Бюджетные и внебюджетные фонды

Содержание

Введение……………………………………………………………3

1. Бюджетная система РФ…………………………………………4

2. Целевые бюджетные фонды

2.1 Понятие целевых бюджетных фондов……………………….6

2.2 Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2011 год……………………………………………….7

3. Внебюджетные фонды

3.1 Понятие внебюджетных фондов…………………………….15

3.2 Пенсионный фонд Российской Федерации…………………16

3.3 Фонд социального страхования……………………………..19

3.4 Фонд обязательного медицинского страхования…………..21

Заключение…………………………………………………….…26

Список использованной литературы……………………………27

Введение

В Российской экономике  на современном этапе очень актуальна  проблема целевых бюджетных и  внебюджетных фондов. Бюджет становится одним из главных инструментов в  проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования  — наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения  валового внутреннего продукта формируются  структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным  процессом, государство выстраивает  бюджетные отношения, направляет бюджетные  потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней  социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования данной контрольной работы являются целевые бюджетные и внебюджетные фонды, их назначение и количество.

При выполнении работы поставим следующие задачи, решая которые  сможем более полно вникнуть в  суть проблемы:

-раскрытие понятия и структуры бюджетной системы РФ;

-рассмотрение целевых бюджетных фондов на 2011 год, приоритетные направления, количество выделенных на них средств, их сущность;

-рассмотрение внебюджетных фондов, их направленности и функции, которые оны выполняют.

Целью настоящей работы является анализ целевых бюджетных  и внебюджетных фондов РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества и основных черт бюджетной системы, выявления наиболее значительных проблем  использования государственного бюджета  и рассмотрение возможных путей  их решения.

1.Бюджетная система РФ

Бюджетная система в  первую очередь определяется действующим  государственным устройством. В  унитарных (единых) государствах бюджетная  система включает два звена: государственный  бюджет и многочисленные местные  бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия, бюджетная  система состоит из трех уровней:

1.Федеральный бюджет  РФ и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

2.Бюджеты субъектов  РФ (89 бюджетов – 21 республиканский  бюджет, 55 краевых и областных  бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных  округов, бюджет автономной Еврейской  области, городские бюджеты Москвы  и Санкт-Петербурга) и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3.Местные бюджеты (около  29 тысяч городских, районных, поселковых  и сельских бюджетов.)

При этом бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих уровней.

Важной самостоятельной  частью бюджетной системы РФ как  суверенного государства является Федеральный бюджет. Именно он обеспечивает мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых  для последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. Кроме  того, за счет средств Федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных  запасов, резервов и др.

Отдельное, не менее, а  может быть и более важное звено  бюджетной системы РФ составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские времена стремление к всеобщей централизации привело  к тому, что удельный вес местных  бюджетов в государственном бюджете  СССР не превышал 10-15%, то с началом  рыночных преобразований в ведение  местных властей были переданы отрасли  хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сеть социально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее  время обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% расходов на просвещение, крупные  бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

2. Целевые бюджетные фонды

2.1 Понятие бюджетных целевых  фондов

Целевые бюджетные фонды  – это промежуточная ступень  между бюджетной формой перераспределения  средств и внебюджетной. Понятие  «целевые бюджетные фонды» появилось  в 1995 году, когда подобный статус был  закреплён за некоторыми ранее внебюджетными  фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных  государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями  средств.

Целевые бюджетные  фонды, являясь составной частью бюджета, имеют ряд особенностей:

- запланированы органами власти  и управления и утверждаются  ежегодно в составе федерального  бюджета; 
- состав их в федеральном бюджете непостоянен; 
- формируются за счет доходов целевого назначения; 
- денежные средства фондов распределяются и используются в соответствии с направлениями, строго установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий год; 
- операции со средствами фондов проводятся только через отделения Центрального банка Российской Федерации (для Федерального дорожного фонда) и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации; 
- для учета доходов и расходов фондов в Центральном банке Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами фондов; 
- средства фондов не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли; 
- средства фондов, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фондов при их формировании на следующий финансовый год.

Состав целевых бюджетных  фондов в федеральном бюджете  не постоянен. Так, в бюджет на 2009 г. включены следующие целевые фонды: развитие инфраструктуры, культура России, программа «Жилище», программа «Мировой океан», Социальная поддержка инвалидов, Программа «Социально-экономическое  и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы», Программа «Государственная граница Российской Федерации», Социальное развитие села, Повышение безопасности дорожного движения, Развитие государственной  статистики России, программа «Новое поколение», Безопасность жизнедеятельности  и сохранение окружающей среды, Наука, инновации и передовые технологии, Региональный паритет. Прослеживая  динамику образования и упразднения  целевых бюджетных фондов, можно  заметить, что их создание связано  с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование  какого-либо ресурса, облачённые в налоговую  форму.

Далее рассмотрим список приоритетов федеральных целевых  фондов.

2.2 Перечень федеральных целевых  программ и федеральных программ  развития регионов, предусмотренных  к финансированию из федерального  бюджета на 2009 год

Раздел 1. Развитие высоких технологий (142951,4910 млн.рублей):

• Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы;
• Программа "Глобальная навигационная система";
• подпрограмма "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС";
• подпрограмма "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в области транспорта";
• подпрограмма "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации";
• подпрограмма "Разработка и подготовка производства навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей";
• подпрограмма "Модернизация и создание перспективных средств навигации в интересах специальных потребителей";
• Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы";
• Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года";
• Программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы";
• Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы";
• Программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы;
• Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы;
• Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы .

Раздел 2. Жилье (92405,0175 млн.рублей):

• Программа "Жилище" на 2011-2015 годы;
• подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
• подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
• подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
• подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
• Мероприятия по реализации концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов;
• подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан";
• Переселение граждан из жилищного фонда, призванного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов);
• Расходы общепрограммного характера по программе "Жилище" 2011-2015 годы;
• Программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)" .

Раздел 3. Транспортная инфраструктура (285649,7976 млн.рублей):

• Программа "Модернизация транспортной системы России (2010-2015 годы)";
• подпрограмма "Железнодорожный транспорт";
• подпрограмма "Автомобильные дороги";
• подпрограмма "Гражданская авиация";
• подпрограмма "Морской транспорт";
• подпрограмма "Внутренние водные пути";
• подпрограмма "Развитие экспорта транспортных услуг";
• Расходы общепрограммного характера по программе "Модернизация транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Раздел 4. Дальний восток (89440,0152 млн.рублей):

• Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";
• подпрограмма "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе";
• Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", за исключением подпрограммы "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

Раздел 5. Село (26653,4666 млн.рублей):

• Программа "Социальное развитие села до 2013 года";
• Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года";
• Программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014годах" .

Раздел 6. Социальная инфраструктура (63241,1156 млн.рублей):

• Программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы;
• Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы";
• подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы";
• Расходы общепрограммного характера по программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы";
• Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)";
• подпрограмма "Сахарный диабет";
• подпрограмма "Туберкулез";
• подпрограмма "Вакцинопрофилактика";
• подпрограмма "ВИЧ-инфекция";
• подпрограмма "Онкология";
• подпрограмма "Инфекции, передаваемые половым путем";
• подпрограмма "Вирусные гепатиты";
• подпрограмма "Психические растройства";
• подпрограмма "Артериальная гипертония";
• Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы;
• Программа "Русский язык (2011-2015 годы)";

Раздел 7. Безопасность (81534,7810 млн.рублей):

• Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";
• Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года";
• Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)";
• Программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы";
• Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)";
• Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2011годы";
• Программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)";
• Программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года";
• Программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)"
• Программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2011-2015 годы)";
• подпрограмма "Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация береговых технических баз (2011-2015 годы)"
• Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
• Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах"
• Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2015годы)"
• Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"
• Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"
• Программа "Мировой океан"
• подпрограмма "Военно-стратегические интересы России в Мировом океане"
• подпрограмма "Исследование природы Мирового океана"
• подпрограмма "Освоение и использование Арктики"
• подпрограмма "Изучение и исследование Антарктики"
• подпрограмма "Создание единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане"
• Мероприятия Государственного заказчика-координатора

Раздел 8. Развитие регионов (30795,6966 млн.рублей):

• Программа "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы"
• Программа "Юг России (2008-2012 годы)"
• Программа развития Калининградской области на период до 2014 года
• Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"
• Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Раздел 9. Развитие государственных  институтов (19055,6421 млн.рублей):

• Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы
• Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)"
• подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 – 2011 годы)"
• Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" .

Всего: 831727,0232 млн.рублей.

3. Внебюджетные фонды

3.1 Понятие внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства - форма использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение  об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды  обязательного медицинского страхования  и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми  сегментами, выделенными из бюджета  для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли  форму страховых фондов. Фонд социального  страхования изначально был —  и по форме, и по сути — страховым  фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения  которых ограничены целевым назначением  фонда. Такая ограниченность в перераспределительной  функции этого сегмента государственных  финансов в отдельных случаях  имеет ряд преимуществ перед  бюджетной формой перераспределения  финансовых ресурсов. При выделении  во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается  соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической  самостоятельности они лишены. Поэтому  государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования  населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых  взносов в подавляющей части  являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть  стоимости воспроизводства рабочей  силы. Порядок же уплаты взносов  является формой проявления этой сущности.

3.2 Пенсионный фонд Российской Федерации

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г. ) указывает:

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

ПФР обеспечивает:

1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;
2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
4. контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование  осуществляется налоговыми органами

Средства ПФР формируются  за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

• выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Пенсионный фонд РФ и  его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных  функций.

3.3 Фонд социального страхования

ФСС создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  и является самостоятельным государственным  финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального  страхования Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484) основными задачами Фонда являются:

1.обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2.участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3.осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4.разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5.организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6.сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

-страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).