Бюджет и бюджетная система. 2

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЗабГУ»)

Институт переподготовки и повышения квалификации

 

Кафедра экономики

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

по дисциплине: «Финансы»

 

Вариант № 9

 

 

 

 

 

Подготовил Коряшкин С.В, экбз 13-2

 

 

 

 

 

 

Проверила Дондокова Е.Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

Чита 2016

 

 

 

1. Бюджетный процесс……………..………..………..………..………..…3

 

1. Содержание и участники бюджетного процесса……..………..3

    1. Составление проектов бюджетов……..……..……..…………...3-4
    2. Рассмотрение  и утверждение бюджета……..……..……..……4
    3. Исполнение бюджета……..……..……..……..……..……..…....5
    4. Государственный и муниципальный финансовый контроль ...5
    5. Отчет об  исполнении бюджета……..……..……..……...……..6

 

2.Сущность межбюджетных отношений. ………..………..…………….6

 

  1. Сущность  и   содержание бюджетного федерализма……..….…..6
  2. Модели бюджетного федерализма……..……..……..……..……....6
  3. Формирование российской  модели бюджетного федерализма.....8
  4. Межбюджетные трансферты……..……..……..……..……..……....8

 

 

  3. Бюджет и бюджетная система………..………..………..……………..9

 

  1. Социально-экономическая сущность бюджета……..……..…...9
  2. Бюджетная система……..……..……..……..……..……..……....9
    1. Особенности   построения   бюджетной   системы в странах с различным государственным устройством.  ……..……..9
    2. Бюджетная система Российской Федерации……..……...11
  3. Доходы и расходы бюджетов……..……..……..……..……..…..11
    1. Доходы бюджетов……..……..……..……..……..………..11
    2. Расходы бюджетов……..……..……..……..……..…….....12
  4. Сбалансированность бюджетов ……..……..……..…….......…..12

 

   4.Список литературы………..………..………..………..……….…….…14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетный процесс.

 

1. Содержание и участники бюджетного процесса

    1. Составление проектов бюджетов
    2. Рассмотрение  и утверждение бюджета
    3. Исполнение бюджета
    4. Государственный и муниципальный финансовый контроль
    5. Отчет об  исполнении бюджета

 

 

1. Содержание и участники бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс —это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственною или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функции  государства и  местных органов власти.

Бюджетный процесс предсталяет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок сто осуществления.

Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом РФ; (2) соответствующим законом субъекта Федерации (например. Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»); (3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.

Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

 

 

 

2. Составление проектов бюджетов

 

 Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг п соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории  России.

Составление бюджета основывается на: (1) Бюджетном послании Президента РФ; (2) прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год; (3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории па очередной финансовый год; (4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории па очередной финансовый год; (5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

 

.3. Рассмотрение  и утверждение бюджета

 

Рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном

бюджете.   В   Государственной  Думе  создан   Комитет   Государственной Думы по бюджету   и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты  рассматривают предложения  по бюджету других  комитетов  и   комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и пачаты проводят постатейное рассмотрение предстааленного бюджета,  выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете в Совете   Федерации.    Совет       Федерации   рассматривает   федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение   14 дней со дня  представления его Государственной Думой; при этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом. Одобренный  Советом  Федерации закон  в течение  пяти дней направляется Президент)'  РФ для его подписания и обнародования.

 

 

 

4. Исполнение бюджета

 

Исполнить бюджет значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием  все запланированные по бюджету расходы.

Порядок исполнения бюджета устанаажвает Правительство РФ но согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов РФ. вся система органов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осущестапяют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осушестапяют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых  из федерального бюджета.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление  всех  предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

По расходам бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений, называемыми главным распорядителем бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств,  получателями  бюджетных средств.

 

 

 

5.Государственный и муниципальный финансовый контроль

 

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) органами власти и органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Предусмотрены следующие формы финансового контроля:

•   предварительный контроль— в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым  вопросам;

•   текущий  контроль—в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения  бюджетов на заседаниях  комитетов,  комиссий, рабочих групп   законодательных   (представительных)   органов,   представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими  запросами;

•   последующий контроль—в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

 

6. Отчет об  исполнении бюджета

 

Бюджетный   процесс  завершается   составлением   и  утверждением отчета  об  исполнении  бюджета,   что является   важной  формой   контроля за его исполнением. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и предаставляет их  Правительство РФ.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном кодексом и федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

2. Сущность межбюджетных отношений.

 

  1. Сущность  и   содержание бюджетного федерализма
  2. Модели бюджетного федерализма
  3. Формирование российской  модели бюджетного федерализма
  4. Межбюджетные трансферты

 

 

1.Сущность и   содержание бюджетного федерализма

 

Переход от централизованной системы управления к рыночной во многом зависит от адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет прежде всего о необходимости децентрализации бюджетной политики. При этом ключевая роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, применению бюджетных методов в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять па воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни  населения.

Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом. В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения обших целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности   каждой  из сторон.

Под бюджетным федерализмом будем понимать форму бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.

 

2.   Модели бюджетного федерализма

 

Для государств с федеративным устройством можно выделить три типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные.

Опыт развитых стран с федеративным устройством показывает, что для обеспечения эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма должны выполняться но крайней мере три условия, а именно:

*   однозначное разграничение и законодательное закрепление полномочий между, всеми уровнями  власти по расходам;

*    наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками;

*   вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание с использованием  механизма межбюджетных отношений.

В мире существуют государства с различными типами федеративного устройства. Для каждого типа характерна своя модель бюджетного федерализма. Наиболее известными являются американская и германская модели. Иногда их называют соответственно конкурентной и кооперативной'.

Американская модель строится на относительно большой самостоятельности отдельных штатов. Зачастую она рассматривается как классическая модель бюджетного федерализма3. В США отсутствует система гори зонта! ьного долевого распределения доходов. Большинство федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти. Такая политика не направлена на выравнивание социально-экономических условий жизнедеятельности регионов. Более того, она содействует прежде  всего развитию богатых  штатов.

Для германской модели бюджетного федерализма характерной чертой является все возрастающая тенденция к единообразному распре юлению ресурсов между юмлями. Бюджетная система базируется на «общих» налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями. К ним относятся: налог на заработную плату, прямой подоходный налог, нааог с доходов корпораций, непрямой подоходный налог с дивидендов и процентных прибылей, налог на добавленную стоимость.

 

 

 

3.Формирование российской  модели бюджетного федерализма

 

Существующий механизм бюджетного федерализма в России тяготеет к централизованному типу бюджетного устройства. В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношений в рамках бюджетного федерализма:

•   «раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);

•   «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

•   финансовые трансферты  субъектам   из федерального бюджета, не   имеющие   конкретного   целевого   назначения   и   выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам;

•   дотации, субсидии и субвенции:

•   целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

•   взаимные расчеты;

•   бюджетные ссуды;

•   обособленные  системы  финансовых   взаимоотношений   внутри регионов.

 

4. Межбюджетные трансферты

 

Отношения между разными уровнями государственной власти, равно как и характер межбюджетных отношений, обычно закрепляются в конституции страны. Межбюджетные трансферты, являясь частью системы межбюджетных отношений, призваны выполнять следующие функции:

•   возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты:

•   способствовать устранению проблем, возникающих  в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами:

•   служить для   местных   властей стимулом   по активизации   их деятельности в наращивании налогового потенциала.

Реализация этих функций на практике сталкивается с рядом объективных и субъективных трудностей. Прежде всего следует отметить, что процесс «возмещения расходов на услуги общенационального назначения» по-разному воспринимается федеральным центром и субъектами Федерации, что зачастую приводит к различного рода торгам между правительствами различных уровней. Поэтому важно установить стабильные формализованные процедуры выделения и получения подобных трансфертов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджет и бюджетная система

 

    1. Социально-экономическая сущность бюджета
    2. Бюджетная система
      1. Особенности   построения   бюджетной   системы в странах с различным государственным устройством. 
      2. Бюджетная система Российской Федерации
    3. Доходы и расходы бюджетов
      1. Доходы бюджетов
      2. Расходы бюджетов
    4. Сбалансированность бюджетов

 

          1. Социально-экономическая сущность бюджета

 

 

В  приложении  к публичным финансам  пол бюджетом  (от англ. budget—сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том inn ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном  производстве.  Бюджет в этом смысле — основа функционирования государства в целом, его нашюнально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении  органов   государственной   или   муниципальной   власти. Централизация  денежных   средств   в   бюджетах   не  только   позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

  Бюджетные  средства все в большей степени  сосредоточиваются   на   решении   глобальных,   общенациональных   задач — структурной  перестройке,  научно-техническом  развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне правовой и организационной поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, развития децентрализованных фондов денежных средств.

С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особою централизованного . фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития  потребностей общества.

Таким образом, бюджет—это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функции п задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного  регулирования.

 

2.Бюджетная система

      1. Особенности   построения   бюджетной   системы в странах с различным государственным устройством.

 

 

По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство—это единое, централизованное государство, состоящее ш различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. п.). не имеющих в своем составе других государств или государственных образовании. Сложные — это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образовании. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя (от лат. хтрепит — власть), т. е. насильственно создаваемое государство: наиболее распространенной формой является федерация.

В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты (их доходы и расходы не входит в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). В качестве примера можно упомянуть о бюджетной системе   Великобритании.

В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов —в США. земель (ланлов) — в ФРГ. провинций — в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

 

 

b. Бюджетная система Российской Федерации

 

Бюджетная система представляет собой совокупность отношении, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Бюджетная   система   Российской   Федерации   состоит   из  бюджетов трех уровней:

•   федеральный  бюджет и  бюджеты   государственных   внебюджетных фондов:

•   бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (о внебюджетных фондах см. гл. 11). Всего в Российской Федерации 89 объектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации. 55 краевых и областных бюджетов. 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты   МОСКВЫ   и   Санкт-Петербурга;

•   местные бюджеты.

 

 

3. Доходы и расходы бюджетов

      1. Доходы бюджетов

 

Под доходами бюджет» понимаются денежные средств», поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось- в рамках бюджетной классификации доходы группируются  по  источникам   и способам  их  получения.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные с обращением бюджетных средств в различных сегментах финансового рынка:

•   средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в  кредитных организациях;

•   средства,   получаемые от  передачи   имущества,   находящегося   в государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;

•   средства   от   возврата   государственных    кредитов,   бюджетных кредитов и ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества   и  другого  обеспечения,   переданного   получателями  бюджетных кредитов и ссуд, и государственных или муниципальных гарантий   соответствующим   органам   исполнительной   власти   в   качестве обеспечения обязательств;

•   плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим липам на возвратной и платной основах;

•   доходы   в  виде  прибыли,   приходящейся   на доли   в  уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ,  или дивидендов но акциям,  принадлежащим   Российской  Федерации, ее субъектам  или  муниципальным образованиям;

•   часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

 

 

      1. Расходы бюджетов

 

Расходы бюджет, согласно Бюджетному кодексу РФ,— ото денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней должно базироваться на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых   Правительством   РФ.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся  на  капитальные  и текущие.

 

4.    Сбалансированность бюджетов

 

 

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: (1) сократить привлечение доходов от продажи государствен мои или муниципальной собственности; (2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета): (3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств: (4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи  части доходов бюджетам других уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.Дробозина Л.А. Финансы.Денежное обращение.Кредит : Учеб. - М.: Финансы, "ЮНИТИ", 1997. 

2. Нешитой А.С. Финансы и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Дашков и К», 2006. 

3.Самсонов  Н.Ф. Финансы.Денежное обращение.Кредит : Учебник. - М.: Инфра-М, 2002.

4. Финансы и кредит: Учеб.пособие / Под ред.А.М.Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2003

5. Финансы: Учебник / Под ред.В.В.Ковалева. - 2-е изд.,перераб.и доп. - М. : ООО"ТК Велби", 2003

6. Бюджетная система России: Учебник /  Г.Б.Поляка. - М.: Юнити, 2002.

7.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред.М.В. Романовского,О.В.Врублевской. - 2-е изд.,испр.и перераб. - М.: Юрайт, 2001.

 

 

 

 


Бюджет и бюджетная система. 2 📙 Контрольная → 🆔 11819

Бюджет и бюджетная система. 2 📙 Контрольная → 🆔 11819