Бюджетная система. 20

Содержание:

Введение 2

  1. Эволюция методологии бюджетной классификации в РФ                                3
  2. Содержание и назначение бюджетной классификации РФ                             13
  3. Совершенствование бюджетной классификации как неотъемлемое условие обеспечения эффективности управления общественными финансами          22

Заключение 28

Список использованной литературы 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Реформирование бюджетной  классификации является неотъемлемой частью в реформировании всего бюджетного процесса.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры  и содержания бюджетной классификации  Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Изменение бюджетной  классификации направлено на внедрение  основанной, на международных стандартах системы бюджетной классификации  и бюджетного учета, существенно  повысившей прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

Предметом исследования является применение кодов бюджетной  классификации Российской Федерации  для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной  отчетности.

Целью написания данной работы является исследование тенденций  реформирования бюджетной классификации, характеристики ее изменений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Эволюция методологии бюджетной классификации в РФ

Выделяют основные этапы  реформирования бюджетной классификации  в РФ:

- принятие в 1995 г.  ФЗ «О бюджетной классификации  в РФ»;

- вступление в силу  Бюджетного кодекса РФ в 2000 г.;

- переход к системе  отражения операций по исполнению  бюджетов, соответствующей международным  стандартам учёта и отчётности  в секторе государственного управления  в 2004 г.;

- интеграция бюджетной классификации и плана счетов бюджетного учёта;

- принятие ФЗ от 26.04.2007 № 63, закрепившего новые подходы  к регулированию бюджетной классификации  и др.

В 1990-х - начале 2000-х годов  в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные  структурные реформы.

В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и  вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Составление проектов бюджетов и исполнение бюджетов всех уровней  осуществляется на основе единой бюджетной  классификации РФ. Под бюджетной  классификацией РФ понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ “О бюджетной классификации РФ” от 05.08.2000 г.  № 115-ФЗ определена следующая структура бюджетной классификации РФ: классификация доходов бюджетов РФ; функциональная классификация расходов бюджетов РФ; экономическая классификация расходов бюджетов РФ; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификация источников внешнего финансирования дефицита; классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга; классификация видов государственных внешних долгов РФ, а также государственных внешних активов РФ; ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Реформирование и изменение  бюджетной классификации в период с 2004 по 2007г. было направлено на внедрение основанной, на международных стандартах системы бюджетной классификации и бюджетного учета, существенно повысившей прозрачность и управленческую значимость бюджетной отчетности.

В этот период осуществлялось реформирование бюджетного процесса по следующим направлениям:

реформирование бюджетной  классификации и бюджетного учета;

выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств;

совершенствование среднесрочного финансового планирования;

развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления  предусматривалось приближение  бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов этого периода является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.1

Бюджетная классификация  и бюджетный учет должны были стать  надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новые бюджетные классификации  должны были быть направлены на:

а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в  том числе путем повышения  самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

б) приведение структуры  функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной  власти (органами местного самоуправления);

в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Представлялось целесообразным отказаться от практики утверждения  бюджетной классификации отдельным  федеральным законом. Временные  издержки, неизбежно сопутствующие законодательной процедуре, существенно ограничивают возможности оперативного уточнения в случае необходимости отдельных позиций бюджетной классификации и затягивают процесс осуществления реформ. Более предпочтительным является подход, применяемый большинством стран международного сообщества, при котором законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической классификации и функциональной (раздел, подраздел) бюджетной классификации. Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете. Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.

До внесения соответствующих  поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации ряд задач по совершенствованию  бюджетной классификации решался  путем внесения изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".2

а) определение целевых  статей и видов расходов в процессе формирования и утверждения бюджетов соответствующих уровней бюджетной  системы Российской Федерации;

б) исключение расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) из функциональной классификации расходов и включение их в состав экономической классификации расходов;

в) распределение расходов на руководство и управление в  установленной сфере деятельности (административных расходов) по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

г) разделение расходов в  сфере науки на расходы на фундаментальные  исследования (раздел общегосударственных  вопросов) и расходы на прикладные научные исследования с включением расходов на прикладные научные исследования в соответствующие разделы функциональной классификации расходов;

д) упорядочение отражения  расходов на реализацию федеральных  целевых программ в функциональной классификации расходов;

е) приведение структуры экономической классификации расходов в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

ж) применение кода администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходам, расходам, источникам финансирования дефицита).

С 1 января 2008 г. вступила в силу новая редакция Бюджетного кодекса, предусматривающая расширение полномочий органов государственной власти (местного самоуправления) по детализации бюджетной классификации.

Одной из основных новаций, регламентированных Законом в целях  решения указанных задач, явился пересмотр и новая редакция статей Бюджетного кодекса, устанавливающих  основные принципы и структуру бюджетной  классификации Российской Федерации, с одновременным расширением в этой области полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в плане ее детализации, и дальнейшей интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.  
Закон обеспечивает приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов. Одновременно создаются законодательные основы для развития «управленческого» принципа ее построения и использования. Данный принцип позволяет органам власти в рамках единых позиций бюджетной классификации в максимальной степени адаптировать ее к своим нуждам и специфике. В результате этих изменений создаются необходимые предпосылки для расширения самостоятельности и повышения ответственности как органов власти разных уровней, так и главных распорядителей бюджетных средств в сфере бюджетного планирования и управления. При этом сохраняется единство бюджетной системы и повышается прозрачность бюджетов.

В этой связи Закон  предусматривает новую редакцию главы 4 Бюджетного кодекса, в которой  уточнено определение и состав бюджетной классификации Российской Федерации.

В новой редакции главы 4 Бюджетного кодекса бюджетная классификация  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отнесены к исключительной компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации, начиная с 1 января 2008 года, входят всего  четыре классификации:

– классификация доходов  бюджетов;

– классификация расходов бюджетов;

– классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

– классификация операций публично-правовых образований (данное наименование соответствует привычному: «классификация операций сектора государственного управления»).

Это серьезное изменение  и назревшее со временем. Ведь в соответствии с действующей в 2007 г. редакцией Бюджетного кодекса бюджетная классификация Российской Федерации, в том числе включает в себя:

– три вида классификации  расходов (функциональную, экономическую  классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также ведомственную классификацию расходов, которая устанавливает расходы соответствующих бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в разрезе главных распорядителей средств соответствующего бюджета и утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год);

– два вида классификации  источников финансирования дефицитов  бюджетов (источники внутреннего  и внешнего финансирования);

– два вида классификации  долгов – внутренних и внешних (первая из которых, по сути, является простым  перечнем).

Вместе с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации  – восемь классификаций, что реально  перегружает процесс применения бюджетной классификации Российской Федерации при составлении и исполнении бюджетов.

Помимо изменения состава  бюджетной классификации необходимо акцентировать внимание на том, что  практика утверждения бюджетной  классификации отдельным федеральным  законом осталась в прошлом.

Действующий в настоящее  время порядок фактически требует  ежегодного принятия двух в значительной степени дублирующих друг друга  федеральных законов. Это федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  федеральный закон о внесении изменений в бюджетную классификацию. Очевидно, что данная процедура вносит элементы нестабильности в структуру бюджетной классификации, предполагая ее неизбежные ежегодные изменения, что существенно усложняет подготовку бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Теперь согласно новой  редакции Бюджетного кодекса базовые, единые для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной  классификации устанавливает непосредственно  Бюджетный кодекс, а именно:

группа – подгруппа (в классификациях доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов  бюджетов);

раздел – подраздел (классификации расходов бюджетов);

группа – статья (классификации операций публично-правовых образований (или классификации операций сектора государственного управления)

Однако, одновременно с  этим, Министерству финансов Российской Федерации предоставлено право  утверждать единые позиции классификации  доходов и классификации операций сектора государственного управления на более низких уровнях. Тем самым гарантированно будет обеспечено единство бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы Российской Федерации. Основанием для установления указанной нормы послужило то, что в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, а в случае с классификацией операций сектора государственного управления – экономическим содержанием осуществляемых операций.

В отличие от указанных  классификаций, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы Российской Федерации, при определении целевых статей и видов расходов классификации  расходов бюджетов, а также статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации источников финансирования дефицитов, напротив, существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти.

Согласно действующим  нормам органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право лишь на детализацию утвержденных федеральным законом позиций этих видов бюджетной классификации, что не позволяет в полной мере отразить специфику региональных и местных бюджетов. Теперь же, с 2008 года, перечни и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных новым Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов также утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появилась возможность  адаптации бюджетной классификации  к специфике и потребностям каждого бюджета.

Такой подход был определен  еще Посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» и после внедрения  будет способствовать обеспечению  большей свободы органов государственной  власти и местного самоуправления в ходе бюджетного процесса. При этом новый Бюджетный кодекс устанавливает четкие требования к формированию целевых статей и видов расходов бюджетов, которые должны отражать соответствующие расходные обязательства (публичные обязательства, долгосрочные целевые программы, объекты, обособленные функции органов власти и т. д.), обеспечивая тем самым прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.

В настоящее время  в составе бюджетной классификации  отсутствует универсальная для  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов классификация операций по их экономическому содержанию, что не позволяет окончательно объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений. Для устранения этих принципиальных недостатков сложившейся системы бюджетного учета в рамках главы 4 Бюджетного кодекса появилась новая статья 23.1. Классификация операций сектора государственного управления (к этому сектору относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения).

Данная классификация  предусматривает группировку бюджетных  операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения в бюджетном  учете, как для кассового метода, так и для метода начислений. Метод начислений в свою очередь позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повысить прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, собирать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований. Одновременно существенно расширяются возможности по более детальному отражению расходных обязательств, исполняемых теми или иными главными распорядителями бюджетных средств, реализуемых ими долгосрочных или ведомственных целевых программ, развитию управленческого учета и внутреннего контроля эффективности использования бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Содержание и назначение бюджетной классификации РФ

Бюджетная классификация - является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации осуществляется определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация  России включает в свой состав:

1. классификацию доходов бюджетов;

2. классификацию расходов  бюджетов;

3. классификацию источников  финансирования дефицитов бюджетов;

4. классификацию операций публично-правовых  образований (операций сектора  государственного управления).

Классификация доходов бюджета  является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов.

В составе классификации доходов  выделяют следующие группы и подгруппы:

1) налоговые и неналоговые доходы

В составе налоговых и неналоговых  доходов учитываются: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

2) безвозмездные поступления: безвозмездные  поступления от нерезидентов; безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.

Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

Разделы классификации расходов:

1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей  среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;  скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.3

Бюджетная система. 20 📙 Контрольная → 🆔 11999

Бюджетная система. 20 📙 Контрольная → 🆔 11999