Бюджетная система РФ. 23

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНСТВО  ПО  ОБРАЗОВАНИЮ

Уральский Государственный Экономический  Университет

 

 

 

 

Контрольная работа по предмету

БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ.

Тема: Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ.

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 4 курса

 заочного  факультета, специальности

 «Финансы  и кредит. Банковское дело».

Ощипова Е. А. шифр № 08-41

                                                                                                                                   

 

 

 

Екатеринбург 2011 г.

Содержание.

1. Введение
2. Основы построения бюджетной системы
3. Бюджетное устройство РФ
4. Особенности бюджетной системы РФ на современном этапе
5. Заключение
6. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный  бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование  денежных ресурсов. С помощью бюджетных  средств государственные и местные  органы власти получают финансовые ресурсы  на содержание аппарата власти, органов  обороны и безопасности, реализацию социальных мероприятий и решение  экономических задач, т.е. на выполнение государством своих функций перед  обществом через органы власти.

По своей  структуре, с одной стороны, бюджет – это форма образования и  расходования ресурса денежных средств, а с другой – это смета доходов  и расходов денежных средств в  целях финансового обеспечения  задач выполнения функций государством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего  года. Так как наиболее важными  направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена  по результативности деятельности органов  исполнительной власти в указанных  направлениях. Состояние государственных  финансов оказывает весьма сильное  воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать  одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основы построения бюджетной системы РФ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как  «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления». Таким  образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджет  – форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций органов власти и управления.

Бюджет — это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет).

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Бюджетная система Российской Федерации — это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Деятельность государства  по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению  и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему  РФ) называется бюджетный процесс.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Отсюда видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством  – в унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня –  государственный бюджет и местные  бюджеты (однако и в унитарных, и  в федеративных государствах бюджеты  нижестоящих уровней (нижестоящих  государственных и административно-территориальных  единиц) не входят в бюджеты вышестоящих  уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» – свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории (ст.6 БКРФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджете субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ. Возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

3 уровень представляют  местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований. Возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских  и сельских поселений, входящих в  состав муниципального района (без  учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Принципы  бюджетного устройства:

1. единство – единая правовая база, использование единой бюджетной классификации и единой бюджетной документации, социально – экономической и налоговой политикой;
2. полнота – доходы и расходы отражаются в полном объёме;
3. реальность – правдивость бюджетных показателей и отражение в доходах источников, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, затраты по которым будут способствовать достижению прогнозных показателей экономики;
4. гласность – публикация бюджетов и отчетов об их исполнении;
5. самостоятельность – наличие собственных источников доходов и право определять направления их использования;
6. адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов.

 Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

от использования, продажи и иного возмездного  отчуждение имущества, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности;

 от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

В любом бюджете  доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета – превышении расходов над доходами – должны быть указаны источники финансирования дефицита (перечень источников финансирования различен для разных уровней бюджетной  системы РФ). Законодательством РФ установлены предельные размеры  дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать  суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга. Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования – займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками.

Источники финансирования делятся на внутренние и внешние. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы: - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

- государственные  ценные бумаги;

- бюджетные  ссуды, полученные от государственных  внебюджетных фондов;

- бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов  других уровней;

- прочие  источники внутреннего финансирования;

- поступления  от продажи имущества, находящегося  в государственной и муниципальной собственности;

- государственные  запасы драгоценных металлов  и драгоценных камней. Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования делятся на следующие  группы:

- кредиты  международных финансовых организаций;

- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; 
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; 
- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной               валюте; 
- прочее внешнее финансирование. Вся работа, по исполнению бюджета возложена на Минфин РФ и его органы, Министерство по налогам и сборам и его налоговые инспекции и государственный таможенный комитет, и его органы. Отчет, составленный на основе отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, передается на рассмотрение органам исполнительной власти. Отчет об исполнении федерального бюджета направляется правительству РФ, которое, не позднее 1 июля текущего года, представляет его в форме федерального закона в Госдуму и счетную палату РФ. Дума, в течение 1,5 месяцев, рассматривает этот отчет, предварительно получив заключение Счетной Палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета Думой и заключения счетной палаты, Госдума РФ принимает решение об утверждении отчета, или о его отклонении. Неисполнение, или ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроль над исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы, признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение санкций к нарушителю.¹

Особенности бюджетной системы на современном  этапе

В экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует  признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом  последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает, в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры  инфляции.  Уже ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления. Планируется исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2010 года. В среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов. Правительство Российской Федерации работает над созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу, которой положены программно-целевые принципы деятельности органов, исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Бюджетная система  в целом достаточно эффективно способствовала после кризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах  экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось  существенно сократить дефицит  федерального бюджета.

Профицит федерального бюджета  РФ в январе-июле 2011 года составил 722,65 млрд. рублей или 2,5% ВВП страны. Отмечается, первичный профицит при этом он составил 857,57 млрд. рублей, или 3% национального ВВП.

Объем поступивших доходов  составил 6 трлн. 234,09 млрд. рублей, или 60,5% к общему объему доходов; кассовое исполнение расходов - 5 трлн. 511,44 млрд. рублей, или 50% к общему объему расходов. Доходы Федеральной налоговой службы за семь месяцев составили 2 трлн. 555,95 млрд. рублей, Федеральной таможенной службы - 3 трлн. 118,1 млрд. рублей, Федерального агентства по управлению государственным  имуществом - 36,14 млрд. На эти ведомства  пришлись максимальные объемы доходов.

Доходы других федеральных  органов зафиксированы в объеме 523,94 млрд. рублей, или 86,3% прогнозных показателей доходов федерального бюджета на текущий год. В июле 2011 профицит федерального бюджета составил 19,1 млрд. рублей (0,4% ВВП), доходы - 927,72 млрд. рублей, расходы - 908,58 млрд. рублей.

Федеральная налоговая служба (ФНС) России в январе - июле 2011 года увеличила перечисления в федеральный бюджет на 40% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года - до 2,555 триллиона рублей с 1,819 триллиона. 
В июле 2011 года, по предварительным данным, федеральный бюджет получил 381 миллиард рублей доходов, администрируемых ФНС, что на 45% больше, чем в июле 2010 года. Поступления налога на прибыль организаций в июле 2011 года составили 30 миллиардов рублей, что на 34% больше, чем в июле 2010 года. В январе-июле 2011 года по сравнению с январем-июлем 2010 года поступления этого налога выросли на 37%. Налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории России, в июле 2011 года поступило 154 миллиарда рублей, или на 39% больше, чем в июле 2010 года. В январе-июле 2011 года по сравнению с январем-июлем 2010 года поступления выросли на 38%.

Правительство РФ одобрило проект основных направлений  бюджетной политики и основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  плановый период 2013 и 2014 годов.

Дефицит бюджета, согласно представленным Минфином в правительство документам, в 2012 году составит 1 трлн. 570,5 млрд. рублей (или 2,7% ВВП), в 2013 году - 1 трлн. 744,3 млрд. рублей (2,7% ВВП), в 2014 году - 1 трлн. 648,4 млрд. рублей (2,3% ВВП). ²

Доходы  федерального бюджета в 2012 году достигнут 10 трлн. 614,6 млрд. рублей (18,4% ВВП), в 2013 году - 11 трлн. 674 млрд. рублей (18,4% ВВП), в 2014 году - 12 трлн. 631,2 млрд. рублей (17,9% ВВП).

Расходы, согласно прогнозам, в 2012 году составят 12 трлн. 185,1 млрд. рублей (21,2% ВВП), в 2013 году - 13 трлн. 418,3 млрд. рублей (21,2% ВВП), в 2014 году - 14 трлн. 279,6 млрд. рублей (20,3% ВВП).

Дефицит бюджета в 2011 году запланирован на уровне 719,1 млрд. рублей (1,3% ВВП), доходы - 10 трлн. 303,4 млрд. рублей (19,3% ВВП), расходы - 11 трлн. 22,5 млрд. рублей (20,7% ВВП).

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключении можно сделать вывод, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований представляет собой процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач и осуществляется в лице соответствующих органов. Степень влияния государства на экономику через механизм бюджетных отношений определяется целевой установкой бюджетной политики и зависит, главным образом, от выбора ее приоритетов. Бюджетная политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

На протяжении всего периода реформ цели, которые  ставились перед бюджетной политикой  в Российской Федерации значительно  были достигнуты: сформирована и функционирует  трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый  кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело  к позитивным сдвигам в структуре  бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось  смягчить остроту проблемы государственного долга.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Александров И.М., Бюджетная система Российской Федерации. М.,2006.
2. Бюджетная система РФ / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2008.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие Екатеринбург, 2004. Казак А.Ю., Азерная В.В., Истомина Н.А., Бойтуш О.А.
4. Бюджетный кодекс РФ.
5. Информационно-справочная система «Гарант».
6. Информационно-справочная система «Консультант-плюс».
7. Официальный сервер Министерства финансов РФ – www.minfin.ru.
8. Официальный сервер Центрального Банка Рф – www.cb.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ¹ Информационно-справочная система «Гарант».

2. ² Официальный сервер Министерства финансов РФ – www.minfin.ru.