Бюджетная система РФ. 30

1. Назовите общие  принципы бюджетного  устройства РФ  и основы бюджетной  системы. Определите  особенности и  структуру бюджетной  системы РФ. 

     Под бюджетным устройством понимают принципы организации и построения бюджетной системы, а так же взаимосвязь  между отдельными ее звеньями.

Принципы  бюджетного устройства РФ:

1. Единство  бюджетной системы РФ – это  единство правовой базы, денежной  системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса  на всей территории Российской  Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2.Разграничение  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ – это закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Самостоятельность  бюджетов - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

4. Полнота  отражения доходов и расходов  бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов - означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Сбалансированность  бюджетов - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность  и экономичность использования  бюджетных 

средств - при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общего  покрытия расходов бюджета - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8. Гласность  – это обязательная публикация  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении.

9. Достоверность  – надежность показателей прогноза 

социально-экономического развития соответствующих территорий.

10. Адресность  и целевой характер – означает, что бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей  с обозначением направления их  финансирования конкретных целей. 

Под бюджетной системой понимается совокупность денежных отношений, возникающих у государства по поводу формирования и использования специальных денежных фондов, предназначенных для финансирования национальной экономики, нужд обороны и безопасности страны, государственного управления, решения различных социально-экономических задач как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, местных образований. Звенья бюджетной системы – федеральный бюджет, бюджеты субъектов, бюджеты муниципальных образований.

Российская Федерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системы РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектов и муниципальных образований. По отношению к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет перечень минимально необходимых расходов субъектов и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Дайте понятие  бюджетный федерализм  и бюджетное регулирование. 

     Бюджетный федерализм —  устройство бюджетной  системы государства, при котором  каждый из уровней государственной  власти располагает собственным  бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.

     Основными принципами бюджетного федерализма являются:

1 - равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

2 - разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

3 - самостоятельность бюджетов различных уровней.

     Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.

     Бюджетное регулирование - закрепленное законом  распределение источников доходов  между бюджетами разного уровня, то есть дополнительный порядок распределения  доходов государственного бюджета (частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней). Выделяют четыре группы методов бюджетного регулирования:

     1) установление и распределение  регулирующих источников доходов  бюджета. Регулирующие источники  доходов определяются (утверждаются) представительными органами власти территорий вышестоящего уровня. Распределение регулирующих источников доходов между бюджетами осуществляется посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов;

     2) перераспределение самих бюджетных  источников. К ним относятся: а)  закрепление вышестоящими представительными органами власти за бюджетами соответствующего нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированном проценте на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любых регулирующих доходов: б) передача вышестоящими представительными органами власти в бюджета соответствующего нижестоящего уровня своих закрепленных доходов;

     3) безвозмездная помощь, оказываемая  нижестоящим бюджетам за счет  средств вышестоящих бюджетов. К  этой группе методов относятся:  дотация, субвенция и субсидия;

     4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.  
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Определите порядок  распределения доходов  и расходов в  бюджетной системе.  

     Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов — это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов. Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

     Доходы. Все предусмотренные законодательством  доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько групп:

а) доходы от предприятий и других организаций  различных форм собственности;

б) доходы от государственного и муниципального имущества и угодий;

в) доходы от государственной внешнеэкономической  и другой деятельности;

г) поступления  от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для  характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

     Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов  власти РФ, субъектов федерации или  органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния  на развитие общества, в связи с  чем они могут быть включены в  вышестоящий бюджет.

В связи  с усилением роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Составьте схему  бюджетной системы Кемеровской области. На ее основе выделите самостоятельные бюджеты области и муниципальных образований, покажите принципиальную разницу между этими видами бюджетов. Назовите все признаки консолидированного бюджета и его соотношение с бюджетной системой. 
 

     Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской  Федерации;

- бюджеты  субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные  бюджеты, в том числе: бюджеты  муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты  городских и сельских поселений.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и  свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Исходя  из всего вышесказанного можно составить  схему бюджетной системы Кемеровской  области, представленную на рисунке 1.

Рисунок 1 – Схема бюджетной системы  Кемеровской области

     Ст. 6 Бюджетного Кодекса определяет бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет  как экономическая категория - система экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

     В материальном смысле бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органам государственной и местной власти

     Утвержденный  в установленном законом порядке  бюджет выступает как основной государственный финансово-плановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня.

     Универсальный финансовый план, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют с 1 января по 31 декабря. Однако в 90-ых годах составляются не только годовые, но и квартальные бюджеты - инфляционные процессы и кризисные явления вынуждают.

Местный (самостоятельный) бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административных образований. Соответственно в Кемеровской области существуют следующие местные бюджеты: 20 городов, 19 сельских районов, 23 поселков городского типа и 167 поселков.

     На  территории РФ ежегодно составляются консолидированные бюджеты.

     Ст. 6 БК РФ - Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

     Такой бюджет включает в себя бюджет соответствующего национально-государственного или  административно-территориального образования  и бюджеты нижестоящих территориальных  уровней - бюджеты городов, районов, областей, краев и т.д.

     Значение  такого бюджета - он используется для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств.

     В условиях перехода к рыночным отношениям бюджеты в РФ стали сводиться с дефицитом, разбалансированность расходов и доходов свидетельствует о негативных явлениях в экономике. Хронический и постоянно растущий дефицит бюджетных средств ведет к росту государственного долга, усиливает инфляцию, сокращает реальные доходы населения, уменьшает платежеспособность.

     В условиях кризиса важно обеспечить, хотя бы необходимый бюджетный минимум, или минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета, бюджета города, района, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

     Бюджет - это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5.Дайте  точное название  всех самостоятельных  и консолидированных  бюджетов в бюджетной  системе РФ. Покажите  виды государственных  и муниципальных  бюджетов в этой  системе. Назовите  требования, предъявляемые  принципами самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы. Нет ли между ними противоречий в общей системе бюджетного федерализма?  
 

     Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

     Следовательно, консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

     Кроме федерального и территориальных  бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования). Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999 г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного фонда РФ.

     В Российской Федерации формируется  особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма являются:

     - обеспечение единства и целостности государства;

     - развитие и капитализация единого российского рынка;

     - выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы;

     - демократизация межбюджетных отношений.

     Принципы  бюджетного федерализма определены Конституцией Российской Федерации  и бюджетно-налоговым законодательством:

     - разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;

     - исключительные полномочия Российской Федерации в отношении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального развития, совместное с субъектами Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; самостоятельность субъектов Федерации в регулировании бюджета и бюджетной системы субъекта Федерации;

     - возможность взаимной передачи бюджетных полномочий органами исполнительной власти;

     - наделение законодательных органов субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики;

     - предоставление субъектам Федерации через Совет Федерации Федерального Собрания бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; юридическое отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного самоуправления) от государственной бюджетной и налоговой систем.

     Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации  определяются общим конституционным  положением: "Вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти" (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

     Из  этого положения и из указанных выше бюджетных полномочий Российской Федерации следует, что субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно формировать и исполнять бюджета субъектов Федерации, создавать свою бюджетную систему, определять свой бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство.

     Самостоятельность и обособленность бюджетов разных уровней  означает:

- право  законодательных (представительных) органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие  собственных источников доходов  бюджетов каждого уровня, определяемых  законодательством Российской Федерации;

- законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством РФ;

- право  самостоятельно определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов, источники финансирования  их дефицитов, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, или сумм экономии;

- недопустимость  компенсации потерь в доходах  и дополнительных расходов за  счет бюджетов других уровней,  за исключением случаев, связанных  с изменением законодательства.

     Нарушение принципов взаимодействия бюджетов ослабляет всю систему бюджетного федерализма и может служить  причиной нежелательных тенденций  к унитаризации или излишней децентрализации (конфедерализации) межбюджетных связей. На практике нарушение принципов взаимодействия бюджетов ведет к росту противоречий в межбюджетных отношениях, столкновению интересов Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления.

     Укрепление  федерального бюджета как основы устойчивости всего здания бюджетного федерализма должно проявиться в развитии функций консолидированного бюджета Российской Федерации и соответственно консолидированных бюджетов республик, краев, областей.

     В современных условиях консолидированный  бюджет почти не имеет активных функций  в финансовой политике и финансовом механизме, поскольку это скорее статистико-аналитическая категория, а не финансовый инструмент и реальный фонд денежных ресурсов.

     Консолидированный бюджет Российской Федерации - это расчетный  годовой объем доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, используемых в целях анализа состояния и прогноза развития бюджетной системы Российской Федерации, денежно-кредитной системы и экономики Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Изобразите схему бюджетного периода финансового года, покажите бюджетный год. Определите период бюджетного планирования, выделите стадии бюджетного процесса, счетный период. Раскройте сущность и содержание каждой стадии бюджетного процесса. Какие особенности проявились в бюджетном планировании, исполнении и отчетности федерального бюджета прошлого года? 

Рисунок 2 – Схема бюджетного процесса

     Вопросы организации Бюджетного процесса в  РФ регулируется Конституцией РФ, Бюджетным  кодексом РФ и другими нормативно-правовыми  актами.

      Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

      Бюджетный процесс охватывает пять стадий бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
3. Исполнение бюджета.
4. Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

1 стадия. Составление проекта федерального  бюджета

      Главная задача бюджетного планирования –  определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной  власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

      Правовой  основой бюджетного планирования является Бюджетный Кодекс РФ (ст.169-184).

      Методической  основой  составления бюджетов служит Положение «О разработке перспективного финансового плана РФ и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

      Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ, исполнительных органов  власти субъектов РФ и муниципальных  образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Минфином и территориальными финансовыми органами.

      Проект  федерального бюджета разрабатывается  Министерством финансов РФ по поручению  Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев  до начала бюджетного периода.

Проект  федерального бюджета разрабатывается  в три этапа.

      На  первом этапе формирования проекта  бюджета Минэкономразвития РФ до 10 февраля разрабатывает (обновляет) сценарные условия экономического и социального развития на планируемый  год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

      После одобрения (до 1 апреля) Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов РФ до 20 мая разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. Кроме того, рассматриваются положения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

      Все эти материалы и расчеты до 8 июня направляются на рассмотрение Правительства  РФ. После их принятия правительством РФ (до 15 июня) они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную Думу по их запросу.

      Затем Министерство Финансов до 20 июня направляет субъектам бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов и методические указания по их распределению на очередной  год между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификации расходов бюджета РФ, бюджетными целевыми программами.