Бюджет и бюджетная система. 5

ПЕРМСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

государственного  образовательного учреждение высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (РГТЭУ)» 
 

Кафедра экономического анализа и статистики 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

тема: «Бюджет и бюджетная система»

Вариант 4 
 
 
 
 

                                                                           Выполнила студентка

                                                              группы БЗ-22

                                                                 Гладкова М.М.    

                                                                                     Проверил преподаватель:

                                                                 Маркевич И.В.                        
 

Пермь 2012

Содержание 

1. Основные  понятия и функции  бюджета, основные  принципы бюджетного планирования……………………………………………………3
2. Звенья бюджетной системы Российской Федерации…………………..……5
3. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета……………………………9
4. Формы и методы контроля за использованием бюджетных средств……………………………………………………………………...…13
5. Задачи и функции Счетной палаты…………………………………………16
6. Задача………………………………………………………………………….20
7. Список используемой литературы…………………………………………..21

1. Основные  понятия и функции  бюджета, основные  принципы бюджетного планирования.

    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации бюджет – это  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

    Сущность  любой финансово-экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется  в ее функциях.

    Бюджету присущи следующие функции:

    1) перераспределение национального дохода;

    2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

    3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

    4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

    Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие  одновременно и непрерывно стадии: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств (расходы бюджета).

    В ходе формирования доходов бюджета  и использования бюджетных средств  решаются задачи государственного регулирования  экономических и социальных процессов в стране.

    Путем централизации в бюджете части  финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными  средствами общегосударственные потребности  – ускоренное развитие прогрессивных  отраслей народного хозяйства, воспроизводство  квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение  обороноспособности страны.

    Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Через  бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы  между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального  развития. Посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое  перераспределение национального  дохода. Тем самым соблюдаются  интересы экономического развития страны и интересы пропорционального развития регионов.

    Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

    Система бюджетного планирования должна строиться  на следующих принципах:

прозрачности  и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом  Российской  Федерации (муниципальным  образованием), обеспечиваемых  путем  максимальной  формализации  действий исполнительных органов власти;

1. расширения  доступности соответствующей  информации  для заинтересованных лиц; реалистичности экономических  прогнозов,  лежащих  в  основе бюджетного  планирования,  обеспечиваемой  расширением  круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;
2. учета  циклических  факторов  экономического  развития, обеспечиваемого за  счет  использования  прогнозных  моделей,  с  целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;
3. обязательного  резервирования  средств  под непредвиденное снижение  доходных  источников  путем  обособления  части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут  быть  использованы  в  периоды  ухудшения финансового  положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);    вариантности прогнозирования и планирования.

    Учитывая  сложность  точного  прогнозирования  показателей, не зависящих от налогово-бюджетной  политики, проводимой органами государственной  власти субъекта Российской Федерации (органов местного  самоуправления),  прогнозируемые  и плановые  документы в рамках бюджетного  планирования  рекомендуется  разрабатывать  в различных вариантах соответствующих консервативному, оптимистическому, пессимистическому сценариям.

2. Звенья бюджетной системы Российской Федерации.

    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов);

3) местных бюджетов.

    Федеральный бюджет – главное звено бюджетной системы РФ, представляющее собой денежный фонд органов федеральной власти РФ. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта, используемого для осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Правительство использует бюджет для экономического воздействия на негосударственную  сферу экономики страны. Посредством  механизма доходов и расходов оно оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и  развития, занятость населения, уровень  потребления и социального развития общества.

Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

    Субъектные (республиканские, краевые, окружные и областные) бюджеты. В их задачи входят обеспечение денежными ресурсами политических, административных, социальных и других функций государственно-национальных и административно-территориальных образований, экономическое воздействие на производственную деятельность организаций в рамках их территорий, а также решение социально-экономических и культурных задач.

    В условиях перехода к рыночной экономике  роль и значение бюджетов субъектов  РФ неуклонно возрастают.

    Местные бюджеты. Их часто объединяют с субъектными и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер бюджетов. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов.

Исключение  представляют бюджеты городов, имеющих  районное деление, и районные бюджеты, включающие поселковые.

    Местные бюджеты обеспечивают финансовыми  ресурсами органы местного самоуправления, реализацию местных социально-экономических  задач, а также выполнение ряда функций, делегированных от вышестоящих органов  власти в области социально-культурных и политических мероприятий.

    Несмотря  на существенные различия, все три  звена бюджетной системы выражают единое социально-экономическое содержание – отношения сложившегося общественно-экономического устройства и финансовую политику государства.

    Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих  государственных или местных  органов. 
В соответствии с бюджетным кодексом бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

    - единства;

    - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

    - самостоятельности бюджетов;

    - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

    - эффективности и экономичности  использования бюджетных средств;

    - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

    - гласности;

    - достоверности бюджетов;

    - адресности и целевого характера  бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, формы бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса, использование  единой бюджетной классификации, единством  социально-экономической, в том числе  и налоговой политики. 
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности. Право законодательных  органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс. Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы. Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источников финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

    Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в бюджетах учитываются все  поступления и все затраты. Реальность бюджетного устройства означает правдивое  отражение характера доходов и расходов бюджетов.

    Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации дефицита бюджета.

    Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  состоит в том, что при составлении  бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств.

    Принцип общего покрытия расходов. Все расходы  бюджета должны обеспечиваться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны  с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых  бюджетных фондов, а также в  случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной  системы.

    Принцип гласности предусматривает обязательное опубликование в печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также  доступность иных сведений по решению  законодательных органов государственной  власти, органов местного самоуправления. Обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательства органа государственной власти, либо между законодательными и исполнительным органами государственной власти.

    Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

    Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств состоит в  том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

    Прозрачность  бюджета, который означает открытость и гласность в отношении структуры  и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. 

3. Порядок рассмотрения и утверждения  бюджета

    В Государственной Думе создан Комитет  Государственной Думы по бюджету  и налогам; в Совете Федерации - Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

    Центральный банк РФ представляет Государственной  Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной  политики на следующий год.

    Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий  по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты ее работы должны быть доведены до сведения соответствующих  представительных органов власти в  установленные сроки. Окончательное  решение принимается соответствующим  вышестоящим органом представительной власти.

    Государственная Дума рассматривает проект закона о  федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для  всех демократических государств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и  налогам свои заключения по данному  законопроекту, на основании которых  указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы. В первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов. Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

    В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства  РФ, по уточнению основных характеристик  федерального бюджета, либо вернуть  его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии  Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в  согласительную комиссию она разрабатывает  согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета  на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете  на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

    Решение согласительной комиссии принимается  раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается  принятым стороной, если за него проголосовало  большинство присутствующих на заседании  согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования  каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

    По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном  бюджете принимается постановление  Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

    Если  Государственная Дума не принимает  решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном  бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Если федеральный бюджет на очередной  финансовый год возвращают на доработку  в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений  и рекомендаций, изложенных в заключениях  комитетов по бюджету и экономической  политике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в  первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная  Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

    В случае отставки Правительства РФ в  связи с отклонением проекта  закона о федеральном бюджете  вновь сформированное Правительство  РФ представляет новый вариант проекта  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.

    При рассмотрении Государственной Думой  проекта закона о федеральном  бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рассматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

    Именно  во втором чтении Дума направляет в  органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных  налогов и сборов между бюджетами  РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

    При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы, федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рассматривается распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки для всех субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т. д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в думский Комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

    Затем Государственная Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета законопроект голосуется в целом и внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совету Федерации в течение пяти дней после его принятия. 
 
 
 

4. Формы и методы контроля за использованием бюджетных средств.

    Законодательные и представительные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы контроля:

    1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

    2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

    3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

    Контроль  законодательных органов государственной  власти, представительных органов местного самоуправления предоставляет соответствующим  законодательным органам государственной  власти, представительным органам местного самоуправления право на:

    • получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых материалов при утверждении  бюджета;

    • получение от органов, исполняющих  бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

    • утверждение отчета об исполнении бюджета;

    • создание собственных контрольных органов, контрольные палаты, другие органы законодательных и представительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов;

    • вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

    Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления предоставляют информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным органам государственной власти, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.

    Финансовый  контроль, производимый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют:

    • Министерство финансов РФ;

    • Федеральное казначейство;

    • финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;

    • главные распорядители;

    • распорядители бюджетных средств.

    Федеральное казначейство осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контроля и координирует их работу.