Бюджетная система РФ. 49

1. Перечислить  виды бюджетных ассигнований.

 

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Основными видами бюджетных  ассигнований в соответствии с российским бюджетным законодательством являются ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ),

в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не

являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением

субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений

субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации,

субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (Cт. 69 БК РФ).

 

 

 

2. Понятие консолидированного  бюджета, его назначение.

 

Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее, бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы.

В российской бюджетной  практике существуют следующие понятия  бюджетов консолидированных:

• бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий

федеральный бюджет и  консолидированные бюджеты субъектов  РФ, а также государственные внебюджетные фонды;

• бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации

(республики в составе  РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт - Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации;

• бюджет консолидированный города (республиканского, краевого,

окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;

• бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и

бюджеты городов районного  подчинения, сельские, поселковые и  другие бюджеты муниципальных образований.

 

 

 

3. Состав безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета.

 

К безвозмездным и  безвозвратным перечислениям относятся  перечисления в виде:

• финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и

субсидий.

• субвенций из Федерального и региональных фондов компенсаций;
• субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами

бюджетной системы РФ;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов

государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

• безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и

юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольных пожертвований.

Это средства, которые  поступают в виде финансовой помощи от юридических и физических лиц, от правительств иностранных государств и международных организаций и др.

Трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленной правительством методике.

Дотация представляет собой сумму, которая выделяется из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и перераспределяемых доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Это средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. Эти средства используются для выравнивания социально-экономического развития территориального образования. При использовании не по назначению подлежит возврату. Субвенции бывают текущие и инвестиционные.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

 

 

4. Понятие и назначение  секвестра бюджета

 

Секвестр – пропорциональное сокращение расходов бюджета за исключением защищенных статей, проводимое в случае превышения предельного размера дефицита бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего года.

Вплоть до вступления в силу БК РФ существовало понятие  защищенных статей бюджета, то есть определенного набора социально значимых статей расходов, в отношении которых режим секвестрования не действует.

Сокращение расходов бюджетов происходит в случае снижения планируемых поступлений доходов  бюджета не более чем на 10% от утвержденных. Право принятия подобных решений предоставлено Правительству РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления. Каких-либо иных условий для такого сокращения расходов бюджета не установлено - сокращение может быть осуществлено как по всем статьям расходов главным распорядителям, так и в более узком объеме; отсутствует необходимость фиксированной временной "выдержки", подтверждающей снижение поступлений в бюджет. Решение о введение режима сокращения расходов бюджета реализуется посредством соответствующей корректировки сводной бюджетной росписи, что, как следствие, влечет изменения в последующих процедурах санкционирования расходов бюджета, в частности сокращение лимитов бюджетных обязательств и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Условия предоставления  бюджетных кредитов органам государственной (муниципальной) власти.

 

Бюджетные кредиты – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставления средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный  кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки (ст. 77 БК РФ).

Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять  информацию и отчет об использовании  бюджетного кредита в органы, исполняющие  бюджет, и контрольные органы соответствующих  законодательных (представительных) органов.

Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут  реестры всех предоставленных бюджетных  кредитов по получателям бюджетных  кредитов.

БК РФ называет более  десятка форм предоставления бюджетных  средств (форм расходов бюджета) (ст. 69 БК РФ). Среди них выделяют следующие кредитные формы:

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в т.ч. в виде налоговых кредитов,

отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и платежей и  других обязательств);

• кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних

заимствований;

• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание долговых обязательств, в т.ч. государственных и

муниципальных гарантий.

Кредиты, предоставляемые  за счет средств бюджета, отражается в его расходной части.

Государство может выступать  кредитором как на внутреннем так  и на внешнем рынке. В настоящее  время РФ предоставляет в большей  степени внутренние, чем внешние  кредиты.

Обязательным условием предоставления кредита становится предварительная проверка финансового состояния заемщика. Вводятся и другие ограничения.

Одновременно Правительству  РФ предоставлено право осуществить  финансирование на условиях возвратности и платности расходов.

Правилами четко определяют два условия, при которых бюджетный кредит может предоставляться бюджету субъекта РФ, а именно:

1. Если расходы консолидированного бюджета РФ в месяце, в котором предполагается выдача кредита, превышает доходы консолидированного бюджета в этом месяце, увеличенные на сумму налоговых льгот, предоставленных органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета;

2. При необходимости покрытия расходов в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Но бюджетные кредиты  не предоставляются бюджету субъектам  РФ, имеющим просроченную задолженность  по бюджетным ссудам и кредитам, полученным ранее из федерального бюджета. Бюджетные кредиты предоставляются  на срок, не выходящий за пределы  финансового года по процентной ставки, установленной в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием  сроков его возврата и объема принимает  министр финансов РФ. Для предоставления бюджетного кредита оформляется соглашение между Минфином РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ.

 

 

 

6. Фонд обязательного  медицинского страхования РФ: назначение  и источники формирования

 

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования территориальные фонды обязательного медицинского страхования - самостоятельные государственные финансово - кредитные учреждения, созданные для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Фонды подотчетны соответствующим органам законодательной и исполнительной властей.

Задачами фондов являются:

• обеспечение реализации Закона РФ "О медицинском страховании граждан в

Российской Федерации" и предусмотренных им прав граждан;

• достижение социальной справедливости и равенства граждан в получении

медицинской помощи определенного  объема и качества;

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского

страхования.

В задачи Федерального фонда  входит также участие в разработке и осуществлении государственной  финансовой политики в области медицинского страхования.

В функции фондов входят:

• аккумулирование финансовых средств;
• осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы

обязательного медицинского страхования;

• выравнивание направляемых в сферу медицинского страхования финансовых

ресурсов территорий, городов, районов.

Финансовые средства фондов образуются за счет страховых взносов работодателей и граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой; страховых платежей органов исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрации на страхование неработающего населения (поступают в территориальные фонды); ассигнований из государственных и местных бюджетов; доходов от использования временно свободных финансовых средств; иных поступлений.

Страховая система здравоохранения, финансируемая, как бюджетная, из общественных фондов потребления, формируется на целевой основе и более защищена от остаточного принципа финансирования, характерного для многих бюджетных систем здравоохранения. Именно поэтому в нашей стране с целью соединения положительных сторон государственной и частной медицины была выбрана бюджетно–страховая модель. Выбор этот основывался на том, что системы медицинского страхования обеспечивают заинтересованность государства, предприятий, граждан в наиболее полном удовлетворении потребности населения в медицинском обслуживании. Бюджетно-страховая модель организации здравоохранения одновременно сохраняет государственные гарантии населения в медицинском обслуживании и привлекает в здравоохранение дополнительные ресурсы.

28 июня 1991 г. был принят  Закон РФ «О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации», определяющий принципиально новую модель финансирования и организации здравоохранения. Принципы медицинского страхования, провозглашенные в данном законе, предполагают усиление заинтересованности ответственности населения, государства, предприятий, управлений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях.

В законе установлены  два вида медицинского страхования  – обязательное и добровольное. Целью введения обязательного медицинского страхования было обеспечение всем гражданам Российской Федерации равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме соответствующих программ. Добровольное медицинское страхование позволяет гражданам получать дополнительные медицинские услуги.

Источники формирования и использования финансовых ресурсов, направляемых в здравоохранение.

Бюджетно-страховая система  финансируется за счет бюджетных  внебюджетных средств. За счет бюджетных  средств обеспечивается финансирование здравоохранения в части неработающего населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети, домохозяйки и другие категории), а внебюджетных – работающих граждан.

В первом случае страхователем  является органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые и осуществляют уплату страховых взносов за неработающую часть населения.

Во втором случае страхователями и плательщиками страховых взносов  являются предприятия, граждане-предприниматели, не имеющие статус юридического лица, лица свободных профессий.

Средства обязательного  медицинского страхования аккумулируются в федеральном внебюджетном фонде  и внебюджетных фондах субъектов  РФ (включая их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного  медицинского страхования (ОМС). В отличии от трех других государственных социальных внебюджетных фондов система ОМС реализуется Федеральным и территориальными фондами ОМС, независимыми друг от друга в организационном плане.

Федеральный фонд ОМС  является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Финансовые средства Федерального фонда находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

 

 

 

 

 

 

7. Источники  финансирования дефицита местного  бюджета.

 

В состав источников внутреннего  финансирования дефицита местного бюджета  включаются:

• разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных

ценных бумаг, номинальная  стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием

кредитами кредитных  организаций в валюте Российской Федерации;

• разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в

валюте Российской Федерации  бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации;

• разница между полученными в иностранной валюте от Российской Федерации

и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в

течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся

в собственности муниципального образования;

• курсовая разница по средствам местного бюджета;
• объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального

образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных  гарантий ведет к возникновению  права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

• объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального

образования в иностранной  валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу;

• объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств

муниципального образования  в валюте Российской Федерации;

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из

местного бюджета юридическим  лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета  юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из

местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и  суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового  года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов (Ст. 96 БК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8. Раскрыть  сущность казначейского исполнения  бюджета.

 

Казначейская система  исполнения бюджета, это организация исполнения бюджета в соответствии с российским законодательством через органы Федерального казначейства Минфина России либо региональные казначейства субъектов РФ и муниципальных образований.

Переход к Казначейской системе исполнения бюджета был  вызван реформированием бюджетной и банковской систем, необходимостью усиления контроля за своевременным поступлением средств на бюджетные счета и целевым расходованием бюджетных средств.

При казначейском исполнении бюджета учет поступлений по бюджетной  классификации доходов, распределение доходов между бюджетами разных уровней, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешит, надписи на право осуществления расходов в рамках выдел, лимитов бюджетных обязательств, платежи от имени получателей бюджетных средств производят казначейские органы.

Федеральное казначейство Минфина РФ выполняет операции со средствами федерального бюджета, в  случае заключения соотв. бюджетных  соглашений - со средства ми бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Происходит переход на исполнение федерального бюджета через единый счет Федерального казначейства, открытый в учреждениях Центрального банка РФ (ранее по исполнению федерального бюджета в кредитных учреждениях отдельно открывались доходные счета и счета по учету средств федерального бюджета). В результате в оперативном управлении Казначейства оказываются и доходные, и расходные потоки, что должно разделить информационные и денежные потоки, обеспечить ускорение финансирования, сократить встречные потоки, устранить кассовые разрывы. К операциям Федерального казначейства относится и краткосрочное прогнозирование поступлений на бюджетные счета и расходования бюджетных средств.

Казначейская система  исполнения бюджета позволяет сделать  процесс его исполнения прозрачным и подконтрольным государственным органам. Федеральное казначейство ведет учет исполнения бюджета и составляет отчетность, сверяет отчетные данные с данными органов, контролирующих исполнение доходной части бюджета, и кредитных учреждений. Происходит переход по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений на лицевых счетах в органах Федерального казначейства. В Федеральном казначействе действует телекоммуникационная информационная система, позволяющая получать ежедневные данные о состоянии бюджетных счетов и представлять эти данные министру финансов РФ, Правительству РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Федеральное казначейство выполняет текущий контроль за целевым  расходованием средств федерального бюджета (и территориальных бюджетов, если их исполнение осуществляется через органы федерального казначейства). В результате списание средств с бюджетного счета на основе платежных документов, представляется распорядителями бюджетных средств и их получателями, осуществляется кредитными учреждениями только после разрешительной надписи казначейских органов, проверивших соответствие этих расходов утвержденной смете доходов и расходов, лимиту бюджетных обязательств. Последующий контроль за целевым использованием бюджетных средств выполняют территориальные органы департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России.

Казначейские органы контролируют также своевременность  зачисления кредитными учреждениями налоговых  и других поступлений на бюджетные  счета, своевременное перечисление средств на счета бюджетополучателей (если последним не открыты лицевые счета).

Органы федерального казначейства наделены правами:

• проведения в министерствах, ведомствах, учреждениях, на предприятиях

проверок документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

• приостановки операций по счетам предприятий, учреждений и организаций в

случае непредставления  работницам органов казначейства требуемых  документов;

• изъятия соотв. документов; выдачи предписания об устранении нарушений
• бюджетного законодательства, о взыскании средств федерального бюджета,

используемых не по целевому назначению;

• наложения штрафов на кредитные учреждения при несвоевременном проведении операций с бюджетными средствами;
• внесения предложений в центральный банк РФ о приостановлении действий

лицензий кредитных  учреждений, нарушающих бюджетное законодательство.

В ряде субъектов РФ (напр., города Москва, Санкт - Петербург, ярославская обл. и др.) созданы регион, казначейства при финансовых органах, чьи функции по исполнению территориальных бюджетов аналогичны функциям федерального казначейства по исполнению бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9. Порядок рассмотрения  и утверждения проекта бюджета.

 

1. В законе (решении)  о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

2. В законе (решении)  о бюджете должны содержаться  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Законом (решением) о  бюджете устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита