Анализ земельного кодекса РФ

16

Содержание

Введение

1. Виды источников права…………………………………………………

2.              Общая характеристика земельного законодательства Российской Федерации

Заключение

Используемая литература

Введение

На современном этапе формируется многоукладная система, которая призвана создать и объединить эффективно хозяйствующих на земле всех субъектов общества, начиная от государства, предприятий и кончая гражданами. Важнейшим результатом реформ стало появление многообразия форм собственности на землю и платность ее использования.

В этом году внесены серьезные изменения Земельный кодекс РФ.

Таким образом, цель данной работы является анализ земельного кодекса РФ.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

1.      Рассмотреть виды источников права;

2.      Дать общую характеристику Земельному кодексу РФ.

Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения - как обладающих, так и не обладающих земельными участками. Основной закон Российской Федерации - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.

Земельный кодекс 2001г. является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991г. давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей была отменена еще в 1993г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 октября №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются.

Новый Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю, основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.

1.      Виды источников права

Земельное право — это область знания и наука, изучающие и решающие правовые проблемы охраны и использования земель; это отрасль российского права, свод законодательных и иных правовых требований, объединяемых указанной тематикой; это учебная дисциплина, которую более столетия преподают в российских высших профессиональных учебных заведениях.

В развитом цивилизованном юридическом и экономическом пространстве, где функционируют исторически обусловленные правовые, нравственные и экономические системы, могут существовать различные виды источников права: правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты[1].

Для России характерно главенствование нормативных актов в земельном и большинстве других отраслей права, но в земельных отношениях в последнее время все большее значение приобретают общие принципы, договоры и обычаи, что обусловливается снижением авторитета права и престижа  государства.

Чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно было облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т. п. Земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и др. отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права - гражданском, административном, аграрном и др[2]. Большое место среди источников земельного права занимают законы, т. е. нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений. Многие нормы земельного права содержатся в кодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах. Составной частью источников российского земельного права является международно-правовые акты, нормы которых, так или иначе, регламентируют земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согласно ст. 15 Конституции РФ, является составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.

Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере земельных отношений, федеративное устройство, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся главные, основополагающие принципы, определяющие цели, методы и формы правового регулирования земельных отношений в нашей стране[3].

2.      Общая характеристика земельного законодательства Российской Федерации

Основополагающим законом является Земельный  кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года, одобренн Советом Федерации 10.10.01 г. и подписан Президентом РФ 25.10.01 г. (в редактировании Федеральных законов от 14.06.2011 N 138-ФЗ). Земельный кодекс  РФ (далее –  ЗК), представляет собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране.

Он состоит из 18 глав, 103 статей.

Первая глава. В российской правовой системе земельное законодательство выделено в отдельную отрасль (ст. 2). Именно поэтому, в ст. 1, сформулированы принципы данной отрасли, так в ст. 3 – 6 впервые в российском земельном законодательстве определяет понятие «земельные отношения». Статья 5 Кодекса определяет субъектный состав участников земельных отношений, в исчерпывающем перечне обозначены участники, субъекты и объекты земельных отношений, а так же состав земель в РФ (ст. 7), и их отнесение к категориям, перевод их из одной категории в другую (ст. 8).

Полномочия РФ в области земельных отношений субъектов и органов местного самоуправления РФ определены в статьях 9-10. Так, в ст. 9 Кодекса конкретно определены характер и объем полномочий Российской Федерации. Перечень полномочий - смешанный, поскольку допускается отнесение к полномочиям Федерации иных полномочий в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами. Нормы, закрепляющие полномочия, являются преимущественно императивными. Речь идет о полномочиях Российской Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях[4]. Органы местного самоуправления являются одной из форм осуществления народовластия и обладают для этого необходимыми полномочиями (ст.11 ЗК РФ). Согласно ст. 132 Конституции РФ они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения. Применительно к развитию земельных отношений органы местного самоуправления также обладают собственной компетенцией.

Глава I.1 посвящена понятию, образованию, разделу, выделу, объединению и перераспределению земельного участка.

Глава II определяет цели и содержание охраны  земель,  а  также  содержит  специальные  требования  по  использованию  земель,  подвергшихся  радиоактивному  и  химическому  загрязнению. В Кодексе четко определены цели (ст. 12) и содержание (ст. 13) охраны земли. Законодатель в этом случае не стал предпринимать попыток дать обобщающее определение понятия «охрана земли» в отдельной норме-дефиниции, поскольку содержание данного понятия подробно раскрывается в нормах ст. 13 Кодекса.

Глава III (ст. 15-19)  ЗК  закрепила  систему  правовых  норм,  регулирующих  отношения  собственности  на  землю,  что  особенно  важно  в  условиях  рыночных  отношений. Так ст. 15 Кодекса, посвящена частной собственности на землю как одной из форм собственности, равным образом признаваемых и защищаемых в Российской Федерации. В с. 16 право государственной собственности на землю закреплено в Конституции РФ, согласно ст. 9 которой земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности[5]. Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю. Кодекс впервые в качестве основания возникновения такой формы собственности, как федеральная, называет прямое признание указанной собственности федеральными законами. В ст. 18 сформулированы критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации. Ст. 19 муниципальная собственность на землю. Безвозмездная передача земель, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований позволяет создать основу для более динамичного развития муниципальных образований и успешного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

В главе IV (ст. 20-24) ЗК установлены иные, помимо права собственности, права на землю: постоянное (бессрочное) пользование,  пожизненное  наследуемое  владение  земельными участками, право  ограниченного пользования  чужим  земельным  участком (сервитут),  аренда  земельных  участков  и  безвозмездное  срочное  пользование  земельными  участками. Очень  важны  с  практической  точки  зрения  нормы,  отразившие особенности регулирования отношений по поводу аренды  земли,  а  нормы,  касающиеся  частного  и  публичного  земельных сервитутов[6].

В главе V обозначены возникновение прав на землю, она является самой большой главой в кодексе. В ней содержится 19 статей. Статья 25 содержит основания прав на землю. Такие основания определяются в соответствии с гражданским законодательством, федеральными законами. Основания возникновения прав на земельные участки могут быть установлены только федеральными законами. Среди таких федеральных законов можно назвать, в частности, ГК РФ, Кодекс, федеральные законы, предусматривающие возможность установления публичных сервитутов (см. п. 2 ст. 23 Кодекса). Статья 26, это статья о документах, удостоверяющих права на земельные участки, содержалась и в ЗК 1991 г., но регулирование соответствующих отношений в ст. 26 Кодекса осуществляется иначе. В статье 27 определены ограничения обороноспособности земельных участков. Так же в данной главе урегулированы  вопросы  перехода  прав  на  земельный  участок  при  переходе  права  собственности  на  здание, строение,  сооружение;  определен  порядок  приватизации земельных участков, процедуры предоставления  земельных участков  для  строительства,  а  также  для  целей,  не  связанных  со  строительством, организации и проведения аукционов  и  конкурсов  по  продаже  земельных  участков,  находящихся  в  публичной  собственности  и  ряд  других  вопросов. Особое  значение  имеет  установление  ограничений  обороноспособности  земельных  участков,  обусловленных  публичными интересами (ст. 27 ЗК), а также особенностей купли-продажи земельных участков (ст. 37 ЗК)[7].

Глава VI. Определяет права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков (ст. 40-43).

Глава VII (ст. 44 - 56) прекращение и ограничение прав на землю. Достаточно  подробно  решены  вопросы  прекращения  и ограничения  прав  на  земельные  участки.

Глава VIII (ст.57) посвящена возмещению убытков и потерь сельскохозяйственного производства  и  лесного  хозяйства  при  изъятии  земельных  участков  для государственных и муниципальных нужд. Статья 58 утратила силу.

В главе IX (ст.59-64) решен вопрос защиты прав на землю и рассмотрение земельных споров. Статья 59 называет один из способов защиты гражданских прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ. Признание права применяется в разрешении споров, связанных с защитой вещных прав. Статья 60 раскрывает содержание способов защиты гражданских прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ, применительно к земельным правоотношениям. Статья 61 рассматривает признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления. Статья 62 решает вопрос о возмещении убытков. Статья 63 определяет гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Статья 64 рассмотрение земельных споров.

Глава X. Плата за землю и оценка земли. Содержит общие положения о плате  за землю  и  оценке  земли. Использование  земли  в  РФ  признано платным,  а  в качестве форм платы  за  землю названы  земельный налог и арендная плата. Статья 65. конкретизирует принцип платности использования земли, установленный п. 1 ст. 1 Кодекса в качестве одного из основных принципов земельного законодательства. В статье 66 названы два вида стоимости земельных участков (рыночная и кадастровая), каждая из которых используется в целях, определенных законодательством. Так, согласно п. 5 ст. 65 Кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом и федеральными законами.

Учитывая важность управления в области использования и охраны земель, ЗК закрепил основы проведения государственного  мониторинга  земель,  землеустройства,  Государственного  земельного кадастра (гл. XI, ст. 67-70) и земельного контроля (гл. XII, ст. 71-73).

В  главе XIII (ст. 74 - 76)  определены  формы  юридической  ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель: административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая.

Глава XIV (ст.77 - 82) дает конкретные определения понятия и состав земель сельскохозяйственных назначений, а так же их использование и особенности использования сельскохозяйственных угодий. Ст. 80 определяет фонд перераспределения земель. Ст. 81-82 определяют предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, а так же хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Глава XV потерпела изменения ряд серьезных в ЗК, в соответствии с ФЗ от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменено так же и название главы, а ст. 83 и 84 изложены в новой редакции, в ст. 85 внесены изменения.

Глава XVI (ст. 87 – 93) Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В ст. 87 содержатся общие положения, касающиеся названной в ней категории земель, а специфическим особенностям соответствующих видов земель посвящены последующие статьи главы XVI Кодекса[8]. Статья 88 Кодекса регулирует особенности правового режима земель промышленности.  Статья 89 регламентирует выделение земель энергетики в самостоятельный вид земель объясняется тем, что энергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Общие положения, касающиеся регулирования данного вида земель, содержит ст. 87 Кодекса, в которой сформулировано, в частности, определение категории земель, в состав которой входят земли энергетики. Нормы ст. 89 посвящены особенностям правового положения земель энергетики.

Статья 90 посвящена регулированию особенностей правового режима земель транспорта и конкретизирует общие положения, касающиеся земель промышленности и иного специального назначения, установленные в ст. 87 Кодекса. В определении земель данного вида выделены их два характерных признака: использование (предназначение) и основания возникновения прав на них.

Приведен открытый перечень основных видов транспорта, для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов которых используются (предназначены) земли транспорта.

Статья 91 посвящена определению особенностей правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики. Общие положения, касающиеся категории земель промышленности и иного специального назначения, к которой относятся земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, регулирует ст. 87 Кодекса.

Статья 92 определяет особенности правового режима земель, используемых или предназначенных для обеспечения космической деятельности, то есть любой деятельности, связанной с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Статья 93 регулирует особенности правового режима земель обороны и безопасности, которые входят в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Общие положения, касающиеся данной категории земель, установлены в ст. 87 Кодекса.

Глава XVII посвящена особо охраняемым территория и объектам. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Кодексом и федеральными законами.

Земельные участки из земель особо охраняемых территорий, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Так в статье 95. Земли особо охраняемых природных территорий определяются особенности правового режима земель особо охраняемых природных территорий, входящих в категорию земель особо охраняемых территорий. Общие положения о землях названной категории содержит ст. 94 Кодекса. Статья 96 устанавливает особенности правового режима земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Статья 97 устанавливает особенности правового режима земель природоохранного назначения. Статья 98 Земли рекреационного назначения посвящена одному из видов земель, входящих в категорию земель особо охраняемых территорий. Статья 99 устанавливает особенности правового режима земель историко-культурного назначения.

Общие положения, касающиеся особо ценных земель как вида особо охраняемых территорий, содержит ст. 94 Кодекса. Однако статья 100 посвящена особенностям правового режима таких земель.

Глава XVIII (ст. 101 - 103) Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. В соответствии с п. 3 ст. 6 нового ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Так ст.101 определяет земли лесного хозяйства, в ст.102 Кодекса приведен исчерпывающий перечень земель, которые относятся к землям водного фонда. Статья 103 устанавливает особенности правового режима земель данной категории.

Необходимо  также  отметить,  что  помимо  Земельного кодекса  в  настоящее  время  действует Федеральный  закон  от  25.10.01 г. № 137-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.06 г. № 93-ФЗ) «О введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»,  содержащий  ряд  важнейших  положений  в  области регулирования земельных отношений.

Заключение

Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения - как обладающих, так и не обладающих земельными участками. Основной закон Российской Федерации - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.

Федеральные  конституционные  законы,  федеральные законы  подлежат  официальному  опубликованию  в  течение семи  дней после  дня их подписания Президентом РФ. Федеральные  конституционные  законы, федеральные  законы,  акты  палат Федерального  Собрания  вступают  в  силу  одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их  официального опубликования,  если  самими  законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Основным закон в этой сфере является Земельный Кодекс РФ от 25.10.01 г. № 136-ФЗ (в ред. ФЗ от 27.07.06 г. № 154-ФЗ), представляющий собой систематизированный свод норм права, регулирующих земельные отношения в нашей стране. В  ЗК  значительное  место  занимают  вопросы  правового  регулирования  охраны  земель  и  законодательно  закреплено  осуществление  комплекса  взаимосвязанных мер и мероприятий, призванных  обеспечить  рациональное  использование,  сохранение и восстановление земельных ресурсов в РФ.

Так же важной составляющей земельного законодательства Российской Федерации являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты.

Используемая литература

Официальные документы

1.      Земельный кодекс Российской Федерации

Учебники, монографии, сборники научных трудов

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – М.: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2011

2.      Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 1999.

3.      Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейно).

4.      Крассов О.И. Земельное право: Учеб. для студентов вузов. - М.: Юристъ, 2000.

5.      Нецветаев  А.Г.  Земельное  право:  Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008

6.      Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. - М.: Издательство «Былина», 2002

[1] Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. - М.,1999, , - С.107

[2] Крассов О.И. Земельное право: Учеб. для студентов вузов. - М., 2000, - С.95

[3] Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – М., 2011, - С.112

[4] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейно)

[5] Земельный кодекс Российской Федерации

[6] Нецветаев  А.Г.  Земельное  право:  Учебно-методический комплекс. – М., 2008, - С.115

[7] Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейно).

[8] Улюкаев В.Х. Земельное право: Учебник. - М., 2002, - С.130