Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. 11

Федеральное агентство по образованию ГОУ  ВПО

Всероссийский заочный финансово- экономический  институт 
 
 

Кафедра финансы и кредит 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему «Бюджетный процесс, его содержание,

задачи  и принципы организации»

Вариант №3 
 
 
 
 

                           Исполнитель:

                             Уткина Е. И.

                                         специальность: Ф и К   

                                                                   № зачетной книжки    06 ФФД 41079

                 Курс: 5                        

                             Руководитель:

                                                к.э.н. доцент Ромашенко 

Краснодар- 2010 

Содержание 

Введение

     Бюджет  выступает в качестве эффективного регулятора экономики, который фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта.

     Бюджет  — это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Основным финансовым планом государства является федеральный бюджет, который дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.

     Бюджетная процесс Российской Федерации - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     В данной контрольной работе мы постараемся раскрыть суть бюджетной процесса, его содержание, задачи и принципы организации.

     В практическом задании рассчитаем показатели проекта бюджета и составим бюджет района по предоставленным нам данным. 
 
 
 
 
 
 
 

       I. Теоретическая часть

     Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

     Бюджетный процесс представляет собой совокупность мероприятий, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

       В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса содержатся в Бюджетном кодексе, а также в ряде других законов  Российской Федерации, законах (решениях представительных органов) субъектов РФ, нормативно-правовых актах, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерством финансов РФ и субъектов РФ). [3, с.71]

    Перед бюджетным процессом стоят следующие  важные задачи:

    1. Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

    2. Определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

    3. Установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

    4. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление денежно-кредитного кризиса и инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

    5. Сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

    6. Осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

    7. Повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

    8. Контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

    9. Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через автоматизированную систему финансовых расчетов с  широким  использованием  электронно-вычислительной техники. [4, С.145]

    Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ):

    • Президент РФ и органы законодательной (представительной) власти;

    • Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, другие уполномоченные органы);

    • Органы денежно-кредитного регулирования;

    • Органы государственного и муниципального контроля;

    • Государственные внебюджетные фонды;

    • Главные распорядители и распорядители бюджетных средств и др.[1]

    Законодательные органы — Федеральное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти республик в составе РФ, других субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

    Составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов — функции исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных исполнительных органов.

Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов РФ.

      Контрольно-счетный  органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. [2, с.98]

    Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями средств.

    Распорядитель бюджетных средств – это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств.

    Бюджетополучатель – это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая в сметном порядке из бюджета. [поляк, с.98]

    Принципы  организации бюджетного процесса:

    1) Единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

    2) Самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

    3) Балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов. Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

    Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1. Сводное финансовое планирование и прогнозирование;
2. Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. Исполнение бюджета в течение бюджетного года;
4. Анализ и контроль исполнения бюджета. [2, с.98]

    Все этапы бюджетного процесса тесно  увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджетов на этапе его подготовки зависит  от качества аудита и оценки бюджета, а он, свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета. [3,с.71]

     Длительность  бюджетного процесса определяется бюджетным  периодом, т.е. временем, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса, установлен с 1 января по 31 декабря (календарный год). Бюджетный период начинается с момента принятие решения исполнительными органами о начале составления бюджета и заканчивается утверждением отчета об исполнении бюджета законодательными органами. Продолжительность бюджетного процесса значительно дольше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования последующего бюджетного контроля и других действий.[5, с.273]

     Значительная  часть бюджетного процесса связана  с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии – составление, рассмотрение и утверждение бюджета.       Целями бюджетного планирования является:

1. Определение общего объема расходов бюджета и отдельных направлений использования средств в соответствие с экономической, функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного обеспечения государственных бюджетных стандартов;
2. Определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений налогов и других доходов;
3. Определение бюджетного результата (дефицита или профицита бюджета). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных ресурсов. При бюджетном профиците – определение возможных путей его использования и распределения по дополнительным расходам государства;
4. Установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи;
5. Определение параметров обслуживания государственного долга и установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе, внешнего государственного долга;

       6. Контроль за деятельность государственных  органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. [4, с.153]

     Бюджетный процесс включает кроме бюджетного планирования еще исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов имеет следующие основные цели:

1. Сбор и получение предусмотренных законом о бюджете доходов в целом и по каждому источнику;
2. Полное финансирование расходов бюджета в общей сумме и по каждому направлению использования средств в соответствии со сроками и целями, установленными в законе о бюджете;
3. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;
4. Контроль за сбором доходов и финансированием расходов со стороны государства.

      В Российской Федерации с 1992г. установлено  казначейское исполнение бюджетов. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетными  фондами: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. С созданием казначейской системы все платежи из федерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсов осуществляются с единого (главного) счета Федерального казначейства и тем самым полностью подконтрольны ему. [3, с.82]

    Контроль  за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой РФ и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами. [2, с.133 ]

    Для контроля за исполнением бюджета  Федеральное Собрание РФ образует специальный  орган – Счетную палату РФ, которая  участвует также и в предварительном  контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета.

    Отчет об исполнении бюджета на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств готовит орган, исполняющий  бюджет. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

    Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня текущего года. Счетная  палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и готовит заключение по ответу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении либо отклонении отчета. [3, с.84]

    В ходе бюджетного года и по окончании  его цикла центральные и территориальные  финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

    Проведение  комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявлении резервов в мобилизации средств в бюджет, повышении эффективности их использования, усиления контроля за их освоением. [2, с.141] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

2.1. Составление проекта бюджета района (смета №1) 

     1.  На основе представленных исходных  данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б.

     2.  Подготовить пояснительную записку  к составленному проекту бюджета района, в которой  проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования. 

     Исходные данные для составления проекта бюджета района 

I. Данные для расчета доходов бюджета

     1.   Налог на имущество физических  лиц.

     В текущем году начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

     2. Земельный налог.

     Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

     N_i = (Hh_i * K_и – П_пзи)*Нс.г.н. ,               (1)

     где  N_i – прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Hh_i – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

K_и – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

П_пзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н.  – нормативы отчислений в местный  бюджет земельного налога.

     3.   Единый налог на вмененный доход.

     В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

     4.   Транспортный налог (от физических лиц).

Планирование транспортного налога осуществляется по формуле:

     ТН = М * Ст,                               (2)

где ТН – планируемая на соответствующий  финансовый год сумма транспортного налога;

 М  – общая мощность в лошадиных силах;

Ст –  ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

     5. Налог на доходы физических  лиц.

Планирование  налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

     НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст,                      (3)

     где НДФЛ – планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

СД –  совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами; НЧСД – необлагаемая часть совокупного дохода;

Ст –  ставка налога на доходы физических лиц.

     Ставка  налога на доходы физических лиц – 13%. Норматив отчислений в бюджет города – 40%. В текущем году налог на доходы физических лиц в бюджет города зачислялся в плановом размере 786 658 руб.

     6. Неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджета района запланированы  в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. На следующий год предусматривается рост 15%.

     II. Данные для расчета расходов бюджета

     1.  План выпуска и приема в  следующем году по городским  школам, чел.

Выпуск:

     из 4-х классов — 120 чел.;

     из 9-х классов — 150 чел.;

     из 11-х классов — 70 чел.;

Прием:

     в 1-й класс — 50 чел.;

     в 5-е классы — 125 чел.;

     в 10-е классы — 80% выпуска 9-х классов.

     2. Среднегодовая наполняемость классов  в следующем году определяется  на основании рассчитанного среднегодового числа классов и учащихся.

     3. Среднегодовые показатели рассчитываются  по формулам:

                      (4)

     где    К_ср — среднегодовое количество классов (учащихся);

К_01.01 — количество классов (учащихся) на 1 января;

К_01.09 — количество классов (учащихся) на 1 сентября;

     4. Среднегодовое количество классов  рассчитывается с точностью до десятых, а учащихся — до целых.

     5.  Количество педагогических ставок  по группе классов = (Число учебных часов по тарификации) / (Плановая норма организационной нагрузки учителя).

     6.  Плановая норма организационной  нагрузки учителя составляет:

1—4  кл. — 20 часов в неделю; 5—9 кл. — 18 часов в неделю; 10-11 кл. —  18 часов в неделю.

     7.  Количество педагогических ставок  на 1 класс = (Количество педагогических ставок по группе классов на 01.01) / (Количество классов в данной группе на 01.01).

     8.  Среднегодовое количество педагогических  ставок = (Количество педагогических ставок на 1 класс) * (Среднегодовое количество классов в каждой группе).

     9.  Средняя ставка учителя в месяц = (Общая сумма начисленной заработной платы по тарификации данной группы классов) / (Количество педагогических ставок в данной группе классов на 01.01).

     10.  ФЗП в год = (Средняя ставка  учителя в месяц) * (Среднегодовое  количество педагогических ставок) * (12 месяцев).

     11.  Начисления на ФПЗ планируются в размере 26 %.

     12.    Группу   продленного   дня   посещают   80 % учащихся 1-4 классов.

     13.   Фонд всеобуча создается в размере 1 % общей суммы расходов на содержание общеобразовательных школ.

     14.  Расходы   на   приобретение   инвентаря   и   оборудования  по общеобразовательным школам на следующий год планируются с ростом на 20%.

     15.  Среднегодовое количество коек рассчитывается по следующей формуле:    ,

     где   К_ср — среднегодовое количество коек;

К_01.01 — количество коек на начало года;

К_Н — количество развернутых новых коек;

т — количество месяцев функционирования новой койки в первый год.

     16.  Число койко-дней = (Среднегодовое число коек) * (Число дней функционирования 1 койки).

     17.  На следующий год планируется снижение расходов на капитальный ремонт в амбулаторно-поликлинических учреждениях на 5%.

     18.  На следующий год в сфере  здравоохранения планируется увеличение  расходов:     -  на приобретение  оборудования - на 15 %;

       - на капитальный ремонт - на 5%.

     19.  Ожидаемое исполнение расходов на образование и здравоохранение - на уровне плана текущего года.

     20.  Расходы бюджета на финансирование общегосударственных вопросов: - текущий год – 100 000 руб.

     - за 6 месяцев – 55 000 руб.

     - ожидаемое исполнение – на уровне плана;

     - на следующий год планируется увеличение расходов — на 5%.

     21.  Расходы бюджета на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности:

     - текущий год — 100 000 руб.;

     - за 6 месяцев — 50% плана;

     - ожидаемое исполнение — на уровне плана;

     - на следующий год планируется увеличение расходов — на 10%.

     22.  Расходы бюджета на финансирование национальной экономики:

     - текущий год — 300 000 руб.;

     - за 6 месяцев — 50% плана;

     - ожидаемое исполнение — на уровне плана;

     - на следующий год планируется увеличение расходов — на 7,5%.

     23. Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство: