Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. 8

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ             ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему: Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

(Практическое  задание – Вариант № 1) 
 

Архангельск, 2009 

Содержание: 

1. Бюджетный  процесс, его содержание, задачи  и принципы организации..3

2. Практическое задание (вариант 1)……………………….………….……10

Список  литературы…………………………………………………………..39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретический вопрос

Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации 

    Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

    Бюджетный процесс осуществляется на очередной  финансовый бюджетный год, который  в Российской Федерации совпадает с календарным.

    Основные  задачи бюджетного процесса:

    1. Выявление материальных и финансовых резервов государства;

    2. максимальное приближение к реалистичности расчетов доходов бюджетов;

    3. Максимизация точности расчетов расходов бюджетов;

    4. Согласование бюджетов с реализацией экономических программ;

    5.Осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней, отраслями хозяйства, экономическими регионами.

    Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Стадии  бюджетного процесса:

I Составление проектов бюджетов

      Проект  бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в  целях финансового обеспечения  расходных обязательств.

      Проект  федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

    Проект  бюджета субъекта Российской Федерации  и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

    Президент РФ направляет Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

    Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. 
 

    Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

    Составление проекта бюджета  основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

    Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

    Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения  параметров планового периода и  добавления параметров второго года планового периода.

    В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

    Разработка  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.

    Правительство РФ рассматривает МРОТ, индекс цен, заработную плату работников бюджетных  организаций, пенсии и др.

    На  этой стадии происходит распределение  федеральными органами исполнительной власти предстоящих объемов бюджетных  средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов.

    Органы  исполнительной власти формируют перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета.

    Сводный финансовый баланс – документ, характеризующий объем и исполнение финансовых ресурсов РФ и секторов экономики. Он составляется в целях оценки финансовых ресурсов.

    После составления проект представляется в Государственную Думу. 

II Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета.

    Проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

    Одновременно  указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

    Совет Государственной Думы принимает  решение принимается проект к  рассмотрению или отправляется на доработку  в Правительство, а также Счетную  палату на заключение.

    Проектом  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.

    В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

    Рассмотрение и утверждение проекта Федерального бюджета состоит из трех чтений. В первом чтении в течение 30 дней Государственная Дума рассматривает проект. При рассмотрении проекта обсуждаются концепция, прогноз социально – экономического развития РФ, объема ВВП, уровень инфляции и другие показатели. Предмет – основные характеристики бюджета (объем доходов, распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, объем расходов, нефтегазовые трансферты, внешний долг, дефицит или профицит бюджета и др.).

    При рассмотрении Государственная Дума заслушивает доклады Правительства РФ, Комитета по бюджету, Председателя Счетной Палаты. Итогом является принятие или отклонение проекта.

    Во  втором чтении в течении 35 дней Государственная  Дума рассматривает разделы, подразделы, целевые статьи (межбюджетные трансферты, целевые программы).

    В третьем чтении в течение 15 дней Государственная Дума рассматривает  проект. В рассмотрении утверждается ведомственная структура расходов. Для рассмотрения законопроект выносится на голосовании в целом.

    Принятый  закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет  Федерации рассматривает закон  в течение 14 дней. Затем в течение 5 дней со дня одобрения закона, он направляется Президенту РФ на подписание и обнародование.

    В случает отклонения Совета Федерации  закон передается для преодоления  разногласий в согласительную комиссию.

    Секретные статьи бюджета рассматриваются  на закрытом заседании палат Федерального Собрания. 

    III Исполнение Федерального бюджета

    Исполнение  бюджета основано на следующих принципах:

• Единство кассы – зачисление всех доходов на единый бюджетный счет и осуществление расходов с единого счета;
• Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на счете.

      Исполнение  Федерального бюджета осуществляется Правительством РФ, Исполнение организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

      Кассовое  обслуживание осуществляется Федеральным  Казначейством. Кассовый план – прогноз  кассовых поступлений в бюджет и  кассовых выплат из бюджета.

      В сводную бюджетную роспись включают бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

      Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

• Принятие бюджетных обязательств;
• Подтверждение денежных обязательств;
• Санкционирование оплаты денежных обязательств;
• Подтверждение исполнения денежных обязательств.

      Санкционирование  осуществляется в форме совершения разъяснительной надписи (акцепта). Предельные объемы финансирования устанавливаются  помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала года.

      Блокировка  расходов бюджета – сокращение лимита бюджетных обязательств. /Осуществляется по решению финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

      Иммунитет бюджета – правовой режим при котором обращение взыскания на средства бюджета осуществляются только на основании судебного акта.

      Операции  по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. 

IV Составление отчета об исполнении Федерального бюджета

Годовой отчет об исполнении Федерального бюджета  представляется правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом на очередной финансовый год и плановый период.

      Одновременно  представляется:

• Проект об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;
• Баланс исполнения;
• Отчет о финансовых результатах деятельности;
• Отчет о движении денежных средств;
• Пояснительная записка;
• Отчеты об использовании ассигнований резервных фондов и погашении бюджетных кредитов;
• Отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ  и другая отчетность.

      При рассмотрении Государственная Дума заслушивает:

• Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
• Доклад председателя Счетной Палаты;

      Баланс  исполнения бюджета содержит данные о финансовых  и нефинансовых активах, обязательствах на 1-й и последний день отчетного периода.

      Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета о бюджетной отчетности, сведения о выполнении задания и результаты использования бюджетных ассигнований.

      Годовой отчет об исполнении бюджета до его  рассмотрения подлежит внешней проверке, которая осуществляется Счетной Палатой.

      Отчет об исполнении бюджета субъектов  РФ предоставляется для подготовки заключения не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения должна производится не позднее 1,5 месяца.

      Местная администрация представляет отчет  не позднее 1 апреля. Подготовка заключения – не более 1 месяца. 

2. Практическое задание

Вариант 1

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА  РАЙОНА 

     1. На основе представленных исходных  данных рассчитать показатели  проекта бюджета района и составить  проект бюджета по форме №  1-Б.

     2. Подготовить пояснительную записку  к составленному проекту бюджета  района, в которой проанализировать  структуру и динамику доходов  и расходов бюджета и оценить  финансовое состояние муниципального  образования. 

     Исходные  данные для составления  проекта бюджета района

I. Данные для расчета доходов бюджета

1. Налог на имущество физических лиц.

     В текущем году начислен в сумме 32000 тыс. руб. До конца года указанная  сумма поступит полностью. На следующий  год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

2. Земельный налог.

     Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

N_i – прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Hh_i – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

K_и – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

П_пзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н.  – нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога.

     По  данным комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление  земельного налога за земли городов  и поселков по району в текущем  году – 108 000 тыс.руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%.  Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем голу – 1700 тыс.руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году  на уровне плана.

3. Единый налог на вмененный доход.

     В текущем году данный налог начислен в сумме 272000 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

4. Транспортный налог (от физических лиц).

Планирование  транспортного налога осуществляется по формуле:

,где

ТН – планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;

М – общая мощность в лошадиных силах,

Ст – ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

5. Налог на доходы  физических лиц.

Планирование  налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст, где

НДФЛ – планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

СД – совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

НЧСД  – необлагаемая часть совокупного  дохода;

Ст – ставка налога на доходы физических лиц.

     Ставка  налога на доходы физических лиц – 13%. Норматив отчислений в бюджет города – 40%. В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786658 руб.

6. Неналоговые доходы.

      Неналоговые доходы бюджета района запланированы  в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На следующий год предусматривается  рост 15%. 

II. Данные для расчета расходов бюджета

1. План выпуска и приема в следующем году по городским школам, чел.

Выпуск:

     из 4-х классов — 120 чел.;

     из 9-х классов — 150 чел.;

     из 11-х классов — 70 чел.;

Прием:

     в 1-й класс — 50 чел.;

     в 5-е классы — 125 чел.;

     в 10-е классы — 80% выпуска 9-х классов.

2. Среднегодовая наполняемость классов в следующем году определяется на основании рассчитанного среднегодового числа классов и учащихся.
3. Среднегодовые показатели рассчитываются по формулам:

К_ср — среднегодовое количество классов (учащихся);

К_01.01 — количество классов (учащихся) на 1 января;

К_01.09 — количество классов (учащихся) на 1 сентября;

4. Среднегодовое количество классов рассчитывается с точностью до десятых, а учащихся — до целых.
5. Количество педагогических ставок по группе классов = (Число учебных часов по тарификации) / (Плановая норма организационной нагрузки учителя).
6. Плановая норма организационной нагрузки учителя составляет:

1—4  кл. — 20 часов в неделю; 5—9 кл. — 18 часов в неделю; 10-11 кл. — 18 часов в неделю.

7. Количество педагогических ставок на 1 класс = (Количество педагогических ставок по группе классов на 01.01) / (Количество классов в данной группе на 01.01).
8. Среднегодовое количество педагогических ставок = (Количество педагогических ставок на 1 класс) * (Среднегодовое количество классов в каждой группе).
9. Средняя ставка учителя в месяц = (Общая сумма начисленной заработной платы по тарификации данной группы классов) / (Количество педагогических ставок в данной группе классов на 01.01).
10. ФЗП в год = (Средняя ставка учителя в месяц) * (Среднегодовое количество педагогических ставок) * (12 месяцев).
11. Начисления на ФПЗ планируются в размере 26 %.
12. Группу   продленного   дня   посещают   80% учащихся 1-4  классов.
13. Фонд всеобуча создается в размере 1% общей суммы расходов на содержание общеобразовательных школ.
14. Расходы   на   приобретение   инвентаря   и   оборудования по общеобразовательным школам на следующий год планируются с ростом на 20%.
15. Среднегодовое количество коек рассчитывается по следующей формуле:   

,где

К_ср — среднегодовое количество коек;

К_01.01 — количество коек на начало года;

К_Н — количество развернутых новых коек; т — количество месяцев функционирования новой койки в первый год.

16. Число койко-дней = (Среднегодовое число коек) * (Число дней функционирования 1 койки).
17. На следующий год планируется снижение расходов на капитальный ремонт в амбулаторно-поликлинических учреждениях на 5%.
18. На следующий год в сфере здравоохранения планируется увеличение расходов:    

• на приобретение оборудования - на 15 %;
• на капитальный ремонт - на 5%.

19. Ожидаемое исполнение расходов на образование и здравоохранение - на уровне плана текущего года.

20. Расходы бюджета на финансирование общегосударственных вопросов:

• текущий год – 100000 руб.
• за 6 месяцев – 55000 руб.
• ожидаемое исполнение – на уровне плана;
• на следующий год планируется увеличение расходов — на 5%.

21. Расходы бюджета на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности:

     - текущий год — 100 000 руб.;

     - за 6 месяцев — 50% плана; 

     - ожидаемое исполнение — на  уровне плана; 

     - на следующий год планируется  увеличение расходов — на 10%.

22.  Расходы  бюджета на финансирование национальной  экономики:

     - текущий год — 300 000 руб.;

     - за 6 месяцев — 50% плана; 

     - ожидаемое исполнение — на  уровне плана; 

     - на следующий год планируется  увеличение расходов — на 7,5%.

23. Расходы  бюджета на жилищно-коммунальное  хозяйство: 

     - текущий год —  900 000 руб.;

     - за 6 месяцев — 400 000 руб.;