СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ

     Анализ  Закона РФ «О недрах».

     Актуальность. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Ч. 2 ст. 1213 ГК РФ гласит, что к договорам в отношении участков недр, находящихся на территории Российской Федерации, применяется российское право.

     Согласно  п.п. "в", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции  РФ вопросы владения пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

     В преамбуле Закона «О недрах» дано определение недр, в соответствии с которым к ним следует относить часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Соответственно, недрами России являются указанные элементы, расположенные на территории страны (в пределах государственной границы) и ее континентального шельфа.

     Цель  работы – провести анализ Закона РФ «О недрах».

     Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

     - исследовать общую характеристику Закона РФ «О недрах»

     - рассмотреть право собственности на недра и право недропользования

     - исследовать ответственность за нарушение законодательства о недрах.

     Предмет исследования –  нормы Закона РФ «О недрах».

     Объектом  исследования выступают отношения  в сфере возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр

     . 

1. Общая характеристика Закона РФ о недрах»

     Недра являются частью земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

     Отношения, возникающие в связи с геологическим  изучением, использованием и охраной  недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также  в связи с использованием отходов  горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулирует Закон от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты.¹

     Закон РФ "О недрах" содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и  охраны недр, обеспечивает защиту интересов  государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

     Закон РФ "О недрах" действует на всей территории Российской Федерации, а  также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему Закону.

     В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон РФ "О недрах" и иные федеральные законы.

     Отношения, связанные с использованием и  охраной земель, вод, растительного  и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

     Специфические отношения, связанные с геологическим  изучением и добычей отдельных  видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом "О недрах".

     Первым  положением преамбулы Закона является определение понятия недр - таковыми являются часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Включение в преамбулу нормативного акта нормы-дефиниции не вполне характерно для федерального законодателя, но для комментируемого Закона это является оправданным с учетом того, что данный Закон не содержит положений, определяющих использованный в нем понятийный аппарат.

     Далее в преамбулярной части Закона определен предмет его регулирования, т.е. общественные отношения, которые урегулированы нормами данного акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями: Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. При этом определения понятий перечисленных специфических минеральных ресурсов не даны ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных правовых актах.

     В преамбуле Закона также провозглашено, что данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр.

     Следует отметить, что Закон «О недрах», подписанный Президентом РСФСР 21 февраля 1992 г. и кодифицированный под N 2395-1, заменил собой Кодекс РСФСР о недрах, утв. Законом РСФСР от 9 июля 1976 г. (данный Кодекс признан утратившим силу в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 21 февраля 1992 г. N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах").

     В соответствии с Федеральным законом  от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской Федерации "О недрах" Закон был изложен полностью  в новой редакции, однако это не означает, что в него были внесены радикальные изменения.

     В дальнейшем в Закон неоднократно вносились изменения, которые в  основном проанализированы при рассмотрении соответствующих норм данного Закона.

     Закон РФ о недрах состоит из Преамбулы и 7 разделов.

     Раздел I. Общие положения 

       Раздел II. Пользование недрами 

       Раздел III. Рациональное использование  и охрана недр 

       Раздел IV. Государственное регулирование  отношений недропользования 

       Раздел V. Платежи при пользовании  недрами 

       Раздел VI. Ответственность за нарушение  настоящего Закона 

       Раздел VII. Международные договоры

     Всего Закон РФ «О недрах « включает 52 статьи. 

     Закон регулирует группы общественных отношений, возникающих в связи:

     - с геологическим изучением недр;

     - с использованием недр;

     - с охраной недр;

     - с использованием отходов горнодобывающего  и связанных с ним перерабатывающих  производств;

     - с использованием торфа, сапропелей  и иных специфических минеральных  ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.²

     В соответствии со ст. 130 ГК РФ участки  недр являются недвижимыми вещами. 

2. Право собственности  на недра и право  недропользования

     Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

     Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами  могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

     Закон "О недрах" устанавливает некоторые  общие критерии отнесения части  недр к объектам государственной  собственности.

     На  основании совместных решений федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России.

     Основными организационно-правовыми инструментами  обеспечения рационального использования  и охраны недр являются:

     - лицензирование пользования недрами;

     - геолого-экономическая и стоимостная  оценки месторождений полезных  ископаемых и участков недр;

     - государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;

     - государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

     - государственный кадастр месторождений  и проявлений полезных ископаемых;

     - государственный баланс запасов  полезных ископаемых;

     - государственный контроль за  рациональным использованием и  охраной недр;

     - государственный надзор на безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

     - экономический механизм пользования  недрами;

     - ответственность за горные правонарушения.

     В соответствии с Законом РФ "О  недрах" помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.

     Участки недр предоставляются в пользование  на определенный срок или без ограничения  срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

     - геологического изучения - на срок  до 5 лет;

     - добычи полезных ископаемых - на  срок отработки месторождения  полезных ископаемых, исчисляемый  исходя из технико-экономического  обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

     - добычи подземных вод - на срок  до 25 лет (ст. 10).

     Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для  строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.³

     Пользование отдельными участками недр может  быть ограничено или запрещено в  целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной  среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

     Закон "О недрах" определяет основные требования по рациональному использованию  и охране недр. Ими являются:

     - соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр  в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

     - обеспечение полноты геологического  изучения, рационального комплексного  использования и охраны недр;

     - проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - проведение государственной экспертизы  и государственный учет запасов  полезных ископаемых, а также  участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними  залегающих полезных ископаемых  и попутных компонентов;

     - достоверный учет извлекаемых  и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

     - охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих  качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

     - предотвращение загрязнения недр  при проведении работ, связанных  с пользованием недрами, особенно  при подземном хранении нефти,  газа или иных веществ и  материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

     - соблюдение установленного порядка  консервации и ликвидации предприятий  по добыче полезных ископаемых  и подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

     - предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

     - предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях  водосбора и в местах залегания  подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (ст. 23).

     Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона "О недрах", согласно которому в случае их нарушения право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.⁴

     Достижению  задач обеспечения рационального  использования и охраны недр служит также установление в горном законодательстве требований относительно первичной  переработки минерального сырья пользователями недр. В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

     - строгое соблюдение технологических  схем переработки минерального  сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

     - учет и контроль распределения  полезных компонентов на различных  стадиях переработки и степени  их извлечения из минерального  сырья;

     - дальнейшее изучение технологических  свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

     - наиболее полное использование  продуктов и отходов переработки  (шламов, пылей, сточных вод и  других);

     - складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

     Особенностью  правового регулирования отношений  по использованию ресурсов недр является заключение соглашения о разделе  продукции. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции".

     Перечни участков недр, право пользования  которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами (ст. 2). Проекты указанных федеральных законов вносятся в Государственную Думу РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

     На  условиях раздела продукции разрешается  предоставление не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

     Закон определяет основания для включения  в перечни участков недр, право  пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела  продукции. Это допускается:

     - если разработка данного участка  недр может обеспечить сохранение  рабочих мест для градообразующей  организации, а прекращение разработки  данного участка недр приведет  к негативным социальным последствиям;

     - если разработка данного участка  недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

     - если разработка данного месторождения  требует использования специальных  высокозатратных технологий для  добычи трудноизвлекаемых значительных  по объему запасов полезных  ископаемых, находящихся в сложных  горно-геологических условиях.

     Сторонами соглашения о разделе продукции  являются Российская Федерация, от имени  которой в соглашении выступают  Правительство Российской Федерации  или уполномоченные им органы; инвесторы - юридические лица и создаваемые  на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (ст. 3).

     Соглашение  может быть заключено с победителем  аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, и в согласованные  сторонами сроки, но не позднее чем  через один год со дня создания для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором комиссии. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

     Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством РФ. В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. 
 

      3. Ответственность  за нарушение законодательства  о недрах

     В соответствии со ст. 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

     - соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по  технологии ведения работ, связанных  с пользованием недрами, и при  первичной переработке минерального сырья;

     - соблюдение требований технических  проектов, планов и схем развития  горных работ, недопущение сверхнормативных  потерь, разубоживания и выборочной  отработки полезных ископаемых;

     - ведение геологической, маркшейдерской  и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

     - представление геологической информации  в федеральный и соответствующий  территориальный фонды геологической  информации;

     - представление достоверных данных  о разведанных, извлекаемых и  оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

     - безопасное ведение работ, связанных  с пользованием недрами;

     - соблюдение утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих  условия охраны недр, атмосферного  воздуха, земель, лесов, вод, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

     - приведение участков земли и  других природных объектов, нарушенных  при пользовании недрами, в  состояние, пригодное для их  дальнейшего использования;

     - сохранность разведочных горных  выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

     - выполнение условий, установленных  лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

     К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами  другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

     Раздел 3 Закона РФ "О недрах" устанавливает  требования по рациональному использованию  и охране недр:

     - основные требования по рациональному  использованию и охране недр;

     - порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - основные требования по безопасному  ведению работ, связанных с  пользованием недрами

     - условия застройки площадей залегания  полезных ископаемых;

     - предоставление и изъятие земельных участков при проведении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

     - охрана участков недр, представляющих  особую научную или культурную  ценность;

     - иные требования.

     Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

     - соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр  в пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

     - обеспечение полноты геологического  изучения, рационального комплексного  использования и охраны недр;

     - проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных  ископаемых или свойств участка  недр, предоставленного в пользование  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

     - проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

     - обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;