожарной службы приобретает в современных условиях особую роль, которая заключается в обеспечении нормального функционирования подразделений Государственной противопожарной службы, что, в конечном счете, должно способствовать повышению пожарной безопасности различных объектов народного хозяйства.
Финансы являются важным рычагом регулирования рыночной экономики. Функционирование финансовой системы охватывает все денежные отношения, связанные, в том числе, и с системой обеспечения пожарной безопасности, с воспроизводством основных и оборотных средств, с взаимоотношениями структурных единиц внутри и вне системы Государственной противопожарной службы, с федеральным, региональными и местными бюджетами, банками, страховыми организациями и т.п. Финансовая деятельность направлена на создание финансовых ресурсов, необходимых для нормального функционирования и развития подразделений Государственной противопожарной службы.
Цель контрольной работы – проанализировать тенденции финансирования государственной противопожарной службы.
Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:
1) дать характеристику
2) рассмотреть особенности
3) провести анализ
Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.
1. Характеристика
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны.
Государственная противопожарная служба:
- организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
- организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;
- организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
- обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
- осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений государственной противопожарной службы;
- координирует деятельность других видов пожарной охраны;
- разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
- осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны. 1
Иные задачи на государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.
В систему государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления; территориальные органы управления государственной противопожарной службы субъектов Российский Федерации; подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.
Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - самостоятельное оперативное структурное подразделение Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной противопожарной службы.
Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы обладает полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом системы сертификации.
Пожарно-технические научно-исследовательские учреждения научно-исследовательские учреждения в составе Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, созданные в целях изучения и решения проблем в области пожарной безопасности.
Пожарно-технические учебные заведения - учебные заведения в составе Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, созданные в целях подготовки специалистов для пожарной охраны.
Специальные подразделения государственной
противопожарной службы и их органы управления
подчинены непосредственно федеральному
органу управления Государственной противопожарной
службы и предназначены для организации
предупреждения пожаров и их тушения в
закрытых административно-
Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделений министерств (главных управлений, управлений) чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.
Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:
- территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;
- объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;
- специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.
Предприятия государственной противопожарной службы предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.2
2. Особенности финансового и материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности
Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. 3
Финансирование органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, создаваемых на основе договоров), пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений осуществляется за счет средств федерального бюджета. Распределение указанных средств производит федеральный орган управления Государственной противопожарной службы. В случае необходимости могут привлекаться дополнительные средства из других источников финансирования.
Объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договора с предприятиями, содержатся за счет средств этих предприятий, а в случае необходимости также и за счет дополнительных средств других источников финансирования.
Специальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся на долевых началах за счет средств федерального бюджета и средств этих предприятий. Перечень и порядок содержания этих подразделений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание4 Государственной противопожарной службы.
Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
Материально-техническое обеспечение органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством Российской Федерации, через систему материально-технического и военного снабжения, систему специальных поставок Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляется их собственниками.
3. Анализ финансирования
государственной противопожарно
Расходы средств федерального бюджета, выделенных для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности, составили:
- в 2008 году - 29527246,0 тыс. рублей, или 64,4 % от общей суммы расходов;
- в 2009 году - 62443656,8 тыс. рублей, или 73,9 % от общей суммы расходов;
- в 2010 году - 91241778,6 тыс. рублей, или 78,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований;
- в 2011 году - 93578412,6 тыс. рублей, или 79,0 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований;
- в 2012 году - 97854455,4 тыс. рублей, или 81,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований.5
Согласно представленной сводной бюджетной отчетности за проверяемый период расходы средств федерального бюджета произведены в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств и составили в 2010 году 99,8 % от утвержденных бюджетных ассигнований, в 2011 году -99,84 %, 2012- 99,9%.
Расходы средств федерального бюджета осуществлялись по 6 подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:
- 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» - на содержание территориальных органов;
- 0310 «Обеспечение пожарной
- 0313 «Прикладные научные
-0501 «Жилищное хозяйство» - расходы на жилищное строительство для сотрудников ГПС России;
- 07 «Образование» - расходы на подготовку кадров в области пожарной безопасности;
- 1104 «Иные межбюджетные трансферты»
- субвенции бюджетам субъектов
Российской Федерации на цели
равного с федеральной
Причиной роста расходов федерального бюджета для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности явился переход территориальных подразделений ГПС России на содержание за счет средств федерального бюджета и составили: 2010 год к 2009 году - 211,5 %; 2011 год к 2010 году - 146,2 % (к ожидаемому расходу).
Основной составляющей расходов являются: расходы на выплату денежного довольствия, социальные выплаты сотрудникам и заработную плату работникам с учетом межбюджетных трансфертов.
Например, уровень вышеуказанных расходов составил в 2010 году 72,6 %, или 21444505,7 тыс. рублей; в 2011 году - 86,0 %, или 53684777,2 тыс. рублей; в 2012 году - 71,6 %, или 65312368,3 тыс. рублей.
Расходы средств федерального бюджета на закупку вооружения, военной и специальной техники в 2008 году сложились в размере 1710124,1 тыс. рублей, или 5,8 % от суммы расходов; в 2009 году - 1840416,8 тыс. рублей, или 2,9%; в 2010 году -1498130,0 тыс. рублей, или 1,6 % от суммы ожидаемых расходов, из них 925700,0 тыс. рублей выделено в рамках антикризисных мер, в 2011 - 1581239,1, или 1,8% от суммы расходов; в 2012 - 1784562,4, или 4,7% от суммы расходов.
Расходы средств федерального бюджета на содержание образовательных учреждений и подготовку кадров в области пожарной безопасности в 2010 году составили 1966273,9 тыс. рублей, или 6,7 % от суммы расходов, в 2011 году - 2545759,9 тыс. рублей, или 4,1 %, в 2012 году - 3515842,7 тыс. рублей, или 3,9 % от суммы расходов.
На содержание научных учреждений и научные исследования в области пожарной безопасности в 2010 году расходы сложились в объеме 707195,8 тыс. рублей, или 2,4 % от суммы расходов, в 2011 году - 498814,5 тыс. рублей, или 0,8 %, в 2012 году -537183,7 тыс. рублей, или 0,5 % от суммы расходов.
Расходы средств федерального бюджета на приобретение услуг, оплату и хранение ГСМ, вещевое и продовольственное обеспечение, бюджетные инвестиции, прочие расходы составили:
- в 2010 году - 3699146,5 тыс. рублей, или 12,5 % от суммы всех расходов;6
- в 2011 году - 3873888,4 тыс. рублей, или 6,2 % от суммы всех расходов;7
- в 2012 году - 16394262,6 тыс. рублей, или 18,0 % от суммы всех ожидаемых расходов.8
В 2012 году увеличены расходы на оплату труда и социальные выплаты, на подготовку кадров и научные исследования.
Снижены расходы на закупку вооружений, военной и специальной техники, с учетом дополнительно выделенных ассигнований в рамках антикризисных мер по сравнению с 2011 годом на 342286,8 тыс. рублей. При этом уровень (удельный вес) расходов снизился с 5,8 % в 2007 году до 1,6 % в 2012 году. Увеличены расходы на оплату и хранение ГСМ, вещевое и продовольственное обеспечение, бюджетные инвестиции - с 12,5 % в 2008 году до 18 % в 2012 году.
Неисполненные назначения составляют:
- 2010 год - 66112,6 тыс. рублей, или 0,2 % от утвержденных ассигнований, из них межбюджетные трансферты - 48000,0 тыс. рублей;
- 2011 год - 99230,1 тыс. рублей, или 0,16 % от утвержденных ассигнований, из них межбюджетные трансферты - 96119,0 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии с Порядком взыскания в 2008 году в доход федерального бюджета межбюджетных трансфертов, полученных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами из федерального бюджета в форме субвенций и субсидий, не использованных в 2010 году, в доход бюджета перечислены не использованные остатки средств в сумме 2834593,1 тыс. рублей, или 62,7% от утвержденных бюджетных ассигнований. Неиспользованные остатки субвенций связаны с расхождением между штатной и фактической численностью (неукомплектованность должностей территориальных органов ФПС России).
Не использованные остатки средств 2011 года в объеме 149676,7 тыс. рублей, или 0,46 % от утвержденных бюджетных ассигнований, перечислены в доход бюджета в 2012 году.
Однако, стоит изучить финансовые нарушения и недостатки на сумму 51585,5 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - на 18725,6 тыс. рублей, в 2011 году - 27706,4 тыс. рублей, в 2012 году - 5153,5 тыс. рублей.
Неэффективные расходы составили 18108,3 тыс. рублей (расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого на получение требуемого результата - затраты на хранение централизованно поставленных горюче-смазочных материалов).
Иные нарушения при расходовании средств федерального бюджета составили 33477,2 тыс. рублей, в том числе:
- 19618,8 тыс. рублей - отсутствие или
несвоевременное принятие
- 5445,6 тыс. рублей - осуществление бюджетными
учреждениями авансовых
- 7497,6 тыс. рублей - неправомерное принятие
денежных обязательств сверх
доведенных лимитов бюджетных
обязательств, по истечении установленного
срока (образование кредиторской
задолженности по неоплаченным
товарно-материальным
- 915,2 тыс. рублей - неосвоение бюджетных
средств при наличии
Таким образом, расходы средств федерального бюджета, выделенных для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности имеют тенденцию увеличения с каждым годом. Расходы производятся в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Заключение
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.
Расходы средств федерального бюджета, выделенных для реализации государственной функции по обеспечению пожарной безопасности, составили: в 2008 году - 29527246,0 тыс. рублей, или 64,4 % от общей суммы расходов; в 2009 году - 62443656,8 тыс. рублей, или 73,9 % от общей суммы расходов; в 2010 году - 91241778,6 тыс. рублей, или 78,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований; в 2011 году - 93578412,6 тыс. рублей, или 79,0 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований; в 2012 году - 97854455,4 тыс. рублей, или 81,7 % от общей суммы утвержденных бюджетных ассигнований.
Согласно представленной сводной бюджетной отчетности за проверяемый период расходы средств федерального бюджета произведены в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Список литературы
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ// Справочно-правовая система Консультант Плюс
- Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – 564 с.
- Парыгина В.П. Бюджетная система России / В.П. Парыгина, К.Браун, Дж.Стиглиц, А.А. Тедеев. – М.:ЭКСМО, 2006. – 750 с.
- Поляк Г.Б. Бюджетная система России / Г.Б. Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2011. – 550 с.
- Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. - 2012. - № 4.С.56.
- Шаравов М.В. Управление финансами Государственной противопожарной службы. М., 2012. С. 81-90.
1 Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. - 2012. - № 4.С.56.
2 Серебренников Е.А. Государственная противопожарная служба - основы функционирования и перспективы развития // Право и безопасность. - 2012. - № 4.С.56.
3 Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевская, М.В. Романовский. – Спб: Питер, 2008. – С.128.
4 Шаравов М.В. Управление финансами Государственной противопожарной. - М., 2012. - С. 87.
5 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
6 О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Федеральный закон от 02.12.2009 № 308-ФЗ (ред. от 03.11.2010) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
7 О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
8 О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
- Анализ тенденции финансирования сельского хозяйства и рыболовства
- Анализ тенденций и устойчивости развития рыночной конъюнктуры
- Анализ тенденций развития парфюмерно-косметического рынка юга России
- Анализ теоретических аспектов корпоративного управления и корпоративного поведения в организации
- Анализ теории мотивации
- Анализ теории памяти и проблемы способностей
- Анализ теорий и стилей управления персоналом
- Анализ текстов разных стилей
- Анализ текущей деятельности предприятия
- Анализ телевизионного проекта идущего в Российском телеэфире. Детский юмористический киножурнал «Ералаш»
- Анализ, тенденции и необходимые условия развития страхового рынка Российской Федерации
- Анализ, тенденции и необходимые условия развития страхового рынка РФ
- Анализ тенденции развития брачно-семейных отношений в странах Запада и России
- Анализ тенденции финансирования государственной противопожарной службы
