Бюджеты Российской Федерации

1 Бюджеты Российской  Федерации

      Центральное место в системе  государственных финансов занимает  государственный бюджет – имеющий  силу закона финансовый план  государства на текущий финансовый  год. Бюджетный кодекс Российской  Федерации определяет бюджет  как «форму образования и расходования  фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления». Таким  образом, аккумулируя с помощью  государственного бюджета денежные  средства, государство через финансовые  механизмы осуществляет выполнение  возложенных на него обществом  политических, экономических и социальных  функций, а именно содержание  государственного аппарата, армии,  правоохранительных органов, выполнение  социальных программ, реализация  приоритетных экономических задач  и т.д. Необходимо отметить, что  бюджет, как фонд денежных средств,  в цельном виде никогда не  существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на  покрытие расходов. Он является  лишь планом образования и  использования общегосударственного  фонда денежных средств, то  есть росписью доходов и расходов  государства, согласованных друг  с другом, как по объему, так  и по срокам поступления и  использования.                         

    Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между  членами общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах с  социалистической экономикой в силу монопольной государственной  собственности  на средства производства и наличия  мощного госаппарата, основной её задачей  было обслуживание потребностей  государственной  власти. Государственные финансы  подчиняли себе и средства предприятий  и организаций, и даже сбережения населения.

    Перемены  в экономике России и её политическом строе, произошедшие в  начале 90-х  годов, вызвали серьезные изменения  в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

    Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:  «бюджетная система - основанная  на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

    Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит  от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных  государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные  бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным  и местными бюджетами, выделяются бюджеты  субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в  унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней  не входят в бюджеты вышестоящих  уровней.

    Таким образом, бюджетная система  России, как федеративного государства  состоит из трёх уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Совокупность  бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

    Консолидированный бюджет субъекта РФ  составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся  на его территории муниципальных  образований. Консолидированный бюджет области может быть представлен  в виде следующей схемы:    

Консолидированный бюджет области

1.Областной             бюджет

3.Бюджеты  районов

области

2.Бюджеты  городов

областного  подчинения,

в т.ч. областного центра

3.3.Сельские

поселковые  и пр. бюджеты

3.2.Бюджеты  городов

районного

подчинения

2.1.Городские

бюджеты

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

3.1.Районные

бюджеты

2.3.Бюджеты

городских

районов

    Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и                    консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах  и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

    Принципы  бюджетной системы

    Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

    Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности бюджетов означает:

    - право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом  уровне бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс; 

    - наличие собственных источников  доходов бюджета каждого уровня;

    законодательное закрепление регулирующих доходов  бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

    - право органов государственной  власти  и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с законодательством  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов  и источники финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов;

    - недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных при  исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

    - недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  за исключением установленных  законом случаев.

    Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все  государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств  внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

    Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня.

    Принцип гласности означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ  процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

    Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

    Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

     2 Бюджетное планирование и прогнозирование 

     Выполнение  государством предусмотренных законодательством  функций и задач требует соответствующих  ресурсов. Мобилизация этих ресурсов и их распределение связано с  возникновением финансовых отношений  между государством, налогоплательщиками  и бюджетополучателями.

     Характер  организации этих взаимоотношений  определяется проводимой государством финансово-бюджетной политикой.

     Таким образом финансово-бюджетная политика – это совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

     Финансово-бюджетная  политика предполагает определение  цели и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации  денежных средств, определение приоритетов  в использовании бюджетных средств, управление финансами с помощью  финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и  социальных процессов.

     Основными инструментами финансово-бюджетной  политики в области кредитно-денежных отношений являются эмиссия денежной массы и учетная ставка Центрального банка РФ. К налоговым инструментам относятся виды и ставки взимаемых  налогов, а также особенности  налогового администрирования.

     Характер  финансирования социальной сферы, объемы и нормативы бесплатных или льготных для населения услуг, степень  платности в социальной сфере  также выступает одним из инструментов финансово-бюджетной политики.

     Финансово-бюджетная  политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее  марта месяца года, предшествующего  очередному финансовому году.

     Послание  определяет для Правительства РФ ориентиры при формировании и  исполнении бюджета на предстоящий  финансовый год.

     Финансовый  год (бюджетный период) в России совпадает  с календарным годом.

     На  региональном уровне, в зависимости  от существующего законодательства в каждом конкретном субъекте РФ, могут  предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления  бюджетной политики, прилагаемые  в качестве одного из документов к  проекту бюджета.

     Существенным  моментом в финансово-бюджетной  политике является определение органов  и организаций, а также их функций  в бюджетном 

     Перечень  органов, наделенных бюджетными полномочиями, включает:

     - органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;

     - финансовые и налоговые органы;

     - органы денежно-кредитного регулирования;

     - органы государственного финансового  контроля;

     - главные распорядители кредитов;

     - государственные целевые внебюджетные  фонды.

     Законодательные (представительные) органы – рассматривают  и утверждают бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении.

     Исполнительные  органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных  органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.

     Денежно-кредитное  регулирование осуществляет Центральный  банк России, который совместно с  Правительством Российской Федерации  осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка  на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.

     Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты, федеральные службы и др.) – первые прямые получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных  средств готовит бюджетную роспись  распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.

     Контрольно-счетные  органы - представлены Счетной палатой  РФ, аналогичными контрольными органами в субъектах РФ, образуются представительными  органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете.

     Все перечисленные органы являются участниками  бюджетного процесса.

     Оборот  валового внутреннего продукта осуществляется в материально-вещественной форме (продукция, товары, услуги) и в стоимостной  форме. Финансовые отношения возникают  при создании, распределении, перераспределении  и потреблении финансовых ресурсов. Управление этими процессами происходит с помощью финансового планирования.

     Бюджетным кодексом РФ предусмотрено составление  перспективного финансового плана. Данный план представляет собой финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной  год для каждого уровня бюджетной  системы и содержащий данные о  прогнозных возможностях соответствующего бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или  муниципальных заимствований и  финансированию основных расходов.

     Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях  информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных  тенденциях развития экономики и  социальной сферы, комплексного прогнозирования  финансовых последствий разрабатываемых  реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций  и своевременного принятия соответствующих  мер.

     Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год  – это год, на который составляется бюджет. Следующие два года –  плановый период, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

     Исходной  базой для формирования плана  является бюджет на текущий год. Перспективный  план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

     Перспективный план составляется по укрупненным показателям  бюджетной классификации.

     Для определения объемов финансовых ресурсов, которыми располагает соответствующий  уровень бюджетной системы, в  целях определения основных показателей  разрабатываемого проекта бюджета, составляется баланс финансовых ресурсов.

     Баланс  финансовых ресурсов представляет собой  баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных  образований и хозяйствующих  субъектов на определенной территории.

     Баланс  составляется на основе отчетного баланса  финансовых ресурсов за предыдущий год  в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории.

     Со  сводным финансовым планированием  тесно связано бюджетное прогнозирование.

     В отличие от сводного финансового  планирования осуществляемого, как  правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный  период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая  часть показателей сводного финансового  баланса включает ряд бюджетных  показателей, то при составлении  перспективного сводного финансового  баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

     Под прогнозом развития бюджета подразумевается  комплекс вероятностных оценок возможных  путей развития его доходной и  расходной частей.

     Цель  бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий  и перспективных оценок разработать  и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения  по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

     Расчет  прогнозируемых бюджетных показателей  основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и  квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических  и финансовых параметров, то при  определении прогнозных бюджетных  показателей, как правило, такой  возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы 

1 Конституция  Российской Федерации. 12 декабря  1993. – М., 1993;

2 Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  – М., 1998;

3 Бюджетная система России; Учебники для вузов/ под руководством проф. Г.Б. Поляка. – М: ЮНИТИ – ДАНА, 2001. – 540 с.;

4 Бюджетная  система Российской Федерации;  Учебники / М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В.  Врублевской. – 2-е изд. –  М: ЮРАЙТ, 2000 – 615 с.

5 Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций / М.М. Вышегородцев. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 159 с.

6 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / А.Я. Быстряков, Т.Д. Викулина, В.Ф. Воля и др.; Под. общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2003. – 680 с.

7 Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ. вузов / И.Н. Мысляева. - М.: ИНФРА-М, 2003. – 268с. - (Высш. образование).

8 Бюджетная система России: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. спец. / Авт.: Г.Б. Поляк, А.А. Астахов, Л.А. Вафина и др.; Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 540 с.

9 Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687с.