Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное учреждение

     высшего профессионального образования

     «Тихоокеанский  государственный университет» 
 
 
 

     Институт  экономики и управления

     Кафедра финансов, кредита и бухгалтерского учета 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

     по  дисциплине: Бюджетное право 

     Вариант 4 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Холмова Виктория Сергеевна

Номер зачетной книжки: 090441794

Проверил:______________________

_______________________________ 
 
 

Хабаровск

ТОГУ-ЦДОТ

2011

     Содержание:

     1. Бюджетно-правовые нормы……………………………………………….3

     1.1. Понятие нормы права……………………………………………………3

     1.2. Классификация норм права……………………………………………..8

     1.3. Структура правовой нормы…………………………………………….11

     2. Практическое задание…………………………………………………….17

     Список  литературы…………………………………………………………..31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Бюджетно-правовые  нормы

     1.1. Понятие нормы  права

     Понятие нормы права относится к числу  важнейших категорий теории государства  и права.

     Нет в правовой системе другого составного элемента, который был бы связан с иными столь тесно и непосредственно, как нормы права. Любое правовое явление раскрывает и проявляет себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с правовыми нормами. Прежде всего, через них, на их основе происходит воздействие государства на правовую систему общества в целом и на составляющие ее элементы в отдельности.

     Значительное  внимание разработке учения о юридической  норме было уделено видными представителями  правовой науки в дореволюционной  России (Н.М. Коркунов, Ф.В. Тарановский, Г.Ф. Шершене-вич и др.). Свое дальнейшее развитие оно получило в работах советских и современных российских ученых (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, П.Е. Недбайло, И.Н. Сенякин, А.С. Пиголкин, А.Ф. Шебанов и др.).

     Право состоит из действующих в данном обществе юридических или правовых норм.

     Юридическая норма – первичная клеточка права, частица содержания, исходный структурный  элемент его системы. Поэтому  естественно, что норме права  свойственны все основные черты  права как особого социального явления. Однако из этого положения не следует, что понятия права и нормы права совпадают. Право и единичная юридическая норма соотносятся между собой как общее и отдельное, которые наряду с чертами сходства имеют и свои особенности.

     Отдельно взятые правовая норма или группа норм еще не есть право. Право – это система юридических норм, которая в наиболее полном и общем виде выражает в этих нормах государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, пронизана едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества. Любая единичная правовая норма приобретает качество, свойственное праву в целом, лишь будучи включенной в его общую систему.

     В то же время норма права – относительно самостоятельное явление, обладающее собственными специфическими особенностями, углубляющими и конкретизирующими наши представления о праве, его понятии, сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения.

     Поскольку нормы права – одна из разновидностей социальных норм, на них распространяются общие черты, присущие этим нормам.

     Вместе  с тем нормы права отличаются от обычаев, нравственных,  корпоративных и иных социальных норм специфическими признаками, характерными чертами. К наиболее существенным из них относятся  следующие.

     1. Норма права – единственная  в ряду социальных норм, которая  исходит от государства и является официальным выражением государственной воли. ;

     Независимо  от словесной формулировки, в которой выражена та или иная правовая норма (правомочие, веление, дозволение, запрет и т.п.), она всегда представляет собой властное общеобязательное пред-. писание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей.

     2. Норма права отличается от  других социальных норм свойственной  только ей формальной определенностью,  которая проявляется, прежде всего, в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме. Например, в форме закона или подзаконного нормативного акта, договора с нормативным содержанием, правового обычая.

     Формальная  определенность связана также со структурой нормы права – специфическим  внутренним строением и ее предоставительно-обязывающим характером.

     3. Норма права – единственная  в ряду социальных норм, которая  поддерживается в своей реализации, охраняется от нарушений принудительной  силой государства.

     Сказанное нисколько не противоречит тому, что  правовые нормы, как и другие виды социальных норм, в подавляющем большинстве случаев выполняются гражданами сознательно и добровольно, вследствие чего обеспечиваются, в первую очередь, мерами убеждения, воспитания, организации. И лишь тогда, когда воздействие этих средств оказывается недостаточным, возникает необходимость в применении соответствующих мер принуждения.

     Однако  в отличие от норм морали, корпоративных, религиозных и иных социальных норм, мерами принуждения, к выполнению которых  служат различные средства общественного  воздействия, за нормами

     права, кроме того, всегда стоит аппарат  государства, способный, когда лто  необходимо, принуждать к их соблюдению.

     Именно  возможность государственного принуждения  как гарантия реализации, охраны от нарушений – специфический признак  юридической нормы.

     4. Нормы права складываются из  двух разновидностей общеобязательных  правовых предписаний: 1) правил поведения; 2) исходных (отправных, учредительных)  норм.

     Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования. Они отличаются представительно-обязывающим характером, т.е. устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и гарантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их взаимные субъективные права и юридические обязанности. Такие правила поведения составляют большую часть правовых норм.

     Исходные (отправные, учредительные) нормы, к которым относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции и т.д., представляют собой нормы опосредованного регулирования. Эти нормы, хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, тем не менее также носят правовой характер; устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуя и системной связи и единстве с нормами-правилами поведения, детализируются и реализуются через них.

     Трудно  согласиться с высказанным в  литературе мнением, что следует  различать понятие нормы права, которое распространяется только на нормы-правила поведения, и более объемное по сравнению с ним понятие общего правового предписания, охватывающего, наряду с нормами права, также Юридически закрепленные так называемые нестандартные предписания: принципы, дефиниции, декларации, наиболее часто получающие выражение в преамбулах конституций и других нормативных актов (В.М. Горшенев, Н.Н. Вопленко). В действительности норма права и есть общее правовое предписание.

     Как свидетельствует практика, правовое регулирование немыслимо без органического сочетания и взаимодополнения в системе права, во всех его отраслях отправных (исходных, учредительных) норм и норм – правил поведения.

     5. Будучи, как все социальные нормы,  с одной стороны, результатом  отражения объективного мира, обобщения информации о нем, с другой – средством обратного воздействия, социальным регулятором отношений между людьми в общечеловеческих и классовых интересах, нормы права и в этом качестве отличаются существенными особенностями, Суть их в том, что юридическая норма, как и право в целом, не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений.

     Данное  свойство правовой нормы проявляется, с одной стороны, в рассмотренных  выше аспектах ее органической связи  с государством, с другой – она  необходимая юридическая предпосылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для его участников юридические последствия, гарантом которых выступает государство.

     Юридическая норма – предписание общего характера. Она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не на каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально неперсонифицированных лиц, подпадающих под условия ее действия.

     Правовая  норма отражает и регулирует наиболее типичные, многократно повторяемые отношения между людьми, в упорядочении которых непосредственно заинтересовано и участвует государство. Например, отношения по поводу собственности, политической власти, управления, правосудия, охраны прав и свобод граждан, организации труда, взимания налогов и сборов, борьбы с преступностью.

     Устанавливая  для участников регулируемых отношений  охраняемые и гарантируемые государством взаимные субъективные права и юридические  обязанности, норма нрава придает  данным отношениям характер правоотношений. При этом юридическая норма сама выступает как абстрактно-типическая модель правоотношения, которое при наступлении предусмотренных в данной норме условий и обстоятельств может возникнуть и действительно возникает в реальной жизни, в процессе правового регулирования того или иного вида общественных отношений.

     6. Тем самым норма права –  и в этом также ее существенная  отличительная особенность –  выступает одновременно и как  модель, мера, эталон, масштаб соответствующего выраженной в ней государственной воле общества должного или возможного, разрешаемого или запрещаемого поведения людей, и как мерило оценки, критерий правомерного и неправомерного, законного и противозаконного поведения.

     Обобщая рассмотренные признаки, характеризующие юридическую норму, можно сформулировать ее определение. Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений. 

     1.2. Классификация норм  права

     В рамках теории государства и права  в целях упорядочения правовых норм приводится их классификация. Данная классификация  правовых норм позволяет производить  следующие действия:

     - определять место каждого вида юридических норм в системе права, действующего в государстве;

     - уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования;

     - определять пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения;

     - совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов.

     Вообще, все юридические нормы подразделяются на следующие виды по различным критериям:

     1. По функциональной роли:

     а) исходные (отправные, учредительные) нормы права. Вообще, исходные правовые нормы участвуют в правовом регулировании опосредованно. К данной группе правовых норм относятся следующие их виды:

     - нормы-начала;

     - нормы-принципы;

     - определительно-установочные нормы - данные нормы права определяют цели, задачи отраслей права, а также предмет, средства правового регулирования;

     - нормы-дефиниции - данные нормы права дают определения правовых понятий и правовых категорий;

     б) нормы - правила поведения. Данные правовые нормы являются нормами непосредственного правового регулирования.

     Кроме того, по функциональной роли правовые нормы подразделяются на следующие  виды:

     а) общие нормы права - это предписания, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права. Следует также отметить, что общие нормы права могут иметь многоотраслевое значение;

     б) специальные нормы права - это такие правовые нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений.

     2. По предмету правового регулирования  все юридические нормы подразделяются  на нормы отдельных отраслей  права (гражданского, уголовного, административного,  гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, трудового и др.). В свою очередь отраслевые нормы права делятся на следующие виды:

     а) материальные нормы права - данная группа правовых норм отвечает на вопрос «что регулируют нормы права конкретной отрасли» (т. е. определяется предмет правового отраслевого регулирования);

     б) процессуальные нормы права - данная группа правовых норм отвечает на вопрос «как регулируют нормы права конкретной отрасли права» (т. е. определяется метод отраслевого правового регулирования).

     3. По методу правового регулирования:

     а) императивные правовые нормы - это категорические, строго обязательные государственные веления, выраженные в правовых нормах. Императивные нормы права не допускают отступлений и каких-либо альтернативных трактовок правовых предписаний;

     б) диспозитивные правовые нормы - данные нормы права предписывают вариант поведения, однако при этом предоставляют субъектам правовых отношений возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению, т. е. предоставляется право выбрать вариант именно альтернативного правомерного поведения;

     в) поощрительные правовые нормы - это правовые предписания о предоставлении мер поощрения за одобряемый государством и правом, обществом вариант правомерного поведения субъектов правовых отношений;

     г) рекомендательные - данные правовые нормы предлагают наиболее приемлемый для государства и общества вариант правомерного поведения субъектов правовых отношений.

     Соответственно  описанным выше видам правовых норм в рамках теории государства и  права выделяются следующие методы правового воздействия: императивный, автономный, поощрительный и рекомендательный.

     4. По юридической силе:

     а) правовые нормы высшей юридической  силы, которые в свою очередь подразделяются на следующие виды:

     - федеральные правовые нормы - это такие нормы права, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и федеральных законах;

     - региональные правовые нормы  - это такие нормы права, которые содержатся в Конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации.

     б) подзаконные правовые нормы, которые  в свою очередь также подразделяются на следующие виды:

     - федеральные правовые нормы - это нормы права, которые выражены в нормативных указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства, приказах и инструкциях федеральных министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти;

     - региональные правовые нормы  - это нормы права, которые издаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     5. По сфере действия:

     а) правовые нормы общего действия - это нормы права, которые не предусматривают специальных условий и каких-либо ограничений их непосредственного действия;

     б) нормы ограниченного действия - это нормы права, для действия которых устанавливаются определенные пространственные, субъектные, временные или ситуационные пределы реализации;

     в) локальные правовые нормы - это такие нормы права, которые действуют в пределах отдельной государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений.

     6. В зависимости от особенностей  структурных элементов:

     а) по форме выражения диспозиции все  юридические нормы подразделяются на следующие виды:

     - управомочивающие; обязывающие; запрещающие правовые нормы;

     - бланкетные правовые нормы - это такие нормы права, которые устанавливают общее направление правомерного поведения без каких-либо уточнений. Данная группа норм обычно предусматривает обращение к дополнительным правовым источникам либо к решениям государственных органов;

     б) по форме изложения санкции все юридические нормы подразделяются на следующие виды:

     - абсолютно-определенные,

     - относительно-определенные,

     - альтернативные. 

     1.3. Структура правовой  нормы

     Структура правовой нормы представляет собой  ее внутреннее строение. С точки  зрения своей структуры норма права включает в себя 3 элемента:

     - гипотеза;

     - диспозиция;

     - санкция.

     Гипотеза  нормы права - эта часть нормы, указывающая на условия, при наличии  которых данная норма вступает в  действие. 
Этими условиями может быть указание на круг лиц, на которых норма распространяется; или же указание на обстоятельства, при наступлении которых действует норма.

     Диспозиция - это часть нормы, которая содержит в себе само правило поведения.

     Это основное в правовой норме, ее регулирующая часть. Диспозиция указывает на права и обязанности лиц участников правоотношения. Это и есть сама норма в узком смысле.

     Санкция нормы права - это часть нормы, которая указывает на неблагоприятные  последствия, которые наступят при  неисполнении предписаний правовой нормы.

     Санкция называет меры юридической ответственности, говорит о конкретном виде наказания. Однако, по мнению некоторых авторов, санкции могут быть и поощрительными. Такие положительные санкции указывают на меры поощрения, которые применяются при определенном социально-полезном поведении лиц.

     Однако  в законодательстве практически  не встречается правовых норм, которые  бы имели подобное трехчленное строение. Нормы, зафиксированные в законодательстве, содержат краткие, конкретные предписания, касающиеся поведения субъектов в данной ситуации.

     С точки зрения структуры правовые нормы можно подразделить на логические нормы и нормы предписания.

     Логическая  норма - это выведенное логическим путем  общее правило, которое воплощает  органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу.

     Логическая  норма обладает полной структурой, т.е. включает в себя все три элемента: и гипотезу, и диспозицию, и санкцию. Логическая норма представляет собой классическую композицию нормативного материала. Это означает, что такое нормативное обобщение включает все основные свойства права, все основные способы воздействия на поведение людей. Предполагается, что для того, чтобы правило поведения (норма) действовало, нужно оговорить следующее: что нужно делать, т.е. само правило поведения, когда это нужно делать, т.е. условия выполнения правила поведения и чем это обеспечено, т.е. последствия невыполнения правила. Вот эти моменты и оговаривает логическая норма. Логическая норма выводится путем анализа всего нормативного материала. Ее элементы «разбросаны» в различных предписаниях, статьях нормативного акта. Однако, чтобы право было действующим, эффективным регулятором общественных отношений необходимо, чтобы во всей совокупности нормативных актов можно было выявить все элементы логической нормы. При отсутствии какого-либо элемента норма права является недействующей, ее невозможно будет применить. Таким образом, логическая норма выявляет глубинные взаимосвязи нормативного материала, хотя она и не представлена в тексте нормативного акта в виде цельной единицы, фрагмента. 
Структура логической нормы выражается формулой если - то - иначе, где если - это начало гипотезы нормы, то - это диспозиция нормы, а иначе - это начало санкции правовой нормы.

     Сразу оговоримся, - эти слова не присутствуют в тексте нормативного акта, они  мысленно, логически подставляются  в текст статей, чтобы сформулировать логическую норму.

     Примером  логической нормы может служить  следующее нормативное обобщение. Ст.63 Семейного Кодекса РФ говорит об обязанностях родителей. Логическая норма, соответствующая этому предписанию, может выглядеть следующим образом: если лица имеют детей, т.е. являются родителями, то они должны выполнять родительские обязанности (заботиться о здоровье, физическом, психическом, нравственном, духовном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования), иначе (в противном случае) они будут лишены родительских прав. Однако эти положения содержатся не в одной статье Семейного Кодекса, а в нескольких, например, ст.63 (права и обязанности родителей), ст. 69 (лишение родительских прав) и последующих.

     Одна  логическая норма может соответствовать  нескольким более конкретным нормам предписаниям. Так, о правах и обязанностях родителей говорится во многих нормах Семейного Кодекса, однако формулировка логической нормы для конкретных видов родительских обязанностей будет неизменной.

     Норма предписание - это элементарное нормативное государственно-властное веление, выраженное в статье нормативно-правового акта. 
Норма предписание не домысливается, не выводится логическим путем, она соответствует какому-либо подразделению нормативно-правового акта: статье, части статьи, абзацу, пункту, отдельному предложению или даже его части. 
Например, ч. 1 ст. 16 Семейного Кодекса РФ говорит, что брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления одного из супругов умершим. Или ч.2 ст. 17 ГК: «Правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью». Именно норму - предписание имеют в виду, когда говорят о нормах права вообще. (В отношении логической нормы всегда добавляют, что имеют в виду именно логическую норму). Все признаки правовых норм, о которых мы с Вами говорили выше, и все виды норм, о которых мы еще будем говорить, - все это относится именно к норме предписанию.

     Норма предписание имеет неполную, усеченную двучленную структуру. Причем структура нормы зависит от вида правовых норм. Считается, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные нормы - из гипотезы (слитой воедино с диспозицией) и санкции. Структура нормы предписания выражается формулой если - то.

     Простая гипотеза ставит действие нормы в  зависимость от одного обстоятельства. Например, для расторжения трудового договора по инициативе работника необходимо только наличие письменного заявления работника. 
Сложная гипотеза ставит действие нормы в зависимость от нескольких обстоятельств, существующих одновременно. Например, брак заключается при наличие взаимного согласия лиц, при добровольности вступления в брак обеих сторон, при достижении ими необходимого брачного возраста, при дееспособности обеих сторон и т.д.

     Альтернативная  гипотеза ставит действие нормы в  зависимость от одного из нескольких возможных обстоятельств. Например, брак расторгается или в случае надлежаще  оформленного развода, или в случае смерти одного из супругов, или в  случае признания судом одного из супругов умершим в установленном законодательством порядке, или в случае признании одного из супругов недееспособным и т.д.

     Диспозиции  нормы также подразделяются на простые, сложные и альтернативные. Простая диспозиция содержит одно правило поведения. Например, ст. 10 СК РФ: «Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния». Сложная диспозиция содержит одновременно несколько правил поведения. Альтернативная диспозиция предполагает выбор одного из возможных правил поведения.