Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета. 2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТНОГО  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ

 

 

 

 

 

 

К О Н  Т Р О Л Ь Н А Я       Р А Б О Т А

По  предмету: «Государственные и муниципальные финансы»

Тема: Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета

 

 

 

Выполнил:

Студентка 5 курса ОЗО

Специальность «ФиК»

                                                                           Шихалиева Р.Ш.

 

Проверил: Кандидат Экономических наук

старший преподаватель:

Кубекова Л.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новый Уренгой

2012 г.

Содержание

 

Введение…………………………….……………………………………..3

 

1. Бюджет и бюджетное устройство………………………………….….4

 

2. Принципы  бюджетной системы.……………………………………...7

 

3. Бюджетная  классификация,  доходы и расходы, сбалансированность 

 

бюджетов....................................................................................................10

 

4. Проблемы  управления бюджетным  дефицитом  и государственным 

 

долгом……………………………….…………………………………….13

 

Заключение…..…………………………………………………………....15

 

Список литературы…………………………………….……………..…..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

  Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть  сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

 Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

 

                          1. Бюджет и бюджетное устройство.

 

    Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджетной системой называется совокупность бюджетов всех уровней (в России –  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Федерации и местных, т.е. бюджетов органов местного самоуправления) и  государственных внебюджетных фондов.

    Государственные внебюджетные  фонды – это денежные средства  государства, имеющие целевое  назначение и не включенные  в государственный бюджет. Эти  средства находятся в распоряжении  центральных и территориальных  органов власти и концентрируются  в специальных фондах, каждый  из которых предназначен для  определённых нужд. Примерами могут  быть российские Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,  Фонд медицинского страхования,  Государственный фонд занятости населения, Фонд социальной поддержки населения. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счёт социальных налогов и субсидий из бюджета. Подобные фонды расширяют возможности вмешательства государства в экономику минуя бюджет и, следовательно, парламентский контроль. Кроме того, за счёт государственных внебюджетных фондов можно создать видимость уменьшения дефицита бюджета.

Существуют также целевые бюджетные  фонды, являющиеся, в отличие от государственных  внебюджетных фондов, составной частью госбюджета. Например, в России –  это Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы  и др. Как и государственные  внебюджетные фонды, они нацелены на то, чтобы целевые налоги шли не в “общий котёл” госбюджета, а расходовались  строго по назначению – на строительство  и содержание дорог, геологоразведку  и т.д. Средства целевых бюджетных  фондов хранятся в банках и приносят прибыль для бюджета.

    Если  сложить вместе  бюджет центрального (федерального) правительства и бюджеты  территорий, т.е. бюджеты субъектов  федерации  и местных органов  самоуправления, то этот свод бюджетов называется консолидированным бюджетом.

Наконец, если к консолидированному бюджету добавить государственные  внебюджетные фонды, то получим так  называемый бюджет расширенного правительства. Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной системы принято  называть бюджетным устройством.

 

 В бюджетной системе стран  с  федеративным устройством  можно  выделить три уровня:

   1.Федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

    2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

    3. Местные бюджеты.

 

 В остальных странах бюджетная   система имеет два уровня:

     1.Бюджет центрального правительства

     2.Местные бюджеты

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой  обуславливаются его экономической  политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через  бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения  в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение  все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому  роль государственного регулирования  рыночных отношений должна усиливаться  через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

 До 1991 г. бюджетная система  станы  была единой.

Сегодня бюджетная  система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета  республик  в составе РФ , 56 краевых  и областных  бюджетов Москвы и  Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов  и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

 Бюджетный процесс представляет  собой регламентированную законом  деятельность органов власти  по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов.

 Его составной частью является  бюджетное  регулирование, т.е частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или  соответствующей  территории носит  название консолидированных  бюджетов.

    Такой объединенный бюджет  законодательными органами не  утверждаются, и используется для  аналитических и статистических  целей.

    Федеральный бюджет РФ  является основным финансовым  планом государства, утверждаемым  Федеральным  Собранием (принимается  Государственной Думой и одобряется  Советом Федерации) и имеющим  статус федерального закона. Через  федеральный бюджет мобилизуются  финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования  экономического развития страны  и реализации социальной политики  на территории всей России. Кроме  того, за счет средств федерального  бюджета покрываются такие затраты,  как содержание органов государственного  управления, обеспечение потребностей  обороны страны, обслуживание государственного  долга, пополнение государственных  запасов, резервов и др.

 

                        2.Принципы бюджетной системы.

 

    Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены  следующие принципы бюджетной  системы  Российской Федерации:

 

-   единства бюджетной системы  Российской Федерации;

 

- разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

 

-   самостоятельности бюджетов;

 

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

 

-    сбалансированности бюджета;

 

-    эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

 

-    общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

 

-    гласности;

 

-    достоверности бюджета;

 

-   адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

    Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой  базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за  нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования  расходов бюджета, единый порядок  финансирования расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы,  ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов.

Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы  означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает право законодательных  органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной  власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

 

недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением  установленных  законом случаев.

Принцип полноты  учета бюджетных  доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы  бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в  бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в  полном объеме. Все государственные  и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности  использования  бюджетных средств  означает, что  при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности  означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность  иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного  органа или между исполнительным и представительным органами государственной  власти.

Принцип достоверности  бюджета  означает: надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

               3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов.

 

    Для составления и  исполнения бюджетов и обеспечения  сопоставимости показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

 

    Согласно  БК РФ (Глава  4) бюджетная классификация  включает:

 

1. Классификацию доходов бюджетов  РФ;

функциональную  классификацию  расходов бюджетов РФ;

экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

2. Классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

3. Классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга  РФ и государственных внешних  активов РФ;

4. Ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

   

Бюджетная классификация в части  классификации  доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической  классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации  является единой для всех уровней  бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и  исполнении бюджетов всех уровней и  составлении консолидированных  бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

 

    Доходы  бюджета - это  денежные средства, поступающие   в безвозмездном и безвозвратном   порядке в соответствии  законодательством   в распоряжение органов государственной   власти соответствующего уровня. Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

 

    Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные  и местные налоги и  сборы,  штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно  учитываются доходы целевых бюджетных  фондов. К неналоговым доходам  относятся доходы:

 

1.От использования, продажи и  иного возмездного отчуждение  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

2.От платных услуг, оказанных  государственными или муниципальными  органами власти и учреждениями;

3.Средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации,  компенсации, возмещение ущерба);

4.Финансовая помощь и бюджетные  ссуды от бюджетов других уровней  и др.

 

    Расходы бюджетов в  зависимости от их экономического  содержания подразделяются на  текущие  расходы (обеспечение  текущих потребностей) и капитальные  (инвестиционные нужды и прирост  запасов).

 

    Формы расходов бюджетов:

 

1. Ассигнования на содержание  бюджетных учреждений;

оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

трансферты  населению;

2. Ассигнования на осуществление  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов власти;

3. Бюджетные кредиты юридическим  лицам;

4. Субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

5. Инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

6. Бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других  уровней, внебюджетным фондам;

7. Кредиты иностранным государствам;

8. Средства на обслуживание и  погашение долговых обязательств.

 

    При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

 В любом бюджете доходы  и расходы  должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении  расходов над доходами - должны  быть указаны источники финансирования  дефицита (перечень источников финансирования  различен для разных уровней  бюджетной системы РФ). Законодательством  РФ установлены предельные размеры  дефицита бюджета. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования).

 

4.Проблемы управления  бюджетным дефицитом и государственным  долгом.

Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над  его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды  своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

    Следует отметить, что  государственные бюджеты  западных  стран с развитой рыночной  экономикой продолжают оставаться  хронически дефицитными. Однако  в условиях относительно устойчивого  экономического положения, динамично  развивающейся экономики  с  устойчивыми и эффективными международными  связями бюджетные дефициты (конечно,  в допустимых границах) не рассматривается  как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран.

 

    Нормальным  считается  дефицит бюджета, приблизительно  соответствующий уровню инфляции  в  стране. Такой дефицит бюджета   обычно покрывается низкопроцентными  или беспроцентными кредитами  Центробанка. Международные стандарты  предполагают возможный дефицит  бюджета на уровне 2 - 3 % ВНП. Такой  или больший дефицит государственного  бюджета  финансируется за  счет эмиссии государственных  ценных бумаг, доходность которых  обычно ниже, чем средняя доходность  на финансовом рынке, поскольку,  в отличии от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Заключение 

 

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым  планом государства, главным средством   аккумулирования (накопления) финансовых  средств, дает политической власти  реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую  власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом  документов, разрабатываемых одной  ветвью власти и утверждаемых  другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный  государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по  отношению к осуществляемой властью  экономической политике является  производным продуктом, он полностью  зависит от избранного варианта  развития общества и самостоятельной роли не играет.

    Однако  именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов  и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат  страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления расходования  средств, процентное соотношение  расходов по отраслям и территориям,  является конкретным выражением  экономической политики государства.  Через бюджет происходит перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта. Бюджет выступает  инструментом регулирования и  стимулирования экономики, инвестиционной  активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет  осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в  себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном обществе.

    Несомненно, бюджетное устройство  Российской Федерации  далеко  от совершенства в плане слаженной,  идеальной системы. На доработку   этой задачи и направлена деятельность  Минфина, Государственной Думы  и других представителей власти.  Хочется надеяться, что вся  сегодняшняя деятельность государственной  власти по  вопросу бюджета  составит мощный вклад в инфраструктуру  устройства и в остальное экономическое  развитие после кризисной России.

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 Список  литературы 

 

1.Экономика: Учебник / А. С.  Булатов , 2008

 

2.Финансы. Денежное обращение.  Кредит. Л.А. Дробзина, 2008

 

3.Финансы :Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование И.В.  Подпорина,2010