Бюджетная система РФ. 59

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 Федеральный бюджет, его значение, структура…………………4

ГЛАВА 2 Структура Федерального бюджета……………………………….8

2.1 Состав и структура  доходов Федерального бюджета…………………..8

2.2 Состав и структура  расходов бюджета………………………………….12

2.2.1 Расходы на оборону  страны и национальную безопасность..12 
2.2.2 Расходы на международную деятельность и государственный долг..14 
2.2.3 Финансовая поддержка регионов………………………………………16

ГЛАВА 3 Проблемы формирования Федерального бюджета……………..19

Заключение………………………………………………………………………24

Использованная литература ………………………………………………….26

                                            Введение 
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главное  звено которой – бюджетная  система, представленная совокупностью  бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Через бюджет государство  образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство  организует перераспределение общественного  продукта для удовлетворения общегосударственных  потребностей (распределение средств  между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, регионами, отраслями и т.п.). Причем Федеральный  бюджет - это зеркальное отражение  национальных приоритетов, первостепенных, архиважных целей государства, т.е. в нем зафиксирована политика данной правящей элиты, которая выработала компромисс между различными политическими  силами на конкретный момент расстановки  этих сил.

Целью контрольной работы является изучение проблемы совершенствования  бюджетного планирования в РФ.

Задачами контрольной  работы являются:

- изучить федеральный  бюджет, его значение и структуру;

- изучить структуру федерального  бюджета;

- рассмотреть проблемы  формирования Федерального Бюджета.

Структура контрольной работы: контрольная работа состоит из введения; трех глав; заключения; используемой литературы.

Глава 1. Федеральный бюджет, его значение, структура 

Федеральный бюджет - форма  образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения Расходных обязательств Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими  их обязанностей и финансового обеспечения  общегосударственных мероприятий  формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В  конституции РФ зафиксировано, что  в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет, федеральный  налоги и сборы и т.д.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения ВВП и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено  финансирование общегосударственных  органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высокоспециализированных специалистов.[л.1]

Средства федерального бюджета  – главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, освоения новых территориально-производственных комплексов. 
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения всех этих задач  федеральный бюджет в соответствии с бюджетным кодексом РФ формируется  за счет федеральных налогов и  неналоговых доходов.

Бюджет выполняет ряд  функций:

1.   Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда - данную функцию выполняют доходы бюджета. Структура доходов непостоянна и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики в стране.

2.  Перераспределительная или функция использования бюджетного фонда - так с помощью бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение ВВП страны. При этом государство осуществляет финансирование отдельных отраслей народного хозяйства, экономических регионов, учреждений не производственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций.

3.    Контрольная – с помощью данной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований.

4.  Регулирующая – означает, что в условиях рыночной экономики основным государственным инструментом является финансовая система, а центральным звеном – бюджет.

Кроме четырех функций, которые  являются основными, бюджет может выполнять  симулирующую, информационную и другие функции. Они являются дополнительными, и их состав зависит от назначения бюджета. 
Свою деятельность бюджет выполняет на основании соответствующих принципов:  

  Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

  Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. 
       Принцип самостоятельности бюджетов означает: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств. 
 Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.  

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств. 
              Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. 

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.  

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

 Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение  конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных  целей.[л.8]

Глава 2. Структура Федерального бюджета.

2.1 Состав и структура  доходов Федерального бюджета

Доходы бюджета - это часть  централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнений его функций.

Сущность бюджетных доходов  проявляется в том, что бюджетные  доходы являются результатом распределения  стоимости общественного продукта и одновременно служат объектом дальнейшего  распределения сосредоточенных  в руках государства ресурсов.

Среди доходов различают  налоговые и неналоговые доходы. Это основные источники дохода государства, кроме займов и эмиссии денег. Налоговые доходы говорят сами за себя. А под неналоговыми подразумеваются  доходы от внешнеэкономической деятельности, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба государству и  прочие неналоговые доходы.

Естественно, что основными  доходами бюджетной системы большинства  стран, здесь - Российской Федерации, являются налоги и сборы. Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный  платёж, взимаемый с налогоплательщика (в форме отчуждения принадлежащих  ему на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств) в заранее установленных  законом размерах и в определенные сроки. Налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или  иную характеристику объекта налогообложения  за вычетом разрешенных законодательством  налоговых льгот, если таковые имеются. Объектами налогообложения являются: имущество, прибыль, доход, стоимость  реализованных товаров (выполненных  работ, оказанных услуг) либо иное экономическое  основание, имеющее стоимостную  или физическую характеристику, если законодательство связывает с ним (основанием) возникновение обязанностей по уплате налога. Величина налоговых  начислений на единицу измерения  налоговой базы - налоговая ставка. Все налоги подразделяются, кроме того, на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относят подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Они включают налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги.[л.2]

Итак, доходы бюджета Федерального бюджета формируются за счет налоговых  и неналоговых доходов, а также  доходов целевых внебюджетных фондов. Состав налоговых доходов определятся  Бюджетным кодексом РФ и включает доходы от:

налога на прибыль организаций  по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный  бюджет, - по нормативу 100 процентов;

налога на добавленную  стоимость - по нормативу 100 процентов; 
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов; 
акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов; 

акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

 акцизов на табачную  продукцию - по нормативу 100 процентов;  

акцизов на автомобильный  бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных  двигателей - по нормативу 40 процентов; 
      акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов; 
         акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;   

       налога  на добычу полезных ископаемых  в виде углеводородного сырья  (газ горючий природный) - по нормативу  100 процентов;   налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

 налога на добычу  полезных ископаемых (за исключением  полезных ископаемых в виде  углеводородного сырья, природных  алмазов и общераспространенных  полезных ископаемых) - по нормативу  40 процентов; 
налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100 процентов; 

 регулярных платежей  за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений  о разделе продукции в виде  углеводородного сырья (газ горючий  природный) - по нормативу 100 процентов;

· регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

 регулярных платежей  за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, за  пределами территории Российской  Федерации при выполнении соглашений  о разделе продукции - по нормативу  100 процентов; 

 сбора за пользование  объектами водных биологических  ресурсов (исключая внутренние водные  объекты) - по нормативу 70 процентов;

 сбора за пользование  объектами водных биологических  ресурсов (по внутренним водным  объектам) - по нормативу 100 процентов; 
водного налога - по нормативу 100 процентов;

единого социального налога по ставке, установленной Налоговым  кодексом Российской Федерации в  части, зачисляемой в федеральный  бюджет, - по нормативу 100 процентов;

 государственной пошлины.[л. 4]

К неналоговым доходам  Федерального бюджета относятся:

доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности (за исключением доходов  от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений), доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти Российской Федерации, - после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах, в полном объеме; 

 часть прибыли унитарных  предприятий, созданных Российской  Федерацией, остающейся после уплаты  налогов и иных обязательных  платежей, - в размерах, устанавливаемых  Правительством Российской Федерации;

 сборы за выдачу  лицензий на осуществление видов  деятельности, связанных с производством  и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции - по нормативу 100 процентов;

прочие лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов; 

 таможенные пошлин  и таможенных сборов - по нормативу  100 процентов; 
плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов;

 плата за пользование  водными биологическими ресурсами  по межправительственным соглашениям  - по нормативу 100 процентов;

 плата за негативное  воздействие на окружающую среду  - по нормативу 20 процентов;

 консульские сборы  - по нормативу 100 процентов;

патентные пошлины - по нормативу 100 процентов;

платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним - по нормативу 100 процентов.

В доходах федерального бюджета, также учитываются:

 прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными  законами; 
доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы федеральных целевых  бюджетных фондов обособленно учитываются  в доходах федерального бюджета  по ставкам, установленным налоговым  законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.[л. 10]

                   2.2 Состав и структура расходов  бюджета

2.2.1 Расходы на оборону  страны и национальную безопасность 
Национальная оборона является основным и самым весомым составным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). На протяжении последних лет около 15 % расходов бюджета страны (2,6-2,8 % ВВП) составляет доля расходов на национальную оборону, что свидетельствует об их стабильности. 
Параметры расходов на национальную оборону, заложенные в бюджеты последних лет, отражают последовательно проводящуюся в государстве политику укрепления его обороноспособности. В целом, бюджеты последних лет позволили стабилизировать ситуацию по финансированию Вооруженных сил и перейти от поддержания жизнеспособности армии на минимальном уровне к модели развития.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом уровень удельных расходов на одного военнослужащего вырос  более чем на 20 %, что с учетом проводимых мероприятий боевой и  оперативной подготовки способствовало повышению облученности военнослужащих и степени слаженности соединений и воинских частей. Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. В 2006 году они были равны 578,4 млрд. руб. (16,3 % общих расходов федерального бюджета, 2,84 % ВВП), в 2007 году – 666 млрд. руб. (15,6 % расходов, 2, 74 % ВВП), 2008 – 822 млрд. руб. (15 % расходов, 2,8 % ВВП).

Однако при общем увеличении расходов федерального бюджета в 2007 году на 20,6 % расходы на национальную оборону возросли всего на 15,1 %, что  говорит о более медленных  темпах их роста по сравнению с  другими разделами федерального бюджета.

Одной из причин современного роста расходов на национальную оборону  является хроническое недофинансирование и исключение из перечня приоритетных направлений развития и оказания государственной поддержки как  сектора национальной обороны, так  и обеспечение государственного оборонного заказа, наблюдавшиеся в  последние десятилетия. Основными  статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение  личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое  обеспечение, составляющее суммарно около 75 % всех затрат, но с каждым годом  все больше средств идет на развитие Вооруженных сил, а не на их содержание. 
Значительный объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и на защиту отдельного гражданина в частности – вынужденная, но необходимая мера. Защита интересов страны и защита россиян – прямая обязанность государства.

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2008 году составили 8,5 % консолидированного бюджета РФ, причем 77% этих средств  было потрачено из федерального бюджета, что составило 550,2 млрд. руб. Это почти 12,8 % всех расходов федерального бюджета. 
Эти деньги идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков. 
 
Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении и незначительным изменением структуры в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (с 6,0 % в 2007 году до 6,1 % в 2008 году), ростом в 2009 году на 1 % (по сравнению с 2008 годом) доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированы бюджетов субъектов РФ.

Общий объем расходов на  предупреждение и раскрытие  преступлений,   контроль за  соблюдением  законности и  правопорядка в 2008 году вырос  по сравнению с 2007 годом в  1,24 раза,  а к  20010 году  увеличится в 1,5 раза.[л. 3]

2.2.2 Расходы на международную  деятельность и государственный  долг 
Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Одним из источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования РФ и субъектов РФ и муниципальных образований. 
Государственные заимствования представляют собой займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, либо субъекта РФ как заемщика и гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

Высокие цены на энергоресурсы  и продолжающийся экономический  рост позволили сводить бюджет с  профицитом, что снимает необходимость  во внешних заимствованиях для финансирования деятельности органов власти и проведения реформ.

Высокие доходы, получаемые от экспорта энергоресурсов, позволяют  как создавать финансовые резервы, так и погашать задолженность, накопившуюся за годы реформ. Досрочное погашение  позволяет, во-первых, экономить на обслуживании долга, в во-вторых, снизить  зависимость от состояния мировой  экономики. По оценкам Минфина, общая  экономия средств федерального бюджета  на процентных платежах только Парижскому клубу кредиторов за период до 2020 года превысит 12 млрд. долл. Сэкономленные  платежи планируется направлять на инвестиционную деятельность. [л. 9]

В 90-х годах прошлого века и начале нынешнего значительную роль в структуре внешнего долга  России играли долги бывшего СССР.  
На сегодняшний день долги бывшего СССР в основном либо погашены, либо конвертированы в еврооблигации (ценные бумаги, являющиеся государственными долговыми обязательствами, номинированными в иной валюте, чем валюта страны-эмитента. Достоинством еврооблигаций является их свободное обращение на финансовом рынке, что снимает зависимость эмитента от банка-кредитора или финансовой организации )

Внутренние заимствования  происходят в основном за счет выпуска  облигаций федерального займа (ОФЗ) с различной доходностью и  сроками погашения. Эти облигации  свободно обращаются на финансовом рынке, что делает правительство независимым  от решения отдельных кредиторов. Расходы на обслуживание долга включают в себя все платежи, связанные  с ним, за исключением погашения  основной суммы долга. Сюда входят: процентные и другие платежи, не уменьшающие  размера задолженности. 

2.2.3 Финансовая поддержка  регионов

Природные особенности и  сложившиеся экономические реалии обуславливают неравномерное размещение производственного и ресурсного потенциала по территории страны, что  ведет к огромному разрыву  в уровнях бюджетной обеспеченности регионов.

Выравнивание уровней  бюджетной обеспеченности производится государством с помощью межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все регионы. В 2008 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета  составили 983,9 млрд. руб.

Основная часть финансовой помощи регионам предоставляется из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда  софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда  реформирования региональных и муниципальных  финансов, Фонда компенсаций.

Основным по своему значению и объемам предоставляемых средств  является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной  обеспеченности и создание равных условий  для субъектов РФ в части реализации основных социальных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (потенциальных  налоговых возможностей территории), климатических, социально-экономических, демографических и других особенностей, отражающихся на стоимости предоставления бюджетных услуг. 
В 2008 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 7,39 млрд. руб., что примерно в 2,3 раза выше уровня 2007 года. Предоставление субсидий из фонда осуществляется субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского, около 69 регионов. Фонд софинансирования социальных расходов образован для оказания помощи регионам в финансировании на долевой основе приоритетных социальных расходов: социальной защиты ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплат детских пособий и адресных жилищных субсидий населению.

Для реализации отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных  реформ в регионах создан Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Из него финансируются выигравшие конкурс  программы, включающие в себя обязательства  в сфере бюджетного процесса и  управления бюджетными услугами, внедрение  передовых методов бюджетирования и проведение административной реформы, реформирования государственного и  муниципального секторов экономики  и сферы ЖКХ, совершенствование  системы инвестиций. Размер фонда  в 2008 году составил 1,57 млрд. руб.