Бюджеты муниципальных образований

План

 

 

Введение                                                                                                           4

1. Понятие и структура местного бюджета                6

2. Обеспечение самостоятельности местного бюджета             9

3. Содержание доходной части местного бюджета            14

4. Понятие расходной части местного бюджета                                                 20

Заключение                                                                                                     22

 

 

Список литературы                 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно - территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Бюджет каждого муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования денежных средств, которые предназначены для исполнения расходных обязательств, соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране.

Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов выступает неотъемлемым атрибутом каждого государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетов муниципальных образований обрело в настоящее время особую актуальность, так как  в местном бюджете постоянно наблюдается дефицит и необходимо применять различные меры для его ликвидации.

Таким образом, целью данной контрольной работы является изучение бюджетов муниципальных образований. Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:

1Изучить понятие местного  бюджета;

2 Рассмотреть структуру  местного бюджета;

3 Проанализировать самостоятельность  местного бюджета;

4 Охарактеризовать содержание  доходной части местного бюджета;

5 Рассмотреть расходы  бюджетов муниципальных образований.

Работа основана на изучении действующего законодательства и трудов ведущих специалистов в области муниципального права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие и структура  местного бюджета

Согласно ст. 10 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджеты субъектов РФ  и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ. В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» местный бюджет – это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

В части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации также установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Поэтому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района[6].

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов. Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении[6].

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов,

не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

В ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемых за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов[10].

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Обеспечение самостоятельности  местного бюджета 

Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны. Рассмотрим проблемы, связанные с реализацией принципа самостоятельности на муниципальном уровне.

Финансовые основы местного самоуправления, установленные ч.1 ст. 130 и  ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации включают конституционный принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления в сфере бюджетного процесса. Данный конституционный принцип также раскрывается в ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления, а также развивается в отраслевом законодательстве, в БК РФ, НК РФ.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование должно иметь свой собственный бюджет (ст. 52). Это же прописано в БК РФ (ст.15), который определяет, что бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В БК РФ в качестве базового принципа построения бюджетной системы, включая местные бюджеты, определен принцип самостоятельности бюджетов. Статьей 31 БК РФ определены 8 положений, раскрывающих суть этого принципа.

Трактовка данного принципа отличается разнообразием. В частности, Европейская хартия местного самоуправления, утверждая принцип широкой автономии как основу существования местных органов самоуправления, рассматривает его в отношении: а) компетенции; б) порядка осуществления полномочий и в) наличия необходимых для этого средств. Причем, в отношении компетенции, понятие автономии распространяется не только на собственные полномочия местного самоуправления, но и частично делегированные. Так, п.5 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления предусматривает, что «при делегировании полномочий центральными или региональными органами, органы управления (имеются в виду органы местного самоуправления) должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям».

 Под самостоятельностью  в российском законодательстве понимается, во-первых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления.

 Данное положение закреплено  в конституционном требовании, что  «органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти» (ст. 12 Конституции  РФ).

 Во-вторых, население  муниципального образования самостоятельно  в определении структуры собственных  органов местного самоуправления. (ст. 130 Конституции России и п.6 ст. 14 Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»).

 В-третьих, местное самоуправление  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного  значения. Местное самоуправление  в пределах своих полномочий  самостоятельно. Это конституционное  положение соответствует нормам  Европейской хартии местного  самоуправления, которая предусматривает, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти».

 В-четвертых, понятие  самостоятельности предполагает  экономическую самостоятельность  местного самоуправления. В Российской  Федерации она обеспечивается, прежде  всего, наличием муниципальной собственности.

 Наконец, в-пятых, финансовую  самостоятельность местного самоуправления  обусловливает наличие местного  бюджета, внебюджетных фондов, местные  налоги и сборы, право органов  местного самоуправления на участие  в кредитных отношениях.

 Вместе с тем Самостоятельность  местного самоуправления, как и  самостоятельность любой другой  системы в рамках единой государственности, относительна. Существуя в рамках  одной страны, постоянно взаимодействуя  с органами государственной власти, функционируя обособленно от  других органов, местное самоуправление  обладает не безграничными возможностями.

 Это обусловлено прежде  всего таким объективным фактором  как его конституционно-правовой  статус, который означает включенность  местного самоуправления в общую  систему государственного и общественного  управления и самоуправления. «Местное  самоуправление как выражение  власти народа составляет одну  из основ конституционного строя  Российской Федерации» (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 2 статьи 2). Народ как источник власти реализовал ее на разных взаимосвязанных уровнях: путем участия в референдуме по принятию Конституции Российской Федерации 1993 г. или по поддержке законодательной или исполнительной власти в Российской Федерации в апреле декабре 1993 года, в президентских и парламентских выборах, выборах органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, в местном самоуправлении.

 Самостоятельность местного  самоуправления ограничивается  также объемом его полномочий, которые сводятся к решению  вопросов местного значения в  пределах локальной территории. Местное самоуправление имеет  особую природу, отличающую его  и от государственного управления  в интересах всего общества, всех  территорий и от действий конкретных  физических и юридических лиц.

 Местное сообщество  имеет статус локальной публичной  корпорации (коммунальной корпорации). Эта коммунальность передается  в современном конституционном (государственном) и муниципальном праве терминами  «паблик» (public) в Англии, «оффентлих» (offentlich) в Германии и др., т. е. нечто  среднее и посредническое между  государственным и частным. Местное  самоуправление не выходит за  рамки своей компетенции (если  иметь в виду его собственные, а не делегированные полномочия). Иначе говоря, оно не вторгается  в правовое пространство органов  государственной власти, физических  и юридических лиц. Это находит  закрепление в муниципальном  праве, что является показателем  ограниченности местного самоуправления[12].

 Кроме того, местное  самоуправление действует в рамках  таких объективных ограничителей  как дефицит финансовых средств, корпоративный характер интересов  местного сообщества, а также  субъективных факторов: уровень  развития местного правотворчества  и правосознания, правовой культуры  и активности населения. Уровень  правосознания и характер правовой  культуры населения составляют  важнейший элемент духовных гарантий  местного самоуправления, и к  этой проблеме мы еще раз  вернемся в соответствующей теме.

 Деятельность органов  государственной власти также  значительно корректирует проведение  самостоятельной муниципальной  политики. Принятие новых законов, осуществление правительством общегосударственной  политики в конечном итоге  затрагивает интересы населения  муниципальных образований и  требует участия (соучастия) тех  или иных органов местного  самоуправления[8].

 Следует заметить, что  в зарубежных странах накоплен  опыт решения подобных проблем. Европейская хартия местного  самоуправления обобщила и суммировала  этот опыт в требовании, чтобы  «в процессе планирования и  принятия любых решений, непосредственно  касающихся органов местного  самоуправления, необходимо консультироваться  с этими органами, насколько это  возможно, делая это заблаговременно  и в соответствующей форме» (ст. 4, п. 6).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Содержание доходной части  местного бюджета 

В соответствии со ст. 6 БК РФ, доходами бюджета являются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам[7].

Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

В ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что к собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства  самообложения граждан;

2) доходы  от местных налогов и сборов;

3) доходы  от региональных налогов и  сборов;

4) доходы  от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные  перечисления из бюджетов других  уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы  от имущества, находящегося в  муниципальной собственности;

7) часть  прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов  и сборов и осуществления иных  обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми  актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии  с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные  пожертвования;

10) иные  поступления в соответствии с  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов в случае, если формирование представительных органов муниципальных районов происходит путем кооптации глав поселений или депутатов представительных органов поселений, входящих в состав представительного органа муниципального района, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Размер указанных субвенций определяется представительным органом муниципального района по единому для всех поселений, входящих в его состав, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Как уже говорилось, в доходы местных бюджетов зачисляются также субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Остановимся на характеристике отдельных видах доходов местных бюджетов.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи, осуществляемые местными жителями для решения конкретных вопросов местного значения. Размер этих платежей устанавливается в конкретных суммах (в абсолютной величине), и эти суммы должны быть равными для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Это условие свидетельствует о намерении законодателя обеспечить баланс принципа равенства прав и свобод граждан, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ, и принципа социальной справедливости. Вопросы о введении и использовании таких разовых платежей граждан могут быть решены только самим населением муниципального образования на местном референдуме или на сходе граждан. В реальности этот вид доходов в местном бюджете играет скромную роль. К тому же он вызывает много хлопот, связанных с установлением и сбором сумм самообложения, недовольство отдельных жителей и пр[9].

В отношении доходов местных бюджетов от местных налогов и сборов федеральный законодатель установил правило, в соответствии с которым не только перечень местных налогов и сборов, но и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений (из этого правила могут быть и исключения, отдельно оговариваемые в федеральных законах).

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов. Установление таких нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет направлять в местные бюджеты доходы от определенных видов региональных налогов и сборов. Они зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений, за исключением случаев, специально установленных нормами федерального закона. Причем установление таких нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

Доходы от региональных доходов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных районов, однако на деле часть этих доходов может поступать в бюджеты поселений, входящих в состав района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, предусмотренными решениями представительного органа муниципального района. Установление таких нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

По тем же налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов.

В местные бюджеты зачисляются и доходы от федеральных налогов и сборов - по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов (городских округов) налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты[8].

Зачисляемые в местные бюджеты доходы от региональных и федеральных налогов и сборов принято называть регулирующими доходами. В настоящее время, несмотря на предписание закона, в местных бюджетах сохраняется низкий уровень собственных, закрепленных за ними, доходов. Преобладают отчисления от регулирующих доходов, нормативы по которым могут ежегодно меняться, что обеспечивает устойчивость взаимоотношений между бюджетами разных уровней. Таким образом, муниципальные образования реально собственными бюджетными ресурсами почти не обладают, прежде всего из-за игнорирования органами государственной власти субъектов РФ требований законодательства. Для создания действительно самостоятельной системы местных бюджетов необходимо создать правовой механизм реализации норм закона, систему федеральных гарантий их выполнения, которые должны быть подкреплены возможностью ответственности как дисциплинарной - в отношении должностных лиц, виновных в принятии неправомерных решений, так и материальной - средствами бюджета - за неисполнение предписаний закона.

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетный кодекс РФ категорию муниципальных внебюджетных фондов не предусматривают.

Между тем внебюджетные фонды могли бы привлечь дополнительные, помимо фиксированных бюджетных источников, средства, необходимые для повышения уровня жизни населения. Эти фонды необходимы для развития хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, вовлечения в нее предприятий, организаций и граждан, а также для решения социальных задач. в основу внебюджетных фондов могут составлять благотворительность, меценатство, спонсорство, попечительство. Естественно, бюджетные средства, налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не должны перечисляться во внебюджетные фонды. Средства подобных фондов нельзя использовать, например, для увеличения аппарата управления, расходов на его содержание. Но при решении важных для населения вопросов и недостаточности средств можно было бы объединять средства бюджета и муниципальных внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Понятие  расходной части местного бюджета кодексом Российской Федерации

Расходы местного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда органов местного самоуправления. Средства данного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а порядок их расходования устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ и органами местного самоуправления[6].