Безработица. 9

      Введение.

      В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. 
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.

      Проблемы  рынка труда и занятости населения  в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления. 
         Сокращение персонала является прямой причиной повышения уровня безработицы в России. Татьяна Голикова прогнозирует безработицу в России в 2009 году на уровне 2,1 - 2,2 млн. человек, но это официальная точка зрения, на самом деле безработных в России гораздо больше, чем показывает официальная статистика. Многие эксперты прогнозируют рост безработицы в России в 2009 году до 10 млн. человек, а это 13% трудоспособного населения страны.

      Проблема  безработицы в условиях моногородов  является особенно острой и трудно решаемой для любой категории  граждан.

      Особое  внимание должно быть уделено разработке и реализации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. 
 
 
 

1. Понятие безработицы. Определение уровня безработицы. 

       Безработица - это превышение предложения труда  над спросом на труд. Взаимодействие спроса на труд с его предложением определяет уровень занятости. Равновесие на рынке труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.

       Полная  занятость означает, что рынок  труда достигается в том случае, когда спрос на труд равен предложению труда.

       Закон РФ "О занятости населения в  Российской Федерации" дает следующее развернутое определение условий признания граждан безработными.

       Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными

       1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

       2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занято- 
сти по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления 
органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.

       3. Безработными не могут быть признаны граждане;

       не достигшие 16-летнего возраста;

       которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

       отказавшиеся  в течение 10 дней со дня их регистрации  в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

       не  явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

       осужденные  по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; <...>

       4. Граждане, которым в установленном  порядке отказано в признании  их безработными, имеют право  на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными".

       По  данным федеральной службы занятости, лишь половина фактически безработных  обращается в поисках работы в  государственную службу занятости  и охватывается официальной статистикой. Исходя из этого, есть основания считать, что официальный уровень безработицы в России практически занижен из-за недостатков организации статистического учёта и более точного законодательного определения статуса безработного.

      Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю сентября 2010 года.

      Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2010г. составила 76,1 млн.человек, или около 54% от общей численности населения страны.

      В численности экономически активного  населения 71,1 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

       Госкомстат  РФ, руководствуясь методологией МОТ, определяет уровень безработицы как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

      Уровень безработицы = безработица         х 100

                                                 рабочая сила

       Показатель  уровня безработицы может быть применён для измерения степени недоиспользования  трудового потенциала страны.

       Точная  оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов: 
1.    Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы. 
2.    Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы. 
3.    Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

        Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в сентябре 2010г. составил 63,8%. ( приложение 1)  
            Естественный уровень безработицы- это уровень безработицы, при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП.

        «Полная занятость» совместима с «естественным уровнем безработицы», при определении которого учитывается структурная и фрикционная безработица.

       U=F/R = g/u+g

       Где U- естественная норма безработицы, F - безработные, для которых имеются рабочие места, R- экономически активное население, g- доля рабочих, теряющих работу, u-доля безработных, находящих работу.

       На  величину естественной нормы безработицы  влияет ряд факторов:

       А) демографический фактор

       Б) сложившийся минимум заработной платы

       В) взаимодействие профсоюзов и др.

       Поскольку изменение естественной нормы безработицы  непосредственно связано с изменением потенциального выпуска ВВП, то оно  выступает важнейшей проблемой  государственной политики.

       Макроэк-ка 3 изд………………………

       Вывод: хотя уровень безработицы является одним из важнейших показателей экономического положения страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики. На практике измерить уровень безработицы довольно трудно. 

     2.

     видЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ 

     Различают несколько видов безработицы: добровольная, вынужденная, фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная (естестветтный уровень безработицы), оптимальная, институциональная, хроническая и др.

     Добровольная  безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающими его уволиться даже вопреки желанию работодателя/опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время бума, т.е. когда экономика процветает и спрос на рабочую силу растет, и снижается при спаде, т.е. когда экономика входит в состояние депрессии и кризиса.

     Вынужденная безработица, в отличие от добровольной, уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала фирмы из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры. Вынужденная безработица означает, что работник не желает увольняться, а фирма сокращает персонал под давлением конкуренции либо желает избавиться от неугодного работника. Это характеризует вынужденную безработицу как такое состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него.

     Фрикционная безработица (текучесть) означает, что существует постоянная связь между несовпадением увольнения с одних фирм и наймом работников другими фирмами, перемещением от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Происходит это потому, что, например, одни фирмы или регионы расширяют масштабы производства, требуя роста численности работников наемного труда; другие, напротив, сокращают производство, высвобождая работников.

     Структурная безработица означает, что спрос и предложение на одни и те /же виды труда в различных фирмах, отраслях и регионах не совпадают. Например, в одних местах увольняются станочники, а требуются шахтеры и металлурги, в других местах — наоборот.

     Современные темпы развития экономики связаны  с научно-технической революцией, которая непрерывно изменяет отраслевую структуру хозяйства. Возникают новые технологии во всех отраслях, изменяется их удельный вес. Сокращается число занятых в сельском хозяйстве, промышленности, и растет их число в сфере услуг, в наукоемких производствах и т.п.

     Циклическая безработица — это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме.

     Скрытая классическая безработица коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве (крестьянстве), индивидуальном ремесленном производстве, а также в неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни.

     Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработных. Это нищие, опустившиеся, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу (бомжи) и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании, что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы. Однако вряд ли правомерно эту часть наемного труда относить к какой-либо разновидности безработицы.

     Длительная безработица получила свое название в связи с продолжительным существованием работника в качестве безработного в течение 8—18 месяцев, когда фактор времени оказывает отрицательное влияние на профессиональную работоспособность и уровень квалификации, способность интенсивно работать весь рабочий день. Длительное бездействие ведет к утрате работником уверенности в себе, деградации его как личности, закомплексованности и озлобленности.

     Женская безработица — разновидность безработицы, связанная с особенностями женской рабочей силы и положением женщин на рынке труда, поскольку:

• женщины играют особую роль в воспроизводстве населения, рождении и воспитании детей, в домашнем хозяйстве. Это является основной причиной того, что женщины рабочих профессий имеют, как правило, менее высокий по сравнению с мужчинами уровень квалификации;
• женщины в силу специфики их способностей к наемному труду не могут конкурировать с мужчинами, к которым работодатели предъявляют более жесткие требования, а это приводит к первоочередному увольнению женщин. Поэтому на рынке труда женщины подвергаются социальной дискриминации вопреки п.2 с7.6 Конституции РФ, ст.З Трудового кодекса РФ, Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" и ряда конвенций МОТ.

     Институциональная безработица порождена чрезмерными социальными выплатами пособий по безработице, различного рода вспомоществованиями, которые снижают трудовую мотивацию и культивируют иждивенческую психологию, снижая предложение рабочей силы на рынке труда и способствуя увеличению уровня безработицы. Чем больше размеры пособий по безработице, тем продолжительнее поиск работы, дающей заработок, превышающий пособие.

     Хроническая безработица возникает и расширяет свои масштабы с развитием рыночной экономики, когда становится достаточно массовой и постоянной. Связано это с тем, что, как отмечалось, предложение рабочих мест на рынке труда отстает от спроса на них.

     ^{2.1. нормальная безработица. закон оукена}

     Впервые необходимые математические расчеты  нормы безработицы были осуществлены американским экономистом Артуром  Оукеном ((929—1980). Выявленные им путем  математических расчетов взаимосвязи  движения нормы безработицы, занятости и валового национального продукта получили название закона Оукена. Этот закон определяет:

• естественную норму безработицы, соответственно уровень полной рыночной занятости;
• темп роста ВНП, необходимый для стабилизации существующей нормы безработицы даже в случаях, когда он отклоняется от естественной нормы;
• так называемое правило 2:1, которое указывает, какими должны быть темпы роста ВНП, чтобы решить проблему безработицы и полной рыночной занятости.,,..

     Рассмотрим  подробнее эти содержательные части  закона Оукена.

     Своими  математическими расчетами Оукек  определил движение уровня безработицы  и занятости в зависимости  от отклонения фактически произведенного валового национального продукта от потенциального. Уровень безработицы выше ее естественного уровня поднимается в тех случаях, когда фактический ВНП меньше его потенциального. Потенциальным же нельзя считать продукт, производимый за счет полной загрузки всех мощностей, потому что полностью загрузить все мощности невозможно из-за постоянного наличия вакантных рабочих мест, вынужденных простоев рабочих мест и различного рода отлучек работников, неблагоприятной рыночной конъюнктуры, особенно при спадах, когда сокращение производства вызвано невозможностью сбыта продукции.

     Возникает резерв мощностей, который поддерживается деловой конъюнктурой на определенном уровне. По некоторым данным, в большинстве ключевых отраслей стран с развитой рыночной экономикой резервы мощностей составляют 20—30%.

       Был найден способ определения  нормальной безработицы, ее естественного уровня, который, как установлено опытом и специалистами, повышается по мере развития рыночной экономики.

     Однако  наиболее важной содержательной частью закона Оукена является так называемое правило 2:1, хотя в начале своего исследования Оукен склонялся к соотношению 3:1.

     Это означало, что прирост ВНП сверх 2,7% еще на 2% сокращает норму безработицы  на 1%.

     Таким образом, существо закона Оукена состоит  в обосновании органической связи нормы безработицы и уровня занятости с темпом роста ВНП. Фактически именно темпы роста ВНП Оукен считает причиной безработицы. Однако правильнее было бы говорить, что есть связь между уровнем безработицы и темпами роста ВНП, но сомнительным представляется считать их причиной безработицы. Статистика указывает на одновременный рост ВНП и уровня безработицы в развитых странах рыночной экономики. Причина безработицы, как отмечалось выше, коренится в свойствах рыночной формы хозяйствования, а не в темпах роста ВНП.

     Достижение  естественного уровня безработицы  еще не означает, что она ' становится оптимальной безработицей.

     Оптимальная безработица определяется специалистами  как безработица, уровень которой  ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается как оптимальная по той причине, что еще никому не удалось доказать выгодность существования безработицы даже на естественном уровне. Но даже при достижении оптимального уровня безработицы (а это не удавалось еще нигде и никому) благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается. Происходит это по законам рыночной экономики. 
 

2.2. ПОНЯТИЯ ПОЛНОЙ, ЧАСТИЧНОЙ, ОТКРЫТОЙ И СКРЫТОЙ ВНУТРИФИРМЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ 

     О полной безработице говорят, когда человек, по какой-либо причине 
потерявший работу, совсем нигде и нисколько не занят, а находится лишь в поисках работы в течение какого-то периода времени, не имея при этом ни- 
какого заработка.

     Частичная безработица означает наличие у работника занятости в режиме неполного рабочего дня, недели, месяца и т.п. Иногда это называют неполной занятостью, соответственно и оплата его труда неполная.

     Что касается понятия открытой безработицы, то существует различное понимание этого вида безработицы. Иногда думают, что открытой безработицей нужно считать лишь ту, которая обязательно регистрируется органами службы занятости, а те полностью безработные, которые ищут работу, обращаясь прямо в кадровые службы предприятий, используя информацию от знакомых, по объявлениям и т.п., будто бы не относятся к открытой безработице и потому их следует отнести к скрытой ее части. На самом деле эта часть безработных, которая составляет добрую половину (если не больше) полностью безработных, тоже должна быть отнесена к открытой безработице, но не охваченной в достаточной степени официальным учетом статистическими органами и службами занятости. Данное обстоятельство говорит лишь о недостатках системы учета, а не об органическом свойстве этого вида безработицы.

     Частичная безработица также вся не учитывается и с этой точки зрения не может быть разделена на открытую и скрытую. Это классификация по формальным признакам, и она должна использоваться в интересах совершенствования системы учета безработицы.

     Прежде  всего, к открытой безработице следует отнести те части полной и частичной безработицы, которые существуют за пределами предприятий, когда 
безработные находятся в поисках полностью оплачиваемой занятости, вне 
зависимости от того, учитывается она официальными органами занятости и 
статистики или нет.

     Таким образом, к открытой безработице нужно относить ту ее часть, которая охватывает постоянно и частично безработных, находящихся в поисках постоянной полной занятости и образующих основную часть циркулирующего, открытого рынка рабочей силы, независимо от степени учета официальными органами занятости и статистики его масштабов, структуры и продолжительности безработицы.

     Иначе обстоит дело со скрытой безработицей. Раньше, среди советских ученых, занимающихся трудовыми проблемами, считалось, что скрытая безработица коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве (крестьянстве), индивидуальном ремесленном производстве, а также в неполной занятости

     Скрытая внутрифирменная  безработица, как и открытая, существует в виде полной и частичной. Ее особенности требуют детального рассмотрения, учитывая большую значимость этого вида безработицы для экономики страны и то внимание, которое уделяется ей учеными, органами трудоустройства и социальной защиты.

     С одной стороны это обозначает, что труд данных работников не дает соответствующей продукции и она не достаточно качественная. С другой стороны, сами работники, имеющие статус занятых все равно не лишены заработка полностью или его размер недостаточен. В этом и есть сущность внутрифирменной скрытой безработицы и общий критерий ее многообразных форм.

       Среди безработных по методологии МОТ  доля женщин в сентябре 2010г. составила 47,5%, доля городских жителей - 64,2%.

       Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В сентябре 2010г. это превышение составляло 1,7 раза. ( Приложение 2)

       Средний возраст безработных в сентябре 2010г. составил 35,2 года. Молодежь до 25 лет  составляет среди безработных 27,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 6,3%, 20-24 лет - 21,5%. По сравнению с августом численность безработных в возрасте 15-19 лет снизилась на 126,4 тыс.человек (или на 28,6%), в возрасте 20-24 лет - на 121,5 тыс.человек (или на 10,1%).

       Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,1%) и 20-24 лет (13,3%). ( Приложение3)

       Www…. 
 

3. Государственное регулирование рынка труда. 

    Существуют  четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

1. Программы по стимулированию роста занятости трудовых ресурсов и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе экономики.
2. Программы по подготовке и переподготовке работников.
3. Программы содействия найму работников.
4. Программы по социальному страхованию безработицы (пособия по безработице)

    Ключевое  значение в государственном регулировании  рынка труда имеет программа  по повышению качества трудовых ресурсов и совершенствованию их структуры.

    Социальная  помощь безработным осуществляется по трём направлениям:

А) пособия  по безработице, которые существенно  разнятся по странам как по уровню, так и по срокам выплаты пособий.

Б) финансовая помощь безработным

В) помощь безработным и их семьям денежными  средствами и оплатой государством коммунальных услуг (частичное погашение квартплаты, проезд в общественном транспорте и т д.)

      В развитых странах с рыночной экономикой широво используется косвенное регулирование  рынка труда, основными инструментами  которого являются денежно- кредитная, налоговая и амортизационная  политика государства.

      Существенную  роль в регулировании рынка труда  играет законодательство в сфере  трудовых отношений и социального  обеспечения граждан.

      Следовательно, государственное регулирование  рынка труда-это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер.

      Важное  значение в регулировании рынка  труда имеют биржи труда.

      Биржа труда- одна из структур рыночной экономики, организация, осуществляющая посредничество между работниками и предпринимателями про совершении купли-продажи рабочей силы.