Бюджетная система РФ. 53

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Организационно-правовые основы  бюджетного устройства РФ…………4

2. Характеристика бюджетной  системы РФ…………………………………..6

3.Схемы консолидированных бюджетов……………………………………..13

Заключение……………………………………………………………………..14

Список литературы…………………………………………………………….15

Введение

Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой. Бюджетная система государства  строится на основе выработанных принципов  с учетом государственного устройства. Бюджетное устройство России организовано на основе принятого в октябре 1991 года Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса". Согласно этому закону бюджеты всех уровней управления являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней. 
Важной самостоятельной частью бюджетной системы является республиканский (федеральный) бюджет. В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Российской Федерации. 
Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, местные органы в основном получают средства за счет налогов с продаж и поимущественных налогов, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, управление. В силу большого возможного дефицита местных бюджетов федеральное правительство перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. Помимо этого, правительство предоставляет субсидии учреждениям местных органов власти. Такая система межправительственного перераспределения средств государственного бюджета называется фискальным федерализмом.

1. Организационно-правовые основы бюджетного устройства РФ.

     Бюджетное право – это совокупность финансово-правовых норм, закрепляющих бюджетное устройство страны, порядок формирования доходов и расходов бюджета, определяющих использование внебюджетных фондов для социально-экономического развития, и укрепления обороноспособности страны.

      В состав Российской Федерации входит значительное количество субъектов, имеющих свое законодательство, причем каждый субъект способен в рамках Конституции РФ вносить изменения в бюджетное право.          

      Источниками бюджетного права являются: 1) Конституция РФ; 2) федеральные законы РФ; 3) законы субъектов РФ и органов специальной компетенции.

       Конституция РФ определяет, что каждый субъект РФ может вносить изменения в бюджетное право в рамках своей компетенции или предметов ведения. Если же это правило нарушено, то такие изменения не имеют юридической силы. При этом бюджетное право основано на целостности и единстве системы государственной власти. Так, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно формировать и утверждать муниципальный бюджет в соответствии с выбранным курсом социально-экономического развития. Федеральные органы власти формируют, утверждают и следят за исполнением бюджета федерального уровня. В Конституции РФ наибольшее внимание уделено бюджетному процессу, что определяет бюджет как центральное звено финансовой системы. В соответствии с Конституцией РФ бюджет РФ должен в обязательном порядке рассматриваться в Совете Федерации после - принятия его Госдумой. Основной закон, определяющий бюджетное право, – Бюджетный кодекс РФ (ФЗ от 31 июля 1998 г.), который устанавливает правоотношения между различными органами государственной и муниципальной власти. Бюджетный кодекс РФ не имеет обратной силы и применяется к событиям, произошедшим после его принятия. Отдельные случаи оговорены в подзаконных актах. Международные договоры имеют высшую юридическую силу. Если в бюджетном законодательстве установлены другие требования, то применяются нормативные акты международного законодательства.  

     Правовые акты Бюджетного кодекса РФ можно классифицировать по следующим признакам: 1) нормативные акты, определяющие деятельность органов власти по отношению к бюджету; 2) финансово-плановые документы, представляющие собой информацию для бюджетного процесса (своды доходов-расходов, сметы).

     Таким образом, источниками бюджетного права являются нормативные акты российского и международного законодательства, федеральных органов власти, подзаконные акты Министерства финансов РФ и Указы Президента РФ в рамках своих полномочий.

2. Характеристика бюджетной системы РФ

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных  отношений в Российской Федерации  регламентируется: (1) Бюджетным кодексом Российской Федерации; это базовый законодательный акт; (2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; (3) указами Президента Российской Федерации; (4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; (5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная система Российской Федерации  состоит из бюджетов трех уровней:

-  федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

-   местные бюджеты.

      Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Соответственно бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Российской Федерации. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Начиная с 1991 г. все бюджеты в Российской Федерации функционируют автономно.

      Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. И если последний не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вышестоящего бюджета. Иными словами, бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены.

     Каждый субъект Российской Федерации и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административно-территориального устройства (деления) своей территории.

    Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют |консолидированный бюджет Российской Федерации.

    Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления субвенций из федерального бюджета. Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов:   

    Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.

   Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

   Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

 право законодательных  (представительных) органов государственной  власти и органов местного  самоуправления на каждом уровне  бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

-       наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

-      законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

-        право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов;

- право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

   Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

   Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

   Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

   Принцип гласности означает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

   Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.  

   Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

   Важнейшей составляющей устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик.

   Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники их формирования. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

   Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

   Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства. Ко второму уровню относятся подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. К третьему уровню относится классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая их финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. На четвертом уровне классификации детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

   Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

   Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета; их перечень утверждается федеральным законом.

   Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов соответствующего уровня и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации.

   Бюджетная классификация доходов и расходов бюджетов РФ, источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и утверждается федеральным законом.

Исполнение консолидированного бюджета Московской области

по состоянию на 1 февраля 2013 года

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Московской области за январь 2013 года индекс промышленного  производства составил 113,8 процента к соответствующему периоду прошлого года, оборот розничной торговли по всем каналам реализации – 103,7 процента к аналогичному периоду 2012 года или 99 128 млн. рублей. Темпы роста объема платных услуг, оказанных населению, и объема работ и услуг, выполненных собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство», составили 101,2 и 89,8 процентов соответственно.

В бюджетную систему  Российской Федерации налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории Московской области, на 1 февраля 2013 года перечислено 36 641,6 млн. рублей, что на 18,8 процента больше поступлений аналогичного периода 2012 года (30 853,7 млн. рублей).

Распределение платежей по уровням бюджетной системы  Российской Федерации в январе 2013 года сложилось следующим образом: в федеральный бюджет – 49,4 процента (18 116 млн. рублей), в консолидированный бюджет Московской области – 50,6 процента (18 525,6 млн. рублей).

Доходы  консолидированного бюджета Московской области (включая безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) на 1 февраля 2013 года составили 17 622 млн. рублей или 4,3 процента к утвержденному плану на 2013 год (411 966,8 млн. рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2012 года доходы консолидированного бюджета (без учета доходов от приносящей доход деятельности) увеличились на 1 261,3 млн. рублей или на 7,7 процента.

Доходы консолидированного бюджета Московской области за январь 2013 года сформированы в основном  за счет  поступлений собственных  доходов, в том числе налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, объем которых составил 15 047,8 млн. рублей или 3,8 процента к плану года. На 1 февраля 2013 года доля указанных доходных источников бюджета составила 98 процентов собственных доходов консолидированного  бюджета или в номинальном выражении 14 739,8 млн.

рублей. Удельный вес налога на доходы физических лиц  в структуре собственных доходов бюджета составил 40,3 процента, налога на прибыль организаций – 37,9 процента и акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, – 19,8 процента.

При этом поступления  в бюджет области за январь 2013 года составили:налога на прибыль организаций - 5 698 млн. рублей, что больше на 1 384,7 млн. рублей или на 32,1 процента к уровню аналогичного периода 2012 года (4 313,3 млн. рублей);

налога на доходы физических лиц - 6 066,2 млн. рублей, что больше на 2 918,8 млн. рублей или почти в 2 раза, чем в соответствующем периоде 2012 года (3 147,4 млн. рублей);

акцизов по подакцизным  товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 2 975,6 млн. рублей, что на 757,8 млн. рублей или на 34,2 процента больше уровня поступлений января 2012 года (2 217,8 млн. рублей).

В аналогичном периоде 2012 года основная часть доходной базы консолидированного бюджета Московской области была также сформирована за счет указанных доходных источников, доля которых в собственных доходах составляла 71,9 процента или в номинальном выражении 9 678,5 млн. рублей.

Безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации в бюджет Московской области за январь 2013 года составили 2 622,4 млн. рублей или 9 процентов к плановым назначениям на год (29 092,5 млн. рублей).

Заключение

   Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджетное устройство страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Его характер в существенной мере зависит и от социально-экономического устройства.                     Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.

Бюджетная система РФ трехуровневая. Она основывается на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируется законодательством РФ и представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, формируемый, как централизованный финансовый фонд, с целью выполнения государством их обязанностей и обеспечения общегосударственных мероприятий. 

Список литературы

 
1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2008.

2.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2009.

3.  Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

4.  Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. - М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2008.

5.  Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2008

6.  Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.

7.  Экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2009.