Бюджетная классификация и бюджетный контроль

СПРАВКА

Снежногорск

2009

СОДЕРЖАНИЕ 

1.Вопрос 5. Бюджетная классификация …………………………………….с. 3

2.Вопрос 23. Бюджетный контроль………………………………………..

3.Список литературы…………………………………………………….. ….с. 41                        

5.БЮДЖЕТНАЯ  КЛАССИФИКАЦИЯ 
 

    Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.¹

    Согласно  статьи 19 Бюджетного кодекса РФ бюджетная классификация Российской Федерации включает:

    - классификацию доходов бюджетов РФ;

    - функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

    - экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

    - классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

    - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

    -классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

    -классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

    -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

    Бюджетная классификация Российской Федерации  в части классификации доходов  бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

    Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные  непосредственно с определением состава и структуры бюджетной  классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

    Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

    Классификация доходов бюджетов Российской Федерации  включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

    Таблица 1.

    Код администратора (1 - 3 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному главному распорядителю в соответствии с перечнем главных распорядителей соответствующего бюджета.

    Администраторами  поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк РФ, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

     При начислении платежа орган государственной  власти (учреждение), осуществляющий начисление, обязан указать код администратора.

     Код вида доходов (4 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 10-ти знаков и включает:

• группу - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов РФ);
• подгруппу - (5 - 6 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);
• статью - (7 - 8 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);
• подстатью - (9 - 11 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ);
• элементы - (12 - 13 разряды кода классификации доходов бюджетов РФ).

Код вида доходов  предусматривает следующие группы:

• 1 00 00000 00 - доходы;
• 2 00 00000 00 - безвозмездные поступления;
• 3 00 00000 00 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

• 1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;
• 1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;
• 1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;
• 1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
• 1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;
• 1 06 00000 00 - налоги на имущество;
• 1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
• 1 08 00000 00 - государственная пошлина;
• 1 09 00000 00 - задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
• 1 10 00000 00 - доходы от внешнеэкономической деятельности;
• 1 11 00000 00 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• 1 12 00000 00 - платежи при пользовании природными ресурсами;
• 1 13 00000 00 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
• 1 14 00000 00 - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
• 1 15 00000 00 - административные платежи и сборы;
• 1 16 00000 00 - штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• 1 17 00000 00 - прочие неналоговые доходы;
• 1 18 00000 00 - доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
• 1 19 00000 00 - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу "Безвозмездные поступления" (2 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

• 2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;
• 2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• 2 03 00000 00 - безвозмездные поступления от государственных организаций;
• 2 04 00000 00 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
• 2 05 00000 00 - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
• 2 07 00000 00 - прочие безвозмездные поступления.

В группу "Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности" (3 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

• 3 01 00000 00 - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• 3 02 00000 00 - рыночные продажи товаров и услуг;
• 3 03 00000 00 - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• 3 04 00000 00 - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

     Дальнейшая  детализация подгрупп кода вида доходов  производится посредством статей и подстатей.

     Код элемента доходов для налоговых  доходов закрепляется за уровнем  бюджетной системы Российской Федерации  в зависимости от полномочий по установлению налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от принадлежности администратора неналоговых поступлений в бюджет к соответствующим уровням власти. Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю.

Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

• 01 - федеральный бюджет;
• 02 - бюджет субъекта Российской Федерации;
• 03 - местный бюджет;
• 06 - Пенсионный фонд Российской Федерации;
• 07 - Фонд социального страхования Российской Федерации;
• 08 - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• 09 - территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

     Код программ доходов бюджетов (14 - 17 разряды  кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 4-х  знаков.

     В целях приведения классификации  доходов к единому виду наряду с классификацией расходов в рамках кода классификации доходов выделяется код программ доходов.

     Классификация программ доходов  кодируется четырьмя знаками. Первый знак кода программ используется для раздельного учета сумм налога (сбора), пеней, денежных взысканий (штрафов) по данному налогу (сбору). Территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы обязаны доводить до налогоплательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой кода программ:

• 1000 - сумма налога (сбора) (недоимка по соответствующему налогу (сбору), в том числе по отмененному);
• 2000 - пени по соответствующему налогу (сбору);
• 3000 - суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему налогу (сбору) согласно законодательству Российской Федерации.

     Дальнейшая  детализация классификации программ производится в соответствии с законодательным актом бюджета субъекта Российской Федерации и/или решением муниципалитетов при исполнении соответствующих бюджетов.

     Экономическая классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию:

110 - налоговые  доходы;

120 - доходы от  собственности; 

130 - доходы от  оказания платных услуг; 

140 - суммы принудительного  изъятия; 

150 - безвозмездные  и безвозвратные поступления  от бюджетов;

151 - поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

152 - перечисления  наднациональных организаций и  правительств иностранных государств;

153 - перечисления  международных финансовых организаций; 

160 - взносы, отчисления  на социальные нужды;

170 - доходы от  операций с активами;

171 - доходы от  переоценки активов; 

172 - доходы от  реализации активов; 

180 - прочие доходы;

410 - уменьшение  стоимости основных средств; 

420 - уменьшение  стоимости непроизведенных активов; 

440 - уменьшение стоимости материальных запасов.

    Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

    Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

    Вторым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств  на выполнение функций государства  в пределах разделов.

    Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

    Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления  финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

    Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

    Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

    Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации  включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

    Администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

    Классификация источников внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

    Администраторами  источников внешнего финансирования дефицитов  бюджетов являются органы государственной  власти, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте, для привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

    Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

    Код классификации операций сектора  государственного управления состоит  из кода группы, статьи и подстатьи  операций сектора государственного управления.

    Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами и  статьями операций сектора государственного управления являются:

    1) доходы:

    - налоговые доходы;

    - доходы от собственности;

    - доходы от оказания платных услуг;

    - суммы принудительного изъятия;

    - безвозмездные поступления от бюджетов;

    - взносы на социальные нужды;

    - доходы от операций с активами;

    - прочие доходы;

    2) расходы:

    - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

    - оплата работ, услуг;

    - обслуживание государственного (муниципального) долга;

    - безвозмездные перечисления организациям;

    - безвозмездные перечисления бюджетам;

    - социальное обеспечение;

    - расходы по операциям с активами;

    - прочие расходы;

    3) поступление нефинансовых активов:

    - увеличение стоимости основных средств;

    - увеличение стоимости нематериальных активов;

    - увеличение стоимости непроизведенных активов;

     -увеличение стоимости материальных запасов;

    4) выбытие нефинансовых активов:

    - уменьшение стоимости основных средств;

    - уменьшение стоимости нематериальных активов;

    - уменьшение стоимости непроизведенных активов;

    - уменьшение стоимости материальных запасов;

    5) поступление финансовых активов:

    - поступление на счета бюджетов;

    - увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

    - увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

    - увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

    - увеличение стоимости иных финансовых активов;

    - увеличение прочей дебиторской задолженности;

    6) выбытие финансовых активов:

    - выбытие со счетов бюджетов;

    - уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

    - уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

    - уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

    - уменьшение стоимости иных финансовых активов;

    - уменьшение прочей дебиторской задолженности;

    7) увеличение обязательств:

    -увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

    - увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

    - увеличение прочей кредиторской задолженности;

    8) уменьшение обязательств:

    -уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

    - уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

    - уменьшение прочей кредиторской задолженности.

    Единый  для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов РФ.

    Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов РФ.

    Ведомственная классификация расходов федерального бюджета  является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

    Ведомственная структура расходов федерального бюджета, устанавливающая расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.