Банкротство коммерческих организаций. 2

Оглавление

Введение

Банкротство направлено на исключение из оборота субъектов, не способных осуществлять рентабельную деятельность, а также на восстановление финансового состояния коммерческих организаций, испытывающих временные финансовые сложности. Все это способствует оздоровлению экономики, недопущению кризиса неплатежей и функционирования неплатежеспособных коммерческих организаций.

На сегодняшний день основным источником, регламентирующим отношения несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций является ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. Анализ действующего законодательства о банкротстве коммерческих организаций позволил сформулировать следующий вывод. Законодатель сделал попытку достаточно полно регламентировать весь процесс банкротства коммерческих организаций, несмотря на это на практике лица, участвующие в деле о банкротстве, продолжают сталкиваться с неточностями и пробелами. Многие из них успешно восполняются нормативно-правовыми и судебными актами.

1. Понятие, признаки банкротства (несостоятельности) коммерческой организации.

В соответствии с Законом о банкротстве банкротством коммерческой организации признаётся неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Неспособность должника удовлетворить требования кредитора должна быть признана арбитражным судом.

При этом под денежным обязательством понимается обязанность  должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному ГК РФ основанию.

Под обязательными платежами  понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством  Российской Федерации.

Кто же такие кредиторы? Это лица, имеющие по отношению  к должнику права требования по денежным и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий  и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. В состав кредиторов входят уполномоченные органы и конкурсные кредиторы.

При этом коммерческая организация  считается неспособной удовлетворить  требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены ею в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Необходимо отметить, что Закон в качестве одного из признаков банкротства устанавливает  минимальный размер задолженности. Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику – коммерческой организации в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей.

Вся задолженность должника перед кредиторами делится на две группы.

В первую группу включаются денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли до подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Суммы этих обязательств будут включены в реестр требований кредиторов.

Ко второй группе относятся  денежные обязательства и обязательные платежи, которые возникли уже после подачи такого заявления. Эти текущие платежи не включаются в реестр требований кредиторов.

Сам процесс банкротства  коммерческой организации состоит  из отдельных процедур: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

2. Рассмотрение дела о банкротстве  арбитражным судом.

В теории процесса традиционно  выделяют три вида гражданского судопроизводства - исковое, административное, особое.

Единственным основанием для возбуждения дела о банкротстве является заявление о признании должника банкротом. В соответствии со ст. 7 Закона правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают следующие лица.

 Во-первых, конкурсные кредиторы. Как упоминалось выше, ими являются кредиторы по денежным обязательствам. Анализ положений Закона о банкротстве позволяет классифицировать кредиторов по их статусу. Так, в зависимости от суммы требований, признанной обоснованной, можно выделить крупных и мелких кредиторов.  Крупными являются кредиторы, в силу объема своих требований имеющие возможность реально влиять на положение должника. Мелкие же кредиторы, несмотря на свою численность, разобщены и неорганизованны, поэтому не могут в значительной степени воздействовать на положение дел".

Кроме того, в зависимости  от порядка удовлетворения требований различают очередных и внеочередных кредиторов. Требования очередных кредиторов удовлетворяются в порядке установленной  Законом очередности. В свою очередь, внеочередные кредиторы - это те, чьи требования удовлетворяются по возможности должника.

-  если органом должника, уполномоченным в соответствии  с учредительными документами  должника на принятие решения  о ликвидации должника, принято  решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

-  если обращение  взыскания на имущество должника  существенно осложнит или сделает  невозможной хозяйственную деятельность  должника;

-  в иных предусмотренных  настоящим Федеральным законом  случаях.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящей статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. При несоблюдении месячного срока должник обязан будет возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения, а также обязан будет понести перед кредиторами субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после истечения месячного срока.

Помимо уполномоченных органов, конкурсных кредиторов, должника также и иными лицами, если это предусмотрено Законом о банкротстве. В частности, ликвидационной комиссией (п. 2 ст. 224 Закона о банкротстве), учредителем (участником) должника (п. 3 ст. 224 Закона о банкротстве). При банкротстве кредитных организаций правом на обращение обладает Центральный Банк РФ (ст. 35 Закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций").

Арбитражный суд выносит  определение по заявлению о признании  должника банкротом не позднее 5 дней с даты поступления заявления. Определение  может быть следующих видов:

-     об оставлении  заявления без рассмотрения

-     о прекращении  производства по делу

-     об отказе  в принятии заявления

-  о возвращении  заявления как не соответствующего  требованиям (если заявление не  соответствует требованиям, установленным в Законе)

-     о принятии  заявления и введении наблюдения

В определении арбитражного суда о признании должника банкротом  указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный  суд утверждает временного управляющего, а также дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику.

Саморегулируемая организация  арбитражных управляющих (далее - саморегулируемая организация) - это некоммерческая организация, которая основана на членстве. Она  создается гражданами РФ и должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Целями ее деятельности являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих. Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от 2 до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные партнерства, к примеру, в ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы.

Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий  или конкурсный управляющий) - это  гражданин РФ, утверждаемый арбитражным  судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

Арбитражным управляющим  может быть гражданин РФ, который  соответствует следующим требованиям. Гражданин должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, иметь высшее образование и стаж руководящей работы не менее чем 2 года в совокупности. К тому же он должен сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих и пройти стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего. Ну, и, конечно же, он не должен иметь судимостей за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями. Так, Законом о банкротстве закреплено право арбитражного управляющего на вознаграждение за выполнение им своих полномочий. Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, и должно составлять не менее чем десять тысяч рублей. Кроме того, Закон закрепляет возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.

Гражданско-правовая ответственность  арбитражного управляющего заключается  в возмещении убытков, причиненных  его действиями, при условии нарушения  им законодательства РФ. К арбитражному управляющему применяются также общие положения об ответственности органа юридического лица, выступающего в силу закона от имени этого лица и обязанного действовать добросовестно и разумно в интересах самого юридического лица.

Уголовная ответственность арбитражного управляющего может наступить при совершении им преступлений по общим основаниям, предусмотренным в соответствующих разделах уголовного законодательства. Это прежде всего преступления в сфере экономической деятельности, а также преступления против интересов службы в коммерческих организациях (гл.22, 23 УК РФ[42]).

После того, как должник  получит копию заявления кредитора  о признании его банкротом, он должен составить отзыв на это  заявление.

В отзыве должник указывает:

- свои возражения по поводу требований заявителя;

- общую сумму своей  задолженности перед кредитором, по оплате труда работников, по  обязательным платежам;

-   сведения обо  всех своих счетах в кредитных  организациях;

-   доказательства  необоснованности требований заявителя в случае их наличия.

Отзыв нужно направить  в арбитражный суд, конкурсному  кредитору или в уполномоченный орган. К отзыву должника, направляемому  в арбитражный суд, должны быть приложены  доказательства отправки заявителю  копии отзыва.

Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения. По результатам заседания может быть вынесено одно из трех решений.

1. Если требования  заявителя обоснованы и не удовлетворены на день проведения заседания, то выносится определение о признании требований заявителя обоснованными и введении первой процедуры банкротства - наблюдения.

2. Если требования  заявителя признаны необоснованными,  но имеются заявления других кредиторов к этому должнику, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения.

3. Если требования  заявителя признаны необоснованными  или на дату заседания эти  требования уже удовлетворены, а других заявлений кредиторов о банкротстве должника нет, то выносится определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве.

Через 15 дней после судебного  заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя, который обратился в арбитражный суд, рассматриваются все остальные заявления, поступившие от других кредиторов в отношении должника.

В соответствии со статьей 51 Закона о банкротстве, дело о банкротстве  должно быть рассмотрено в заседании  арбитражного суда в течение семи месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Рассмотрев дело о  банкротстве, арбитражный суд вправе применить к должнику - коммерческой организации следующие процедуры  банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

При рассмотрении арбитражным  судом дела о банкротстве кредитной  организации применяются следующие  процедуры: наблюдение; конкурсное производство.

Таким образом, анализируя положение арбитражного суда в конкурсном процессе, следует признать, что суд в соответствии с действующим законодательством наделен реальными возможностями для достижения целей и задач процесса о несостоятельности. Законодатель наделяет арбитражный суд полномочиями организационного и контрольного характера.

Полномочия организационного характера представляют собой совокупность действий арбитражного суда, осуществляемых в рамках подготовки и проведения судебного разбирательства. В частности, арбитражный суд принимает заявление о признании должника банкротом либо отказывает в принятии заявления. В рамках подготовительных мероприятий арбитражный суд рассматривает заявления, жалобы и ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, устанавливает обоснованность требований кредиторов.

В ходе всего судебного  разбирательства арбитражный суд  должен не допустить недобросовестные действия сторон в ущерб интересам  друг друга. В связи с этим Закон  о банкротстве наделяет арбитражный  суд существенными полномочиями по осуществлению контроля за законностью действий участников процесса о несостоятельности. Арбитражный суд рассматривает заявления арбитражных управляющих и жалобы кредиторов, а также разрешает разногласия между ними.

3. Процедуры банкротства (несостоятельности). 

1. Восстановительные  процедуры

В действующем Законе о банкротстве восстановительные  процедуры подразделяются на два  вида - досудебную санацию и судебную санацию (финансовое оздоровление и  внешнее управление.

Суть судебной санации (финансового оздоровления и внешнего управления) заключается в проведении восстановительных мероприятий под контролем кредиторов и суда в рамках уже возбужденного дела о банкротстве (ст.2 Закона).

Осуществление досудебных процедур имеет как преимущества (конфиденциальность действий, широкие возможности достижения договоренностей во внеконкурсном порядке), так и недостатки (ограниченный круг возможностей и опасность упустить время, когда судебные процедуры дали бы результаты).

2. Наблюдение

Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, за исключением случаев возбуждения дела на основании заявления должника, когда наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству.

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые исключения из этого правила. Так, наблюдение не применяется к должнику, в отношении которого принято решение о ликвидации, к отсутствующему должнику.

Кроме того, Законом установлены  некоторые особенности осуществления  данной процедуры в отношении отдельных категорий должников, а именно: сельскохозяйственных предприятий, профессиональных участников рынка ценных бумаг. В частности, на профессиональных участников рынка ценных бумаг не распространяются ограничения на совершение сделок, предусмотренных Законом, на сделки с ценными бумагами его клиентов, совершаемые по их поручениям и подтвержденные клиентами после возбуждения производства по делу о банкротстве.

Для проведения процедуры  наблюдения арбитражный суд утверждает временного управляющего, который наделен большими правами. По его требованию органы управления должника должны предоставлять ему любую информацию, которая касается деятельности должника. Временный управляющий может обращаться в арбитражный суд с различными просьбами, как-то:

- об отстранении руководителя  должника от должности;

- о принятии дополнительных  мер по обеспечению сохранности  имущества должника;

- о запрете совершать  без согласия временного управляющего  сделки и о признании сделок  и решений недействительными.

Кроме того, он может заявлять возражения относительно требований кредиторов и принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности возражений должника относительно требований кредиторов.

В течение трех дней с  момента введения процедуры наблюдения временный управляющий должен опубликовать сообщение о введении на предприятии должника наблюдения. А через 14 дней со дня публикации этого сообщения - поставить в известность всех кредиторов должника о введении наблюдения.

Работников предприятия - должника и его учредителей о введении наблюдения уведомляет руководитель должника.

После окончания процедуры  наблюдения временный управляющий  должен представить в арбитражный  суд отчет о своей деятельности. В отчете описывается финансовое положение должника и вносятся предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. К отчету прилагается протокол первого собрания кредиторов и прочие документы, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

После того, как арбитражным  судом вынесено определение о  введении наблюдения, для сохранности  имущества должника вводятся некоторые  ограничения в деятельности организации.

1. Требования кредиторов  по денежным обязательствам и  об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве.

2. По ходатайству кредитора  приостанавливается производство  по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств.

3. Приостанавливается  исполнение исполнительных документов  по имущественным взысканиям. В  том числе снимаются аресты  на имущество должника и иные  ограничения в части распоряжения  имуществом должника, которые были  наложены в ходе исполнительного производства

4. Запрещается удовлетворение  требований учредителя должника  о выделе доли в имуществе  должника в связи с выходом  из состава его учредителей,  а также выкуп должником размещенных  акций или выплата действительной  стоимости доли.

5. Запрещается выплата  дивидендов и иных платежей  по эмиссионным ценным бумагам.

6. Не допускается прекращение  денежных обязательств должника  путем зачета встречного однородного  требования, если при этом нарушается  очередность удовлетворения требований кредиторов.

Для обеспечения этих условий определение арбитражного суда о введении наблюдения направляется арбитражным судом в различные  инстанции. В частности, в кредитные  организации, с которыми у должника заключен договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника и его филиалов и представительств, в уполномоченные органы.

После введения наблюдения руководитель должника продолжает осуществлять свои функции. Однако сделки в этот период проводятся только при наличии письменного согласия временного управляющего. Это относится к приобретению или продаже имущества должника, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов, а также к получению и выдаче кредитов и займов, поручительств и гарантий, уступке прав требования, переводу долга, учреждению доверительного управления имуществом должника.

Органам управления должника запрещено принимать решения:

- о реорганизации (слиянии,  присоединении, разделении, выделении,  преобразовании) и ликвидации должника;

- о создании юридических  лиц или об участии должника  в иных юридических лицах;

- о создании филиалов и представительств;

- о выплате дивидендов или  распределении прибыли должника  между его учредителями (участниками);

- о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;

- о выходе из состава учредителей  (участников) должника, приобретении  у акционеров ранее выпущенных  акций;

- об участии в ассоциациях,  союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;

- о заключении договоров простого  товарищества.

В течение 10-ти дней с даты введения наблюдения руководитель должника обязан обратиться к учредителям с предложением провести общее собрание учредителей. На этом собрании учредители должны обратиться к первому собранию кредиторов должника с предложением о введении на предприятии финансового оздоровления, проведения дополнительно эмиссии акций и др.

В собрании кредиторов могут участвовать  без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Если в деле о банкротстве  участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, которые относятся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган.

За 14 дней до проведения собрания кредиторов уполномоченному органу и конкурсному кредитору направляется сообщение. В нем указывается:

- наименование, место нахождения  должника и его адрес;

- дата, время и место проведения  собрания кредиторов;

- повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами,  подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

- порядок регистрации участников  собрания.

Если число участников собрания превышает 500 человек, то сообщение  по проведении собрания публикуется  в СМИ.

На первом собрании кредиторов выбирается саморегулируемая организации, реестродержатель и представитель  собрания кредиторов.

Первое собрание кредиторов может принять следующие решения.

1. О введении финансового  оздоровления. Это решение должно  содержать срок финансового оздоровления, план финансового оздоровления и график погашения задолженности, а также может содержать требования к кандидатуре административного управляющего.

2. О введении внешнего  управления. Это решение должно  содержать срок внешнего управления и требования к кандидатуре внешнего управляющего.

3. Об обращении в  арбитражный суд с ходатайством  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства. В этом случае указывается  срок конкурсного производства  и требования к кандидатуре конкурсного управляющего.

4. О заключении мирового  соглашения.

5. Об образовании комитета  кредиторов.

В ходе собрания кредиторов составляется протокол. Один экземпляр  протокола направляется в арбитражный  суд в течение 5-ти дней с даты проведения собрания кредиторов, а другой остается у арбитражного управляющего.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований  кредиторов на дату проведения  собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих  полномочия участников собрания;

- материалов, представленных  участникам собрания для ознакомления  и (или) утверждения;

- документов, являющихся  доказательствами, свидетельствующими  о надлежащем уведомлении конкурсных  кредиторов и уполномоченных  органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Оригиналы этих документов хранятся арбитражным управляющим  или реестродержателем до завершения арбитражного процесса по делу о банкротстве. Лица, которые участвуют в деле о банкротстве, а также представитель  работников должника и представитель учредителей могут в любой момент ознакомиться с копиями этих документов.

На основании решения  первого собрания кредиторов арбитражный  суд выносит свое решение. Это  может быть:

- решение о введении  финансового оздоровления или внешнего управления;

- признание должника  банкротом и открытие конкурсного  производства;

- утверждение мирового  соглашения и прекращение дела  о банкротстве.

С даты введения финансового  оздоровления, внешнего управления, признания  арбитражным судом должника банкротом и открытия конкурсного производства или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается.

Таким образом, мы видим, что Законодатель постарался регламентировать процедуру наблюдения достаточно подробно. Однако мы обратили внимание на следующие моменты – проблемы:

1. Наблюдение осуществляется  до первого заседания суда, которое  в соответствии со ст. 51 Закона  должно состояться не более  чем через 7 месяцев с даты  поступления заявления о банкротстве  в арбитражный суд. Таким образом,  по общему правилу, продолжительность наблюдения - 7 месяцев.

3. Финансовое оздоровление

Финансовое оздоровление - это процедура банкротства, которая  применяется к должнику для восстановления его платежеспособности и погашения  задолженности в соответствии с  графиком погашения задолженности. Как правило, финансовое оздоровление может быть введено на срок не более чем 2 года.

Вводится финансовое оздоровление арбитражным судом  на основании решения собрания кредиторов. В определении суда о введении финансового оздоровления должен указываться срок финансового оздоровления, а также содержаться график погашения задолженности утвержденный судом.

Одновременно с вынесением определения о введении финансового  оздоровления суд утверждает административного  управляющего.