Бюджетная классификация. 9

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                 3

1. История бюджетной классификации в России                                                     4

2. Понятие и задачи бюджетной классификации РФ                                               8

3. Классификация доходов бюджета РФ                                                                 12

4. Классификация расходов Бюджета РФ                                                              17

5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов              23

6. Классификация операций публично-правовых образований

(классификация операций сектора государственного управления)                     25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                30

ВВЕДЕНИЕ

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим «перелив» бюджетных ресурсов. Однако такой «перелив» бюджетных ресурсов не может быть произвольным. Механизм его реализации должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация  играет большую роль в функционировании современной бюджетной системы. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, а  также источников финансирования дефицитов  этих бюджетов.

Бюджетная классификация  применяется при составлении  проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и позволяет обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. Основной важнейшей  функцией бюджетной классификации  является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составлению  бюджетов.

Бюджетная классификация  является основополагающим методологическим документом законодательного определения  бюджетных стандартов, регламентирующих формы составления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Федерации.

Правильная, научно обоснованная бюджетная классификация позволяет  определить цели расходования бюджетных  средств в соответствии с задачами и курсом финансовой политики правительства. В то же время бюджетная классификация  должна четко разграничивать источники  бюджетных ресурсов различных уровней  и степень участия тех или  иных хозяйственных звеньев и  граждан в их формировании. Этим обусловлена актуальность данной темы.

ИСТОРИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ В РОССИИ

Приступая к изучению истории  бюджетной классификации необходимо отметить то, что до 1996 года в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению  проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

- классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;

- классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Такая классификация объяснялась  особенностями в доходных и расходных  частях местных бюджетов и порядке  кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банках велись только текущие приходно-расходные  счета).¹

В бюджетную классификацию  РФ 1991 года была введена новая бюджетная  классификация, объединяющая в одном  документе однородные группировки  доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная  классификация была построена на принципах применения смешанных  видов группировок:

- расходы бюджетов планировались  и учитывались по ведомствам  в соответствии с их финансовыми  планами и сметами, в которых  расходы распределялись по назначениям  и направлениям (народное хозяйство,  социально-культурные мероприятия,  управление, оборона и т. д.). При  этом каждое ведомство являлось  распорядителем определенных ресурсов;

- для доходов ведомственные  различия имели несущественный  фактор, поскольку ведомства не  являлись распорядителями доходов.  Поэтому к доходам применялся принцип предметной классификации, т. е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносило установленные ему платежи в бюджет.

В основе классификации РФ 1991 года лежала схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид дохода, вид расхода), статья (в расходах - конкретное направление бюджетных  средств).

В связи с принятием  новой Конституции РФ, изменением государственного устройства и органов  управления, с расширением прав самостоятельности  бюджетов всех звеньев бюджетной  системы, расширением прав органов  государственной власти и местного самоуправления произошли и существенные изменения в бюджетной классификации.

Главными требованиями к  бюджетной классификации 1996 г. стали: простота, наглядность, четкость, выделение  и распределение по уровням системы  источников доходов, определение направлений  расходования бюджетных средств, подробность  расшифровки подразделов классификации, обеспечение сопоставимости (в том  числе международной) состава и  структуры показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержания и анализа.

Вплоть до 1997 года не существовало и федерального бюджета в его  современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 года был  принят Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.²

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов  и расходов в рамках единой бюджетной  системы страны федеральным законом  от 15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и  введена в действие с 1997 года новая  бюджетная классификация, в которой  наряду с группировкой показателей  бюджета обеспечена международная  сопоставимость данных. ³

После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» в 1996 году в неё  постоянно вносились изменения.

Такие изменения вносились  одновременно с принятием законодательных  актов о налогах и сборах и  о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной  практике использовалась бюджетная  классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации  Российской Федерации» от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ.

В конце 2004 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений  в Федеральный закон «О бюджетной  классификации Российской Федерации». На основании этого закона 10 декабря 2004года Приказом Минфина России №114н  были утверждены новые Указания о  порядке применения бюджетной классификации  РФ. Федеральные бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже в  соответствии с новой бюджетной  классификацией.

Принятие новой бюджетной  классификации было обусловлено  необходимостью проведения реформы  в бюджетной сфере. Эта реформа  началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004-2006 годах» (постановление Правительства  РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных  расходов»).

В соответствии с данной концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации в РФ были обусловлены несколькими причинами, в том числе:

- необходимостью приведения  в соответствие и согласования  бюджетной классификации РФ с  международными стандартами финансовой  отчетности;

- переходом на единый план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений;

- переориентацией бюджетных  средств на достижение конечных  результатов путем повышения  самостоятельности и ответственности  участников бюджетного процесса;

- необходимостью приведения  в соответствие структуры расходов  с основными функциями, выполняемыми  органами государственной власти  и органами местного самоуправления;

- необходимостью согласования  структуры бюджетной классификации  и экономического содержания  операций в секторе государственного  управления;

- введением признака администратора  бюджетных средств ко всем  операциям, проводимым в рамках  исполнения бюджета (доходы, расходы,  источники финансирования дефицита  бюджетов).

Переход на новую бюджетную  классификацию РФ был также обусловлен реформой системы федеральных органов  исполнительной власти, уточнением предметов  ведения и полномочий федеральных  органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и  органов местного самоуправления, изменениями  в налоговой сфере, реструктуризацией  бюджетного сектора.⁴

В целом, все осуществляемые изменения бюджетной классификации  и бюджетного учета в России были направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.

Исследование истории  бюджетной классификации СССР и  РФ позволяет сделать вывод, о  необходимости дальнейшего изучения роли и особенностей бюджетной классификации.

ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РФ

Бюджетная классификация  Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, используемой для  составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения  и исполнения бюджета;

- для контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости  показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных  бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация  Российской Федерации включает:

- классификацию доходов  бюджетов;

- классификацию расходов  бюджетов;

- классификацию источников  финансирования дефицитов бюджетов;

- классификация операций  публично - правовых образований.

Бюджетная классификация в целях облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы призвана свести все разнообразные подходы по проблемам бюджетов к небольшому числу групп признаков. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей  группировки бюджетных доходов  и расходов должен учитывать многие факторы, определяющие формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюджетов, о структуре и направлениях расхода бюджетных средств, о территориальных, ведомственных и социально-экономических резервах формирования и расходования ресурсов, охватывать другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволит видеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе. Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов даст возможность сделать объективные выводы об эффективности бюджетной системы и сформулировать предложения на ее реформирование или на целенаправленное, экономичное и эффективное использование бюджетных ресурсов. Детализация группировки доходов и расходов облегчит проводку бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой самостоятельности всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению в практике всех бюджетов единых показателей и форм документации по учету и отчетности.

Структура бюджетной классификации  определяется Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», принятым в 1996 г. Этот Закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта Федерации и муниципального образования, основанную на единой структуре бюджетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить изменения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация позволяет обеспечить:

- действенный учет поступления  денежных средств в бюджеты  и их расходование в соответствии с планами территориальных образований;

- целенаправленное использование  сгруппированных доходов и расходов  по элементам бюджетной классификации;

- реальную, четкую и прозрачную  картину движения бюджетных ресурсов  по сгруппированным направлениям  бюджетной классификации на любом уровне бюджетной системы;

- своевременное регулирование  бюджетного процесса в условиях  изменений, происходящих в обществе, в его социальной и экономической сферах деятельности;

- сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей с целью внесения предложений по формированию, использованию или уточнению бюджетных ресурсов, их сосредоточению на более важных, первоочередных задачах социально-экономического развития;

- определенную детализацию  группировки доходов и расходов  в интересах облегчения проверки и контроля бюджетных средств;

-  сопоставление смет однородных организаций, учреждений и ведомств территориальных бюджетов в целях улучшения процесса планирования расходной части бюджета;

-  определение динамики  поступлений и удельного веса  различных видов доходов и расходов или степени удовлетворения потребностей территориальных образований, ведомств и учреждений;

-  создание условий  для объединения бюджетов и  смет в общие своды в интересах  проведения статистического и экономического анализов с целью упрощения контроля за исполнением бюджетов по направлениям и статьям расходов;

-  сопоставление доходов с расходами с целью определения финансово-бюджетной политики в области социально-экономического развития государства или территориального образования;

- единый методологический подход к составлению и исполнению бюджетов в интересах сравнимости бюджетных показателей в социальной и экономической сферах деятельности.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА РФ

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  и основывается на законодательных  актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов. Она  включает в себя коды администраторов  поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доход.⁵

Правительство РФ вправе в  случае изменения функций федеральных  органов исполнительной власти уточнять закрепленные за ними основные источники  доходов бюджетов. Органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить  дальнейшую детализацию классификации  доходов бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных  перечислений.⁶

К налоговым и неналоговым  доходам относятся:

- налоги на прибыль,  доходы;

- налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории  Российской Федерации;

- налоги на товары, ввозимые  на территорию Российской Федерации;

- налоги на совокупный  доход;

- налоги на имущество;

- налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами;

- государственная пошлина;

- задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам;

- страховые взносы на  обязательное социальное страхование;

- доходы от  внешнеэкономической деятельности;

- доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

- платежи при пользовании природными  ресурсами;

- доходы от оказания платных  услуг и компенсации затрат  государства;

- доходы от продажи материальных  и нематериальных активов;

- административные платежи и  сборы;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба;

- доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое  назначение, прошлых лет;

- возврат остатков  субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое  назначение, прошлых лет;

- прочие неналоговые  доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- безвозмездные поступления от нерезидентов;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

- безвозмездные поступления от наднациональных организаций;