Бюджет,сущность межбюджетных отношений

 

1 Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это составление, рассмотрение, утверждение и испо+6лнение всех видов государственного бюджета. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса - бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около  трех с половиной лет, и это  время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год - это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

Участниками бюджетного процесса в  государстве выступают:

- глава государства;

- органы законодательной власти;

- органы исполнительной власти;

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и местного финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие  финансового года. Финансовый год  может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе  решаются такие вопросы, как объем  бюджета, налоговая и денежно-кредитная  политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные  органы власти. Законодательный орган  рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней  власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета - сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап - осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между  конкретными организациями - получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета.

Исполнение бюджета распадается  на два этапа: сбор доходов и осуществление  расходов.

При распределении бюджетных средств  необходимо определить, кому и сколько  их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.

С помощью бюджетной росписи  определяются получатели бюджетных  средств, распорядители госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями). Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

На счетах казначейства хранятся бюджетные  средства.

Сбор, расходование, хранение средств  госбюджета организуются специальным  государственным, финансовым институтом - казначейством. Существование казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

Основные задачи казначейства:

- учет налогов и платежей, поступающих в госбюджет;

- распределение доходов между бюджетами различных уровней;

- учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщиками;

- взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

- обеспечение целевого и эффективного расходования средств;

- управление доходами и расходами госбюджета на счетах казначейства.

С юридической точки зрения бюджетный процесс - это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение  бюджета конкретного уровня.

С экономической точки зрения бюджетный  процесс есть процесс, во-первых, определения  бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов  и осуществления расходов.

В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов  бюджета, взимаемых в виде налоговых  и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько  эффективны эти налоги для обеспечения  поступлений денежных средств в бюджет.

Оценка объема необходимых бюджетных  доходов неразрывна от оценки необходимых  расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой  поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета  должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

- Президент РФ;

- Государственная дума Федерального собрания РФ;

- Совет Федерации Федерального собрания РФ;

- Правительство РФ;

- Министерство финансов;

- Министерство по налогам и сборам;

- центральный банк;

- счетная палата;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта  федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;

-  принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-  по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

-  составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

- разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;

- осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

-  проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

-  ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

-  осуществляет управление государственным долгом РФ;

-  составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет  особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

Бюджетный процесс состоит из четырех  стадий.

Первая стадия - составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Правительство РФ организует поэтапную  работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной  политики РФ, рассчитываются контрольные  цифры проекта федерального бюджета  на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную  проработку и согласование показателей  социально-экономического развития и  контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что  не позднее 26 августа года, предшествующего  очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает проект бюджета  и иные сопутствующие ему документы  и материалы, предоставленные Министерством  финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и  утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для  внесения его в Государственную  думу.

Вторая стадия бюджетного процесса

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете  Правительство РФ вносит в Государственную  думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах  и сборах; о бюджетах государственных  внебюджетных фондов РФ; о тарифах  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта  федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального собрания РФ, комитеты Государственной  думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее  время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения бюджетов, управление счетами  бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению бюджетных  учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета  и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертой, завершающей стадией  бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового  года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета  в целом и бюджета каждого  государственного внебюджетного фонда  в отдельности. На основании данного  распоряжения все получатели бюджетных  средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные  распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение  о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную  палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и  заключения Счетной палаты РФ Государственная  дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный  и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Сущность межбюджетных отношений

Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: 
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы  РФ; разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы  РФ; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ - в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные  перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую  часть доходов территориальных  бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных  бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования  передаются регулирующие доходы. 
Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса  РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты  - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и  региональных налогов, средств, поступающих  из фондов финансовой поддержки для  сбалансирования территориальных  бюджетов, используются дотации, субвенции  и субсидии.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования, сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения  финансовыми ресурсами территориальных  бюджетов несовершенны. Эти источники  бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций  иждивенческое настроение. Такая  практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает  их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и  субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных  бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению  проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости  многократного обращения за ссудами  из вышестоящих бюджетов. В целом  это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому, не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

   Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

В значительной степени этот вид  доходов в последние десятилетия  заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных  бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов  и налогов, трансферты, дотации, субвенции  и субсидии заранее планируются  в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов. 
Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Структура государственных финансов

Государственные финансы - форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

Государственные финансы - часть национальной финансовой системы, связанная с хозяйственной деятельностью государства, его бюджетом, регулированием всей национальной финансовой системы страны. 
Это совокупность экономических отношений общества, образование, распределение и использование государством фондов денежных средств, служащих материальным обеспечением его существования и деятельности;

Государство через посредство финансово-кредитных  рычагов оказывает все большее  воздействие на темпы и направления  хозяйственного развития, расширилось  использование государственных  финансов для регулирования экономики, стимулирования экономического роста.

Государственные финансы - неотъемлемый элемент государственного регулирования. Через государственные финансы  происходит не только перераспределение, но и первичное распределение  национального дохода, что связано, прежде всего, с расширением сферы государственной собственности, когда государство выступает в качестве предпринимателя. Процесс быстрой качественной перестройки производства требует постоянного изменения профессиональной структуры и повышения квалификации рабочей силы. Это вызывает увеличение расходов на профессиональное образование и переквалификацию кадров.

Государственные финансы представляют собой часть финансовой системы, в той ее части, которая относится к централизованным (публичным) финансам. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов у государства, необходимых для реализации его функций.

Государственным финансам, также как  и другим категориям финансов присущи  функции:

- распределительная;

- контрольная;

- регулирующая.

Распределительная функция бюджета  проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. С помощью  бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические  отношения, направляя средства на поддержку  или развитие отраслей, регионов.

Перераспределение национального  дохода через бюджет имеет две  стадии:

- образование доходов бюджета;

- использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с бюджетным  и налоговым кодексом РФ. В процессе образования доходов бюджета  происходит императивное изъятие в  пользу государства части национального  дохода. Бюджет активно участвует  в распределении прибыли предприятий  и хозяйственных организаций.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета  на финансовое обеспечение задач  и функций государства. Путем  получения финансовых ресурсов государство  получает возможность обеспечить деньгами развитие отраслей народного хозяйства, развитие науки и техники, обеспечение  обороноспособности страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в  непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Основной формой распределения фонда  потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существует общественные фонды потребления, которые  предназначаются для совместного  удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, т.е. потребления в сфере народного  образования, здравоохранения, социального  обеспечения, жилищного хозяйства.

Бюджет выполняет контрольную  функцию, которая предполагает возможность  и обязанность госконтроля за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Федеративные государства - это  союзные государства, создаваемые  из ряда государственных образований - штатов, земель, республик. Здесь имеется  административно - территориальные  образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность, обладают определённой самостоятельностью в распределении полномочий. Для  такого государства характерно бюджетное  устройство, состоящих из трех уровней - государственный федеральный бюджет, бюджеты административно - территориальных  образований, местные бюджеты.

Федеральный бюджет - это важный инструмент межрегионального перераспределения  общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется  Фонд финансовой поддержке регионов, из федерального бюджета субъектам  РФ выделяются дотации и субсидии.

Структура государственных финансов может быть различной. Рассмотрим структуру  государственных финансов в Российской Федерации.  
 

В состав государственных финансов входят три элемента:

1) федеральные финансы;

2) финансы субъектов РФ;

3) финансы органов местного самоуправления.

 Каждый из них, в свою очередь, состоит из нескольких частей: бюджета, внебюджетных фондов, кредитов, финансов, предприятий.

Часть системы государственных финансов и ее главное звено - бюджет. На бюджет ложится основная нагрузка по обеспечению бесперебойного функционирования и координации финансовых потоков вне зависимости от уровня рассматриваемого бюджета.

Социальные статьи бюджета всегда были самыми незащищенными и первыми подлежали урезанию. В результате для реализации социальных функций государство было вынуждено создать отдельные фонды, которые выполняли бы общественно значимые функции. Такие фонды получили название - внебюджетные.

Потребность в кредите возникает всякий раз, когда наблюдается дефицит средств. Для покрытия дефицита существует два основных источника: внешний и внутренний. Внешний источник покрытия дефицита представляет собой займы у иностранных государств или международных организаций, а внутренний - займы у собственного населения, предприятий;  
- финансы предприятий. Здесь имеются в виду финансы предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках государственной собственности . Данные предприятия обычно имеют общественно важное значение, но малорентабельны или даже убыточны (например, обслуживающие академическую науку и образование, бесплатное медицинское обслуживание).

 Таким образом, различают: федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ и местный бюджет, финансы казенных унитарных предприятий, финансы предприятий субъектов Федерации и финансы муниципальных унитарных предприятий.

Функция планирования заключается  в постановке целей и выбор  путей их достижения на основании  разграничения полномочий между  федерацией, субъектами федерации и  органами местного самоуправления. Функция  планирования реализуется путем  составления прогнозов, бюджетов, бизнес- планов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, установления порядка налогообложения и т.п.

Функция организации заключается  в разграничении полномочий законодательных  и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, в выборе предприятиями организационно - правовой формы, бюджетного устройства.