Бюджетное планирование. 4

Содержание

Введение...............................................................................................................3

1. Основы бюджетного планирования – финансового планирования на уровне государства........................................................................................................4

1.1 Понятие  и сущность бюджетного планирования.......................................4

1.2 Формы  бюджетного планирования.................................................................9

1.3 Методы  бюджетного планирования..............................................................10

1.4 Совершенствование бюджетного планирования в современных условиях..............................................................................................................11

Заключение.............................................................................................................15

Список использованной литературы

Введение

Необходимость финансового планирования как на государственном уровне, так и  на других уровнях экономики в  современных условиях не вызывает никакого сомнения. Планирование позволяет уменьшить  степень неопределенности при принятии экономических и политических решений. Одобренные и утвержденные на соответствующем  уровне прогнозные показатели, которые  таким образом приобретают статус плановых, позволяют проводить анализ результативности принятых решений, осуществлять, в случае необходимости, корректировку  траекторий экономического развития. Вместе с тем, плановые показатели имеют  еще одно очень интересное свойство. Они становятся целевыми ориентирами  при проведении экономической и  финансовой политики как предприятия, так и государства.

Актуальность  темы работы обусловлена в первую очередь значимостью бюджета  как основного финансового плана  государства, который затрагивает  каждого жителя страны. Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. Проблема финансового планирования на уровне государства является в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем.

Основными задачами, решение которых объективно необходимо для достижения поставленной цели исследования, являются:

1. Рассмотрение понятия и сущности бюджетного планирования;
2. Изучение форм, в которых осуществляется бюджетное планирование;
3. Характеристика методов бюджетного планирования;
4. Определение проблем бюджетного планирования в современных условиях.

Теоретической основой курсовой работы выступают  учебники и учебные пособия российских авторов, статьи в периодической  печати и другие материалы, освещающие проблему бюджетного планирования. Практическая часть курсовой работы написана с  использованием нормативно-правовых документов федерального уровня.

Настоящая курсовая работа имеет большое практическое значение, так как в современных  условиях бюджетному планированию уделяется  большое внимание, и определение  направлений его совершенствования  представляет особую важность в условиях глобального экономического кризиса, который предъявляет новые требования к планированию.

1. Основы бюджетного  планирования – финансового планирования  на уровне государства

1.1 Понятие и сущность бюджетного  планирования

Бюджетное планирование — это процесс формирования размеров бюджетных средств, которые  можно мобилизовать в качестве доходов, финансирования расходов, привлечения  и погашения заимствований¹.

Потребности в бюджетном планировании обусловлены:

• необходимостью определения финансовых возможностей регионов и муниципальных образований как на текущий год, так и на ближайшие годы (т. е. обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета как в краткосрочный период, так и в перспективе);
• необходимостью нахождения для каждого охваченного планом года потенциально доступных несвязанных свободных средств;
• задачами реализации отраслевых или комплексных программ, определяющих перспективы развития общественной инфраструктуры;
• задачами приведения уровня задолженности в соответствие с финансовыми возможностями регионов и муниципальных образований при одновременном стремлении к минимизации издержек при использовании заемных средств;
• усилением значения ориентации реализуемой бюджетной политики на стратегические цели социально-экономического развития территории.

Основным  результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление  проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год.

Система бюджетного планирования строится на следующих принципах:

• прозрачности и предсказуемости финансовой политики, проводимой субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), обеспечиваемых путем максимальной формализации действий исполнительных органов власти;
• расширения доступности соответствующей информации для заинтересованных лиц;
• реалистичности экономических прогнозов, лежащих в основе бюджетного планирования, обеспечиваемой расширением круга используемых данных и регулярным анализом причин нарушения прогноза по результатам отчетного периода;
• учета циклических факторов экономического развития, обеспечиваемого за счет использования прогнозных моделей, с целью обеспечения стабильности бюджетной политики в условиях дефицита или избыточности финансовых ресурсов;
• обязательного резервирования средств под непредвиденное снижение доходных источников путем обособления части финансовых ресурсов в периоды благоприятной экономической конъюнктуры, которые могут быть использованы в периоды ухудшения финансового положения субъекта Российской Федерации (муниципального образования);
• вариантности прогнозирования и планирования².

Процесс бюджетного планирования включает четыре этапа:

• составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней;
• рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;
• рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;
• поквартальное распределение финансовыми органами федеральных, региональных, и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей³.

Бюджетное планирование осуществляется в строгом  соответствии с прогнозом важнейших  макроэкономических и социально-экономических  показателей развития национальной экономики и ее ведущих отраслей, таких как:

• валовой внутренний продукт;
• чистый национальный продукт;
• национальный доход в целом по экономике и в разрезе отраслей;
• доходы населения;
• платежный баланс и т. д., а также показателей развития экономики субъектов федерации⁴.

Процедуры бюджетного планирования неразрывно связаны  практически со всеми сферами  деятельности финансовых органов. Так, для процесса бюджетного планирования информация отраслевых структурных  подразделений финансовых органов  является необходимыми исходными данными (например, реестры расходных обязательств, оценка возможных объемов заимствований). И наоборот, результаты бюджетного планирования являются исходными данными для последующей работы по другим направлениям деятельности финансовых органов (например, для обеспечения сбалансированности финансового плана или проекта бюджета могут быть определены конкретные потребности в заимствованиях, секвестирование определенных расходных статей (в случае отражения их в перспективном финансовом плане), условия формирования резервного или стабилизационного фонда).

Бюджетное планирование осуществляется в два  этапа. На первом этапе осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации  финансовых ресурсов, изыскиваются возможности  для увязки намечаемых, доходов и  расходов на предстоящий год. На втором этапе производится адресное бюджетное  планирование, т.е. устанавливаются  конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь  же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов⁵.

В результате бюджетного планирования составляется проект бюджета.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Главная задача разработки проекта бюджета  – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной  власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом экономического и социального  развития государства и территории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством  финансов РФ и территориальными финансовыми  органами.

На первом этапе бюджетного планирования при  формировании проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического и социального развития на планируемый  год, в которых отражены главные  макроэкономические показатели и материалы  для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального  развития страны.

На втором этапе бюджетного планирования федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов  бюджетных средств по показателям  бюджетной классификации, а также  адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями  бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные  целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе.

Таким образом, бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление  проекта бюджета. В составлении  и исполнении бюджета принимают  участие все органы государственной  власти и управления. Непосредственно  осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе  РФ, финансовые управления администраций  других территорий в соответствии с  предоставленными им правами.

1.2 Формы бюджетного планирования

По формам планирования различают текущее (оперативное, краткосрочное) и перспективное (среднесрочное, долгосрочное) бюджетное планирование6.

Оперативное бюджетное планирование осуществляется на месяц или квартал. Оно призвано обеспечить реальную оценку поступления  и расходования средств на ближайшее  время для определения лимитов  финансирования (в рамках утвержденного  бюджета) в разрезе экономической  классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных  программ7.

Оперативное планирование одновременно решает и  задачу подготовки аналитических материалов для осуществления краткосрочного (на год) бюджетного планирования, поскольку  в ходе его выявляются позитивные и негативные стороны исполнения доходной части утвержденного на текущий год бюджета, уровень  налоговых изъятий, состояние расчетов в хозяйстве и их влияние на рост или снижение бюджетных поступлений8. Именно в процессе оперативного планирования бюджета обеспечивается и закладывается фундамент будущих предложений по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства. В процессе оперативного бюджетного планирования наряду с финансовыми органами активно участвуют и налоговые органы, которые на основе анализа налогооблагаемой базы и прогноза поступлений налогов на очередной месяц и квартал вместе с выработкой предложений по улучшению действующего налогового законодательства определяют тактику контрольной работы, а также сферу своего воздействия: конкретные предприятия, подлежащие проверке в ближайшее время, и перечень налогов, подлежащих документальной проверке.

Краткосрочное планирование служит основой для  составления проектов бюджетов соответствующих  уровней власти на очередной год.

Главными  для краткосрочного финансового  планирования данными являются показатели социально-экономического прогноза страны на предстоящий год, а также анализ налоговых поступлений в текущем  году как в целом, так и по отдельным налогам. Краткосрочное планирование осуществляется непосредственно Минфином России и финансовыми органами по соответствующим бюджетам при непосредственном участии налоговых и других экономических органов9.

Участие налоговых органов в этом процессе предопределяется наличием у них  квалифицированного анализа поступлений  налогов за истекший период времени, знания оперативной обстановки на местах с позиций влияния действующей  налоговой системы на экономику  конкретных хозяйствующих субъектов  и уровень налоговых изъятий.

Оперативное и краткосрочное бюджетное планирование представляют собой две составляющие единого текущего планирования. В  процессе осуществления текущего планирования решаются в основном тактические  задачи, вследствие чего создаются  важнейшие предпосылки для выработки  стратегии бюджетного планирования. Эта стратегия определяется в  процессе среднесрочного и долгосрочного  бюджетного планирования. Указанные  виды бюджетного планирования, которые  можно определить как перспективное  планирование, существенно отличаются от оперативного и краткосрочного планирования.

Текущее бюджетное планирование, как уже  отмечалось, служит основой для составления  проектов соответствующих бюджетов, которые разрабатываются и утверждаются только на год. При этом детально анализируются  и определяются размеры как общей совокупности налогов, так и отдельных их видов, то же самое – по расходам.

И текущее, и перспективное планирование одновременно базируются на прогнозе социально-экономического развития страны на соответствующий  период времени и служат основой  для определения основных характеристик  этого прогноза. В частности, от собираемости и размеров поступлений налогов  зависят, например, объемы государственных  инвестиций в планируемом периоде, а следовательно, и темпы развития экономики. В перспективном планировании зависимость прогноза социально-экономического развития страны от величины налоговых поступлений значительно больше. Бюджетное планирование используется здесь как метод экономического предвидения. При этом текущее бюджетное планирование служит основой для выработки стратегии бюджетного планирования на длительную перспективу.

Таким образом, все эти виды планов применяются  в рамках бюджетной политики, а текущее и оперативное бюджетное планирование являются основой формирования планов, установленных государством для финансовых органов.

1.3 Методы бюджетного планирования

В современной  практике бюджетное планирование может  проводиться следующими методами:

• Метод экстраполяции;
• Экспертный метод;
• Экономико-математические методы;
• Нормативный метод;
• Балансовый метод.

Метод экстраполяции - метод продолжения в будущем  тех тенденций, которые сложились  в прошлом, является наиболее популярным ввиду простоты использования и  сравнительной достоверности результатов.

В качестве базы для применения этого метода служит информация:

1. о поступлении конкретных налогов и сборов за определенные периоды предыдущих лет,
2. об объемах выпадающих доходов,
3. состоянии задолженности по налоговым платежам,
4. анализ тенденций в развитии налогооблагаемой базы, структуры налогоплательщиков;
5. о расходовании средств за предыдущие периоды теми или иными получателями бюджетных средств и т.д.

При этом методе планирования соответствующие  показатели должны приводиться в  сопоставимые условия. Особенно важно  правильно оценить размеры дополнительных поступлений налогов и сборов и выпадающих доходов в результате определенных изменений в налоговом  законодательстве.

Следующим, более сложным методом является экспертный метод разработки прогнозных оценок, при котором проводятся экспертные расчеты формирования бюджетных  показателей.

Экспертный  метод планирования доходов включает в себя определение налоговых  баз по каждому налогу и сбору, мониторинг динамики их поступления  за ряд периодов, расчет уровней  собираемости налогов и сборов, объемов  выпадающих доходов, состояние задолженности  по налоговым платежам, оценку результатов  изменения налогового законодательства и т.д. По расходам бюджета обычно экспертный метод не применяется¹⁰ Нормативный метод — один из способов разработки прогнозных и плановых документов и обоснования плановых решений — основан на определении и использовании системы норм и нормативов. На практике он применяется в совокупности с другими методами и самостоятельно. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов¹¹.

Важный  аспект нормативного метода — широкое  использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. При этом заранее обусловливается  зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами. Основное преимущество нормативного метода в том, что устанавливается связь  между ресурсами (в их росте заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия) и конечными  результатами производства, в улучшении  которых заинтересовано общество в  целом.

Комплекс  норм и нормативов, используемых для  разработки и обоснования планов, оценки их выполнения, называется нормативной  базой. В зависимости от уровня объекта  планирования (федерация, отрасль, регион, муниципальное образование, предприятие) изменяются состав и содержание нормативной  базы. Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, формирующихся на различных  уровнях управления при существующей связи между нами, требуют общего организационно – методического  подхода к их разработке, что находит  выражение в типовой системе  прогрессивных технико-экономических  норм и нормативов по видам работ  и затрат (экономии ресурсов). Таким образом, нормативный подход к планированию бюджета основывается на выделении понятия нормативов доходов и расходов, благодаря чему показатели могут быть рассчитаны путем перемножения нормативов на количественные показатели (численность различных категорий населения, состав сети учреждений и т.д.). Данный подход имеет серьезный недостаток, который заключается в том, что при применении данного метода используется принцип «от достигнутого», что снижает достоверность этого метода. Балансовый метод в планировании означает, что план в целом обосновывается составлением балансов, в которых предварительно определяются потребности и источники удовлетворения этих потребностей. Выявленные ресурсы увязываются с расчетными потребностями, т.е. балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки конкретных балансов происходит ранжирование потребностей — распределение их по степени значимости на первоочередные, менее важные и т. д. При осуществлении планирования бюджета, как правило, следует применять все вышеперечисленные методы¹².

1.4 Совершенствование бюджетного  планирования в современных условиях

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий  и предпосылок для максимально  эффективного управления общественными  финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а, следовательно, и повышение эффективности бюджетного планирования.

Одна  из задач этой реформы заключается  в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами  на управление результатами путем повышения  ответственности и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя  из необходимости перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться  на основании целей и планируемых  результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь  четкую привязку к функциям, при  их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов  в рамках бюджетных программ. Расширяются  самостоятельность и ответственность  администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие  лимиты ассигнований с их ежегодной  корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется  общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации  использования ресурсов. Приоритет  отдается внутреннему контролю, ответственность  за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит  финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов  бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть — распределение бюджетных  ресурсов между администраторами бюджетных  средств и (или) реализуемыми ими  бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической  политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

В России система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг. Система  результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в  посланиях Президента РФ. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется  к внедрению на региональном и  местном уровнях посредством  выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недостатков.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового  плана отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых  бюджетов каждый раз разрабатываются  заново. В результате теряется предсказуемость  бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего  планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный  финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной  корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной  государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового  плана.

Выделяемые  бюджетные средства формируются  на основе корректировки величины бюджетных  ассигнований прошлых лет при  крайне слабом учете ведущих направлений  развития в соответствии с приоритетами государственной региональной экономической  политики.

Практически не используется механизм выделения  средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и местных  органов власти. В итоге, деятельность органов власти ориентирована в  основном на освоение выделенных бюджетных  ассигнований, в то время как ее следует ориентировать на достижение существенных социально-экономических  результатов по приоритетным направлениям.

В связи  с этим Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг., предусмотрено  «смещение акцентов бюджетного процесса «от управления бюджетными ресурсами» на управление результатами путем повышения  ответственности и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и главных  распорядителей и получателей (администраторов) бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров». Проектируется установление долгосрочных переходящих лимитов ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формирование общей суммы ассигнований на выполнение определенных функций и программ. Таким образом, повышается предсказуемость объемов, которыми распоряжаются администраторы бюджетных средств. Суть финансирования, ориентированного на результаты, заключается в распределении бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

В России необходимо повысить достоверность  и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование  не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое  бюджетное планирование: фактические  показатели исполнения федерального бюджета  существенно отклоняются от запланированных  параметров, а изменения в законы о федеральном бюджете на очередной  финансовый год вносятся, как правило, несколько раз в течение года. 

Однако  необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством  прогнозов, но и нестабильностью  отечественной экономики и мировых  рынков.

Решение задачи по повышению качества макроэкономического  прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным  на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей  учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей  экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Следует принять меры для снижения зависимости  российской экономики от конъюнктуры  мирового рынка, в том числе посредством  развития потенциала не только добывающих отраслей экономики, но обрабатывающих.

Бюджетная политика является частью экономической  политики. В связи с этим выработка  бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового  органа. В противном случае бюджетный  процесс будет в большой степени  подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Выработку направлений государственной политики и определение возможностей использования  бюджета как инструмента социально-экономического развития необходимо отнести к полномочиям  органа, отвечающего за реализацию экономической политики, который  совместно с отраслевыми ведомствами  определяет потребности экономики  и перспективы ее развития. В его  функции должна входить оценка соответствия направлений использования бюджетных  средств приоритетам государственной политики. Финансовый орган отвечает за обоснованность бюджетных ассигнований, учет соответствующих расходов при формировании проекта бюджета, сбалансированность бюджета и стабильность финансирования утвержденных программ.