Бюджетная система РФ. 48

Введение

Актуальность темы исследования. Формирование социального рыночного  хозяйства представляет собой процесс  взаимодействия двух основных субъектов  экономики - государства и бизнеса, в том числе и малого. В конечном счете, от эффективности их сотрудничества зависят состояние и перспективы  развития российского общества. В  экономике роль государства как  субъекта организационного воздействия  в значительной мере связана с  достижением Парето - улучшений при  наличии изъянов (провалов) рынка. Отсюда инициирующая роль государства во взаимоотношении  с бизнесом. Реализация этой роли органами власти и управления осуществляется посредством соответствующей политики, в том числе поддержки малого бизнеса. Растущий интерес исследователей к обоснованию политики взаимодействия государства и малого бизнеса  пока не реализован в разработке ее адекватной теоретической основы в  полной мере. Многие принципиальные вопросы, в том числе связанные с  определением характера, сфер и форм такого взаимодействия, пока только обозначены. Недостаточная разработанность  и практическая значимость вышеуказанной  проблемы предопределили выбор темы исследования, постановку целей и  задач.

Целью контрольной работы является раскрытие содержания экономической категории "государственная поддержка малого бизнеса", ее форм, методов и инструментов, реализуемых в российской экономической действительности.

Формы, методы и  инструменты государственной поддержки  малого бизнеса

Существует необходимость  поддержки малого предпринимательства  государством и дополняющими деятельность последнего в рассматриваемом отношении  общественными органами - о государственно-общественной поддержки малого бизнеса.

Критериями сущности поддержки  малого предпринимательства отвечают, с другой стороны, разнообразные  формы производственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых хозяйствующих структур с  крупными (речь идет, например, о механизмах субпорядка, лизинга, франчайзинга). В  результате хозяйственной интеграции крупного и малого бизнеса возрастает стабильность, предсказуемость внешней  среды последнего, дополняемая взаимовыгодным движением информационных, технологических, сырьевых и прочих ресурсов. Все  это дает основания рассматривать  совокупность вышеназванных процессов, как интеграционную поддержку малого предпринимательства.

Области и субъекты поддержки  малых предприятий тесно взаимосвязаны: государственное воздействие рассматривается  и на развитие системы интеграционных связей, как ключевого элемента внешней  среды малого предпринимательства. В свою очередь крупный бизнес участвует в инициируемых государством мероприятиях по развитию инфраструктуры поддержки (например, бизнес-инкубаторов). Таким образом, представляется возможным  сделать вывод о функционировании двух подсистем -государственно-общественной и интеграционной - в рамках единой системы поддержки малого предпринимательства. Думается в этой связи, что данную систему логично определить как  совокупность мероприятий, направленных на разрешение основного противоречия малого бизнеса и осуществляемых государством, общественными органами и крупными предприятиями через  специальную инфраструктуру, а также  в рамках многообразных форм хозяйственной  интеграции.

В содержание поддержки малого предпринимательства как важной экономической функции государства  следует выделить два начала: обеспечивающее и управленческое. "Обеспечивающее" в данном случае означает обслуживание малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных услуг, и т.д. Управленческое же начало всегда связано с планированием, решением организационно-административных вопросов, контролем. Как представляется, это начало призвано стать ведущим, так как оно придает развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный, управляемый характер. Широко используемое понятие «поддержка малого предпринимательства» обозначает, думается, синтез управленческого  и обеспечивающего аспектов рассматриваемой  системы.

Построение подсистемы господдержки базируется на определенных научно обоснованных принципах. Причем общие (фундаментальные) принципы касаются системы в целом, тогда как частные - отдельные  ее компонентов (например, принципы построения инфраструктуры государственной поддержки  малого бизнеса).

В немногих попытках осветить эту проблему в литературе можно  акцентировать один из подходов, согласно которому выделяются такие принципы господдержки малого предпринимательства, как: протекционизм (сочетаемый с обеспечением свободного рыночного саморегулирования); программно-целевой характер; дифференцированность: обусловленная гарантированностью поддержки и ответственность  госорганов; учет динамичности и противоречивости процесса становления слоя малых  предпринимателей. Данный перечень, думается, должен быть дополнен следующим "золотым  правилом" ориентированность поддержки  на регулирование внешней среды  малого предпринимательства, на внутренние функциональные области малых предприятий  и на самоорганизацию соответствующей  системы институтов необходимо зафиксировать  в качестве принципа неразрывного единства и взаимообусловленности трех соответствующих основных направлений поддерживающей деятельности. Эти направления, как представляется, выступают средствами реализации высшей цели поддержки малого предпринимательства - осуществление в полном объеме этим сектором народного хозяйства своих экономических, научно-технических, социальных и других функций.

Цели, принципы и направления  помощи малому бизнесу фиксируется  в государственных программах поддержки  малого предпринимательства, которые, будучи подкрепленными соответствующими материальными, информационными, финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами, являются основной формой осуществления  государственной политики по отношению  к малому бизнесу. Упомянутые программы  реализуются в рамках конкретных линий помощи, оказываемой различными институтами поддержки малых  предприятий. Государственные программы  поддержки малого предпринимательства  в разных странах многочисленны  и имеют сравнительно узкий характер.

Существенен, далее, вопрос об органах (субъектах) государственной (государственно-общественной) поддержки  малых предпринимателъств, которые  могут быть классифицированы по функциям и уровням.

В структуре системы государственной  поддержки малого предпринимательства  выделяют три уровня - федеральный, региональный и местный, каждый из которых  сам образует соответствующую систему; органы поддержки подразделяются на три аналогичные группы. Взаимосвязь  между двумя отмеченными критериями классификации органов поддержки  такова: на каждом уровне в той или  иной форме воспроизводится их функциональная структура. В тоже время следует  констатировать явное тяготение  институтов инфраструктуры к региональному  уровню, как непосредственно взаимодействующему с конкретными малыми предприятиями.

К функциям инфраструктуры господдержки относятся, как представляется, оказание материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки. При этом институты инфраструктуры, реализующие эти функции, могут  быть как специализированными, т.е. обеспечивающими только один вид  поддержки, так и многопрофильными.

На основе анализа зарубежного  и отечественного опыта выделяются следующие конкретные виды институтов поддержки:

1) финансовые, в том числе  фонды поддержки малого предпринимательства,  специализированные банки, финансовые  корпорации, страховые фонды и  т.д.;

• лизинговые компании;

• бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны агентства и центры развития малого бизнеса;

• центры (пункты) информационного обеспечения;

• учебные центры.

Важнейшие аспекты совершенствования  самой государственной поддержки  малого предпринимательства могут  быть, думается, интерпретированы в  рамках следующего аналитического подхода. Во-первых, в структуре этой системы  различаются и взаимодействуют  три уровня: федеральный, региональный и местный. Во-вторых, каждый уровень  сам образует некую систему и  представлен тремя блоками: концептуально-программным, организационно-ресурсными функциональным.

Концептуально-программный  блок включает в себя цели, принципы, методы, концепции и программы  поддержки малых предприятий. Организационно-ресурсный  объединяет специализированные органы государственного управления и органы общественной поддержки малого предпринимательства, а также объекты инфраструктуры, наделенные соответствующими ресурсами и кадрами. Функциональный блок охватывает основные направления деятельности системы.

В соответствии с вышеизложенным крупный бизнес представляет собой  ключевой элемент внешней среды  малого предпринимательства, значимость которого определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, - его ведущей ролью  в рыночной системе. Во-вторых, этот элемент внешней среды обладает колоссальным потенциалом поддержки  малых фирм, который реализуется  через широкий спектр форм хозяйственной  интеграции. И дело здесь не в  стремлении руководителей больших  предприятий любой ценой помочь малому бизнесу, а объективных закономерностях  крупного современного производства, требующего устойчивой и эффективной  системы кооперационных связей.

Как уже отмечалось, содержание разнообразных форм производственного, бытового, научно-технического и иного  взаимодействия крупных и мелких хозяйственных структур соответствует  критериям сущности поддержки малого предпринимательства.

Совокупность вышеназванных  процессов и может трактоваться в качестве «системы (подсистемы) интеграционной поддержки малого бизнеса». Эта система (подсистема) далее рассматривается  в трех ракурсах:

1)с точки зрения ее объективных основ;

2)в аспекте основных форм интеграции;

3) с позиции государственного  содействия становления интеграционных  связей.

Последнее обстоятельство представляется особенно важным: государство активно  способствует развитию вышеназванных  связей, используя при этом широкий  арсенал средств. Таким образом, подсистемы -государственная и интеграционная - взаимно передается и в этом состоит основа целостности всех систем поддержки малого предпринимательства.

Применение принципов  системного анализа к современному крупному производству предлагает изучение его внешней и внутренней среды. В первой из них за последние годы произошли существенные сдвиги, причем в западной литературе фиксируются  следующие направления этих изменений:

а) обострение конкуренции  в глобальном масштабе в результате развития транспорта, информатики и  средств коммуникации;

б) повышение степени неопределенности внешней среды вследствие существенного  замедления темпов роста во всех индивидуально  развитых странах;

в) усиление тенденции к  фрагментации рынков по причине дифференциации потребительского спроса.

Отмечается, что происходящие внешние изменения не могли не вызвать соответствующей реакции  корпорации, приспосабливающихся к  новым условиям, и что глобализация конкуренции ведет к росту  их специализации (т.е. сосредоточению условий на основных сферах бизнеса), тогда как неопределенность и  фрагментация рынков заставляют компании усиливать гибкость хозяйствования и интенсифицировать поиск новых  путей дифференциации выпускаемой  продукции.

Противоречия между тенденцией к специализации, предлагающей концентрацию однородного производства, и усиление дифференциации, т.е. расширением спектра  производимых товаров, очевидно. Тем  не менее, итоги развития крупных  хозяйственных структур за последние два десятилетия позволяют сделать вывод: формой разрешения выше названного противоречия становится гибкое (дифференцированное) массовое производство. Высокая эффективность последнего достигается на основе углубления специализации производства унифицированных и стандартизированных узлов и деталей, вследствие чего конструирование, создание и тиражирование новых образцов продукции уже не требует разработки соответствующего количества принципиально отличных друг от друга технико-технологических схем. В результате отмеченных технико-технологических процессов становится возможным перейти к широкому использованию метода агрегирования и блочно-модельному способу производства, помогающим многократно задействовать ограниченное число узлов и деталей, обеспечить их низкую себестоимость, высокое количество и надежность в условиях крупносерийного и массового производства. Кроме того, возможность компоновки в различных сочетаниях базовых узлов и деталей, изготовленных в этих условиях, позволяют получать широкий спектр модификаций машин и оборудования. В литературе фиксируется, что в развитие массового и крупносерийного производства обнаружилась новая закономерность - оно становится все более индивидуализированным; выпуск продукции может осуществляться не большими партиями в соответствии с требованиями потребителей, (яркий пример индивидуализации массового производства дает авто-индустрия развитых стран).

Гибкое массовое производство, будучи порождением глобальных сдвигов  во внешней среде крупных предприятий, требуется принципиально иной архитектоники  внешних связей, адекватных его внутренней структуре. Если гибкая специализация  является главным источником повышения  эффективности современного крупного производства, то система его внешних  связей призвана обеспечить максимальную устойчивость корпоративного бизнеса. В качестве существенного элемента этой системы выступают предпринимательские  сети, являющиеся особой формой организацией совместной деятельности многих фирм по распределению и использованию  разнообразных ресурсов.

Существуют различные  виды предпринимательских сетей: "профессиональные" сети, объединяющие на неформальной основе специалистов, занимающихся разработкой  схожих проблем; "квазифирмы", отличительной  чертой которых является постоянство  контрактов между одними и теми же фирмами (к примеру, в строительстве); сети мелких и средних фирм в традиционных отраслях промышленности; стратегические соглашения и партнерства (например, в сфере дорогостоящих научных  разработок); сетевые формы кооперации между крупными и мелкими фирмами, наиболее существенные в контексте  рассматриваемой темы.

Предпринимательские сети как  специфическая форма межфирменного  взаимодействия независимо от их конкретного  вида обладают рядом устойчивых признаков, сводимых в три основные группы. Это, во-первых, специфическая система  ценностей, складывающаяся в рамках сетей. Во-вторых, - особая совокупность организационно-управленческих взаимодействий. В-третьих, - комплекс преимуществ, обеспечиваемых сетями и делающих последние во многих случаях более привлекательными, чем другие формы взаимодействия.

В первую указанную группу входят: особая атмосфера взаимного  доверия, являющаяся необходимым условием стабильности сети и значительно  облегчающая процедуры межфирменного  взаимодействия; система взаимных обязательств (как закрепленных контрактами и  договорами, так и неформальная, основанная на специфических для  каждой данной сети нормах и стереотипах  поведения); обстановка взаимной поддержки; взаимное согласие участников сети отказаться от преследования узкоэгоистических  целей в ущерб интересам партнеров.

Что касается организационно-управленческого  аспекта сетевых соглашений, то роль руководящего звена как необходимого элемента любой оргструктуры здесь  существенно отличается от роли руководящего органа иерархической организации. В сетевой модели руководящее  звено выделяется в самом процессе взаимодействия всех структурных элементов. Выдвижение в лидеры происходит на основе консенсуса, причем ответственность распределяется между всеми звеньями (пусть и в неодинаковой мере).

При сетевом принципе организации  межфирменного взаимодействия централизованное управление производственной деятельностью  отсутствует. В то же время фирма-лидер  осуществляет здесь определенную координацию  планов и текущей деятельности, а  также организует обмен ключевым ресурсом - информацией. Таким образом, в рамках сети в определенной степени  удается соединить два противоположных  принципа - конкуренцию и кооперацию. Сеть остается достаточно гибкой для  того, чтобы позволить фирмам-участникам свободно конкурировать между собой  за расширение своей доли в общем  объеме продаж, привлекать в случае надобности новых членов со стороны, и в то же время возникает возможность  организовывать, координировать деятельность всех входящих в соглашение компаний таким образом, чтобы повысить их общую конкурентоспособность по сравнению с "внешними", не группированными  фирмами.

Рассматривая сети как  особую структуру, следует помнить  о том, что в условиях сетевых  соглашений границы между структурными элементами не являются столь жесткими, как при двух формах взаимодействия. Ключевой элемент, объединяющий группу компаний в единую сеть, - совместное использование информации. Именно информационная инфраструктура, информационные сети, появившиеся благодаря развитию новейших технологий, становятся во многих случаях базой, на которой постепенно формируются индустриальные сети.

К числу стратегических преимуществ  сетевых соглашений относятся: сокращение издержек, связанных с заключением  сделок (и обусловленное в основном наличием факторов первой рассмотренной  группы - особой атмосферы доверия  и т.д.); снижение производственных издержек на основе специализации и разделения труда, а также возможности для  каждого члена сети концентрироваться  на важных для него видах операций; расширение доступа к передовым  технологиям и информации, а также  совместное генерирование членами  сетей новых информационных совокупностей; ускорение введение нововведений и  выход на новые рынки; распределение  риска между членами сети пропорционально  их вкладу в общие усилия по поддержанию  высокой эффективности сетевого соглашения.

Из всего вышеизложенного  вытекает ряд выводов, имеющих как  теоретическое, так и практическое значение. Первый из них: формирование во многих сферах производства предпринимательских  сетей - закономерный итог эволюции системы  рыночного хозяйствования, обусловленный  развитием объективных тенденций: ускорением научно-технического прогресса; появлением новой техники и технологий, облегчающих коммуникацию между  отдельными членами сети; ростом интегрированности  экономической среды и доступности  самых разнообразных ресурсов; глубокими  изменениями социально-психологического климата в обществе (развитием  предпринимательской культуры, повышением роли деловой этики, формирования отношений  доверия и взаимных обязательств); неспособностью крупных организационных  структур самостоятельно справляться  с задачами оптимального распределения  и использования ресурсов.

Разумеется, предпринимательские  сети не следует считать какой-то идеальной моделью, приходящей на смену  старым механизмам распределения ресурсов, прежним организационным формам. Речь идет скорее о создании нового качества рынка и организационных  структур, о качественной трансформации  этих форм.

Еще один вывод: сети, формирование которых началось во многом спонтанно, стихийно, все более превращаются в инструмент целенаправленной координации  усилий участников процесса воспроизводства. А значит, возникает настоятельная  необходимость, как в изучении теоретических  принципов формирования и функциональных сетей, так и в выявлении совокупности соответствующих конкретных предпринимательских  навыков.

Что касается главного в  рассматриваемом контексте вопроса  о сетевых формах кооперации между  крупными и малыми фирмами, то следует  прежде всего констатировать: совокупность данных форм является особым сегментом  в системе внешних связей крупных  корпораций. Так, организационная структура  экономики США включает две подсистемы, различающиеся по степени интеграции элементов: "автомистическую", образованную совокупностью независимых компаний мелкого бизнеса (индивидуальные, партнерские  фирмы и корпорации) и подсистему крупных многоотраслевых хозяйственных  блоков, объединяющих в единое целое  значительные части хозяйства. Эти  блоки "паутиной" различных отношений  связаны между собой - конкретные отношения, совместные проекты, переплетающиеся  директораты, взаимное владение акциями, слияния, кредитные отношения и  др. По некоторым оценкам, около 3/4 американской экономики охвачены такими блоками  и примерно 1/4 приходится на сферу  мелкого бизнеса".

В условиях рыночных отношений  основными формами интеграции крупных  и мелких хозяйственных структур являются: субподряд, франчайзинг, венчурное  финансирование и лизинг (включение  последнего в данный перечень настоятельно диктуется таким острейшим противоречием  современной российской экономики, как наличие значительного неиспользованного  потенциала при острой нехватке оборудования в сфере малого предпринимательства; данное обстоятельство и дает основания  говорить о необходимости широкого применения интеграционного лизинга, связывающего, к примеру, предприятия  ВПК и мелких производителей).

Содержанием всех вышеперечисленных  форм является интеграция, переплетение функциональных областей крупных и  малых предприятий: производственных (субподряд), производственно-сбытовых (франчайзинг), инновационных (венчурное  финансирование), производственно-финансовых (лизинг).

В этом контексте исключительно  важно подчеркнуть, что все перечисленные  формы соответствуют сущностным критериям поддержки малого предпринимательства, так как в результате их использования, во-первых, возрастает стабильность, предсказуемость  внешней среды малого предприятия. Во-вторых, происходит взаимовыгодное движение информационных, технологических, сырьевых, кадровых, финансовых ресурсов. Следует обратить внимание на еще  одно обстоятельство: значительная роль в становлении этих форм принадлежит  охарактеризованной выше подсистеме государственной  поддержки малого предпринимательства, инфраструктура которой - существенный фактор «стыковки» крупных и мелких субъектов хозяйствования.

Развитие франчайзинга в  России будет способствовать решению  многих проблем формирования малого предпринимательства. В их числе, во-первых, привлечение в бизнес обширного  круга лиц, не решающихся заниматься «вольным» бизнесом (без поддержки  и обучения). По аналогии со средним  персоналом корпораций США, оказавшимся  безработным и составившим основу покупателей франчайзинга в 80-х годах, в наших условиях основу потенциальных  франчайзинги могут составить оставшиеся без серьезной привлекательной  работы представители военно-промышленного  комплекса и научно-техническая  интеллигенция, ушедшие в запас  военнослужащие, начинающие бизнесмены, желающие включиться в более надежный и эффективный бизнес и другие категории лиц, способные заниматься предпринимательской деятельностью  «под руководством». Во-вторых, - освоение малым бизнесом новых технологий, расширение сфер деятельности малых  предприятий. В-третьих, - повышение  качественного уровня подготовки кадров для отечественного малого предпринимательства.

Перспективным представляется развитие и создание франчайзинговых  систем в таких сферах деятельности, как: предприятия питания, строительство, услуги по трудоустройству, бытовое  обслуживание населения (в том числе  с помощью передвижных торговых и сервисных точек, что особенно важно в уделенных сельских районах), заправка и обслуживание автомобилей, гостиницы и мотели.

Что касается форм участия  регионов в развитии франчайзинга, то они видятся следующим образом:

• совместные мероприятия с органами федерального уровня по подготовке нормативных актов, методических материалов и предложений по налоговым льготам, созданию специализированных банков данных и т.д.

• параллельные действия на региональном уровне, дополняющие меры центральных властей (например, введение льгот по уплате городских налогов);

• самостоятельные шаги по развитию франчайзинга, важнейшими среди которых должны стать:

а) установление контактов  с развитыми российскими фирмами  потенциальными организаторами франчайзинга с целью совместной выработки  типовых документов (методик контрактов, процедур контроля и др.) и налаживания  практической работы по внедрению франчайзинга;

б) организация юридической, консалтинговой и информационной помощи франчайзерам и франчайзи (поиск  и подбор партнеров, консультации сторон, содействие в обучении и контроле, и т.д.);

в) организация международного франчайзинга (поиск франчайзеров в  России и за рубежом, желающих организовать соответствующую сеть, помощь в анализе  рынка, подбор потенциальных франчайзи, адаптация к российским условиям зарубежной системы франчайзинга, организация  субфранчайзинга, помощь в организации  региональных прототипов-базовых предприятий, помощь в решении технических  вопросов, связанных с удаленностью франчайзеров от франчайзи - корреспондентское  обслуживание, переводы, и т.п.);

г) организация мероприятий  пропагандирующих франчайзинг (конференции, семинары, симпозиумы, курсы, выступления  в печати и на телевидении);

д) создание специализированных фирм-посредников, занимающихся подбором партнеров и другими вопросами  помощи и развития франчайзинга на коммерческой основе;

е) создание региональных отделений  Российской ассоциации развития франчайзинга, а также центров поддержки  последнего;

и) предоставление зданий и  помещений предпринимателям-участникам системы франчайзинга на льготных условиях, включая возможности приватизации и долгосрочной аренды.

Значение такой формы  взаимодействия крупного и мелкого  производства, как лизинг, объективно обусловлено самим ходом российских экономических реформ. С одной  стороны, в результате структурных  сдвигов и резкого сокращения спроса многие крупные предприятия (в первую очередь ВПК) не используют значительную часть производственных фондов.

С другой стороны, подавляющая  масса мелких производителей не располагает  адекватной материальной базой и  не имеет финансовых средств для  закупки необходимой техники.

Оптимальной формой разрешения обозначенного выше противоречия является лизинг, который с учетом специфических  российских условий мог бы быть назван интеграционным.

Как известно, термин «венчурное (рисковое) финансирование» имеет  широкое и узкое значение. В  широком смысле под ним подразумеваются  все вложения в рискованные с  точки зрения финансовых результатов проекты, прежде всего в области высоких технологий. В узком смысле оно означает долго- или среднесрочные инвестиции в виде кредитов или вложений в акции, осуществляемые венчурными фондами с целью создания и развития малых быстрорастущих компаний. Обычно малые рисковые (или венчурные) предприятия связаны со сферой НИОКР, поэтому для их обозначения часто используются термин "малые инновационные предприятия". Венчурные фонды образуются в нескольких организационных формах, главной из которых является специализированная независимая фирма венчурного капитала. Другие формы: венчурные фонды крупных корпораций, инвестиционные компании малого бизнеса, научно-исследовательские партнерства с ограниченной ответственностью.

Именно через свои венчурные  фонды корпорации осуществляют рисковое финансирование малых фирм. Исходя из этого перспективы развития в  России венчурного финансирования в  качестве формы интеграции крупных  и мелких структур, как представляется, связаны прежде всего с реализацией  потенциала финансово-промышленных групп. Взаимодействие последних с малыми инновационными фирмами, стоит подчеркнуть  в заключение, эффективно способствовало бы разрешению противоречия между невостребованностью  творческих возможностей российских ученых и необходимостью кардинального  обновления технической основы фактически всех отраслей народного хозяйства; это в определенной мере решило бы и проблему "утечки мозгов". Государство  обязано создать адекватную этим задачам внешнюю среду, а также  обеспечить прямую финансовую поддержку  приоритетных венчурных разработок. Немалую роль способны сыграть специальные  фонды финансирования, учреждаемые  государством и объединениями предпринимателей, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической  сфере и др. Существенны и иные элементы инфраструктуры поддержки, в  том числе технополисы и технопарки (уже функционирующие, к примеру, в Зеленограде и Ногинске). Развертывание  этой инфраструктуры - императив деятельности государства в области стимулирования процесса малого инновационного предпринимательства.