Бюджетная система РФ. 17

Содержание 

1. Какой порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов?...............................................................................................................3

2. Охарактеризуйте бюджет муниципального образования (города, района, села и др.) по месту Вашего проживания. Проанализируйте для этого динамику и структуру доходов и расходов бюджета по данным за предыдущие два года и плановым показателем текущего года………………9

3. Охарактеризуйте налоговые и неналоговые доходы бюджетов. Какие изменения в последние годы произошли в структуре налоговых доходов?...18

Список литературы

Приложения

1. Какой порядок составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов?

Порядок и сроки  составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливается Правительством РФ, а проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями.

В соответствии с основами составления проектов бюджетов проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств (для федерального бюджета — прогноз  социального экономического развития Российской Федерации, для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — прогноз социально-экономического развития субъекта РФ или муниципального образования). Ст. 169 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются сроком на три года, очередной финансовый год и плановый период. Для субъектов РФ и муниципальных образований остается возможность составлять проекты соответствующих бюджетов сроком на три или один год. В последнем случае они обязаны составлять среднесрочный финансовый план.

Бюджетное Послание Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию РФ не позднее  марта года, предшествующего очередному финансовому году, и поставленные в нем задачи должны учитываться при составлении проектов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства  РФ, высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  РФ и местных администраций муниципальных  образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» определены полномочия Правительства РФ, Министерства экономического развития, а также полномочия субъектов бюджетного планирования. Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном Послании Президента РФ;

прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Так, Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый период» Правительство РФ при составлении проектов этих бюджетов одобряет:

1) основные направления  налоговой, таможенно-тарифной и  бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) сценарные  условия функционирования экономики  РФ;

3) сводный финансовый  баланс РФ на очередной финансовый  год и плановый период;

4) основные характеристики  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5) распределение  бюджетных ассигнований на исполнение  принимаемых расходных обязательств  РФ в очередном финансовом  году и плановом периоде;

6) утверждает  концепции долгосрочных (федеральных)  целевых программ;

7) одобряет проекты  федеральных законов о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов.

При этом Министерство финансов РФ разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной  политики на очередной финансовый год  и плановый период, министерство экономического развития совместно с Минфином и Федеральной таможенной службой разрабатывает проект основных направлений таможенно-тарифной политики, сценарные условия функционирования экономики РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ разрабатывает предложения по определению минимального размера оплаты труда, порядка индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, базовой части трудовых пенсий, индексации пенсионного капитала в очередном финансовом году и плановом периоде и организует составление проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Министерство  регионального развития РФ разрабатывает, согласовывает с Минфином и направляет в финансовые органы субъектов РФ методику (проект методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а также субвенций и субсидий, рассматривает в части, касающейся территориального развития, концепции и проекты долгосрочных целевых программ. С учетом всех основных этапов составления проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассмотрения Бюджетной комиссией, Министерство финансов РФ должно внести в Правительство РФ проекты федерального бюджета до 11 августа текущего года.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

прогнозом социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

методиками (проектами  методик) и расчетами распределения  межбюджетных трансфертов между  субъектами РФ;

верхним пределом государственного внешнего и внутреннего  долга РФ;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого  использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и др.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в трех чтениях:

в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ (обсуждается его концепция, прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, дефицит (профицит) федерального бюджета;

во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении (рассматриваются  бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов, распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, программы государственных внешних, внутренних заимствований РФ и др.);

в третьем чтении в течение 15 дней со дня принятия проекта федерального бюджета во втором чтении (утверждается ведомственная структура расходов).

Принятый Государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет  Федерации, где рассматривается в течение 14 дней со дня представления (на предмет его одобрения в целом). Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования

Порядок рассмотрения Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период

Первое  чтение

Основные характеристики федерального бюджета:

 • общий  объем доходов с выделением  нефтегазовых доходов; 

 • общий  объем расходов в очередном  финансовом году и плановом  периоде; 

 • объем  нефтегазового трансферта;

 • верхний  предел государственного внутреннего  и внешнего долга; 

 • нормативная  величина Резервного фонда;

 • дефицит  (профицит) федерального бюджета   

Второе  чтение  

Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов федерального бюджета 

 Приложения  к федеральному закону о федеральном бюджете (перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; долгосрочные целевые программы)

 Программы  (государственных финансовых и  экспортных кредитов; государственных  внутренних и внешних заимствований; государственных гарантий РФ)  

Третье  чтение

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

2.Охарактеризуйте  бюджет муниципального образования  (города, района, села и др.) по  месту Вашего проживания. Проанализируйте  для этого динамику и структуру  доходов и расходов бюджета по данным за предыдущие два года и плановым показателем текущего года.

Рассматривая  структуру доходов  бюджета г. Краснодара в 2009 году, видно, что что наибольшую долю в составе доходов занимают налоги на прибыль – 35,31 %, чуть меньше приходится на безвозмездные поступления – 27,85%, остальные показатели занимают не более 12% от всех доходов бюджета данного муниципального образования.

В 2010 году, видно, что наибольшую долю в составе доходов по-прежнему занимают налоги на прибыль – 35,80 %, чуть меньше приходится на безвозмездные поступления – 30,36%, остальные показатели занимают не более 10% от всех доходов бюджета данного муниципального образования.

В 2011 году ситуация изменилась не сильно, однако, доля налога на прибыль снизалась на 1,96% и  составила 33,84% от всех доходов, а доля безвозмездных поступление, напротив, возросла на 7,39% и составила 37,75%.

Динамика же доходов бюджета Краснодара выглядит примерно так: в 2010 году по сравнению  с 2009 – налоги на прибыль возросли на 4448855,4 тыс.руб. или 9,33%, налоги на совокупный доход увеличились на 71309,06 тыс.руб. или 9,26%, налоги на имущество выросли на 171985,36 тыс.руб. или 17,18%, доходы от уплаты гос.пошлины стали больше на 199462,97 тыс.руб. или 157,3%., доходы по задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, наоборот, снизились на 792,98 тыс.руб. или 38,36%, по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности наблюдается так же снижение доходов на 340842,12 тыс.руб. или 22,59%. Платежи от пользования природными ресурсами усеньшились на 9877,99 тыс.руб. или 16,3%. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства выросли на 39744,52 тыс.руб. или 170,25%. Доходы от продажи материальных и нематериальны активов снизились на 127158,22 тыс.руб. или 12,85%. Доходы от штрафов, санкций и возмещения ущерба выросли на 23614,30 тыс.руб. или 11,76%. Прочие неналоговые доходы возросли на 8449,24 тыс.руб. или 32,38%. Доходы бюджета бюджетной систнмы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет выросли на 2290,92 тыс.руб. или 264,6%. Безвозмездные поступления выросли на 680235,09 тыс.руб. или на 19,17%.

В 2011 году по сравнению  с 2010 доходы посредством взимания налога на прибыль выросли на 761059,02 тыс.руб. или 15,26%, налог на совокупный доход  увеличился 90867,27 тыс.руб. или 10,80%, доходы от налога на имущество также выросли, на 153210,85 тыс.руб. или 13,06%, гос.пошлины увеличились на 22574,88% или 6,92%. Но задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и платежам выросла на 259,44 тыс.руб. или 20,36%. Доходы от использования имущество, находящегося в государственной и муниципальной собственности снизились на 132276,33 тыс.руб. или 11,32%. Хотя платежи, взимаемые при пользовании природными ресурсами выросли на 4934,59 тыс.руб. или 9,73%. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства увеличились более чем в 2 раза, а именно на 65058,29 тыс.руб. или 103,4%. А доходы от продажи материальных и нематериальных активов, наоборот, снизились 237042,85 тыс.руб. или 24,48%.  Доходы от уплаты штрафов, санкций и возмещения ущерба выросли на 9448,36 тыс.руб. или 42,10%. Прочие неналоговые доходы выросли примерно в 2 раза или на 19322,35 тыс.руб. или 55,94%. Безвозмездные поступления выросли на 37,75 тыс. руб. или на 51,61%.

Что же касается расходов бюджета г.Краснодара, то его можно охарактеризовать следующим образом:

Наибольший  удельный вес в структуре расходо  занимает сфера образования, долее 30%.Так,например, в 2009 году расходы на данную сферу составили 31,34%, в 2010 – 33,62%, в 2011 – 35,40%. Однако, в 2010 году «пальму первенства» захватили расходы на сферу ЖКХ – 36,03, но в 2011 году они снова стали меньше расходов на образование и составили 33,31%. В 2009  по доле расходов на 3 месте стояли расходы были расходы национальную экономику, они составляли 19,17%, но в последующих годах их удельный вес снизился и составил в 2010 году – 5,66%, а в 2011 – 3,90%. Более стабильная ситуация в сфере расходов на общегосударственные вопросы: в 2009 они составили 9,99% от всех расходов, в 2010 – 8,59%, а в 2011 – 8,38%. Постепенно росли расходы на сферу здравоохранения: в 2009 они составляли 7,74%, в 2010 – 7,36%, а в 2011 -10,24%. Далее расходы на социальную политику: в 2009 году они составили 3,09%, в 2010-2,96%, в 2011 – 2,58%.Удельный вес остальных сфер не достигает как правило даже 3%.

Рассматривая  динамику расходов, видно что в 2010 году по сравнению с 2009 расходы на общегосударственные расходы снизились  на 199934,47 тыс.руб.или 13,46%., а  в 2011 по сравнению  с 2010, наоборот, выросли на 174485,12 тыс.руб. иои 13,57%. В расходах на сферу национальной безопасности похожая ситуация – в 2010 году расходы снизились на 35433,21 тыс.руб. или 20,45%, а 2011 выросли на 97110,35 тыс.руб. или 70,47%. Расходы на национальную экономику в 2010 году снизились на 2004457,01 тыс.руб. или на 70,31%, а 2011 – на 166566,63 или 19,68%.В 2010 году значительно выросли расходы на сферу ЖКХ: на 1996798,94 тыс.руб. или на 58,8%, а в 2011 – на 4111361,24 тыс.руб. или на 7,63%. Расходы на охрану окружающей среды в 2010 году выросли на 3960,36 тыс.руб. или на 23,93%, а в 2011 году снизились на 6542,16 тыс.руб. или на 31,90%. Расходы на сферу образования значительно растут: в 2010 году они выросли на 371357,07 тыс. руб. или 7,97%, а в 2011 – 1135660,23 тыс.руб. или 22,57%. Также растут расходы на культуру и кинематографию: в 2010 году они выросли на 31530,78 тыс.руб. или10,97%, а в 2011 – 11878,78 или 3,57%. В 2010 году расходы на здравоохранение снизились на 49764,99 тыс.руб. или на 4,32%, но в 2011 они выросли на 713560,94 тыс.руб. или на 64,76%. В 2010 году также снизились расходы и на социальную политику – на  15530,18тыс.руб. или 3,38%, а в 2011 году выросли на 6700,51 тыс.руб. или 1,51%. Расходы на физическую культуру и спорт в 2010 году снизились на 64600,47 тыс. руб. или 42,06%, а в 2011 – выросли на 79876,56 тыс.руб. или 89,7%. Расходы на СМИ постепенно увеличиваются: в 2010 году они выросли на 7331,47 тыс. руб. или 11,24%, в 2011 выросли на 10095,58 тыс.руб. или 13,92%. А в расходах на обслуживание государственного долга следующая ситуация: в 2010 году расоды на данную сферу выросли на 54365,10 тыс.руб. или 34,21%, а в 2011 году снизились на 12432,62 тыс.руб. или 5,83%. 
3. Охарактеризуйте налоговые и неналоговые доходы бюджетов. Какие изменения в последние годы произошли в структуре налоговых доходов?