Бюджет РФ. 3

      Введение

      Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система  общества и входящий в ее состав –государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

      Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

      Состоящей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

      Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

      Бюджетная система -  главное звено финансовой системы государства.

      Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

      Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления./7/

      В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. Когда  расходы бюджета превышают его  доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

• кризисные явления в экономике;
• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;
• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия ):
• милитаризация экономики в мирное время;
• осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;
• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта

      Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва  между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года. 
 
 

      1.Значение  и сущность государственного  бюджета.

      1.1. Бюджетная система Российской Федерации и бюджетное устройство.

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов  и расходов) на текущий финансовый год. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления /1/.

      Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

      Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. Взаимосвязь  между ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством.

      Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

      БК  РФ дает следующее определение бюджетной  системы: “основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

      Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1. федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

      Необходимо  отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему. Подобное расширенное толкование вводится впервые. Это говорит о значительном росте роли государства в регулировании финансовых ресурсов страны через каналы бюджета.

      Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно надлежащее выполнение финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

      Единство  бюджетной системы в новых  условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса /6/.

      Свод  бюджетов в целом по РФ или соответствующей  территории носит название консолидированных бюджетов. Схема консолидированного бюджета представлена на рисунке 1. 

Рис. 1 Схема  консолидированного бюджета России 

      Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

      Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной  власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. При этом очень важно, чтобы доходная и расходная части бюджетов по своему составу находились в полном соответствии с разграничением функций органов государственной власти по уровням управления, а проблема бюджетных взаимоотношений центра и регионов успешно решалась. Дело в том, что роль региональных и местных органов власти в регулировании экономических процессов и решении социальных проблем значительно возросла, а их функции существенно расширились. Следует отметить, что в условиях перехода к рыночной экономике меняются направления вложений бюджетных средств и методы бюджетного взаимодействия.

      Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

1) единства  бюджетной системы Российской  Федерации;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3) самостоятельности  бюджетов;

4) полноты  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

5) сбалансированности  бюджета;

6) эффективности  и экономности использования бюджетных средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

8) гласности;

9) достоверности  бюджета;

10) адресности  и целевого характера бюджетных  средств; 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2. Организация работы  по формированию  федерального бюджета  в Российской Федерации

      Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

      Бюджетный процесс включает в себя следующие  стадии бюджетной деятельности:

1. составление проектов бюджетов;
2. рассмотрение и утверждение бюджетов;
3. исполнение бюджетов;
4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

      Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  разного уровня.

      В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью.

      Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации (далее ГД РФ) не позднее 15 августа текущего года. Совет ГД РФ направляет проект в Комитет ГД РФ по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого, проект направляется в Совет Федерации, комитеты ГД РФ, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. ГД РФ рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

      Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации Российской Федерации (далее СФ РФ). СФ РФ рассматривает закон в течение четырнадцати дней со дня представления ГД РФ и голосует в целом. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в ГД РФ для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в СФ РФ для окончательного утверждения. В случае не подписания закона Президентом в течение четырнадцати дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается ФС РФ.

      Конкретное  представление об источниках формирования федерального бюджета на 2003 год и  направлениях расходования его средств  можно получить из анализа основных положений федерального бюджета.

      Федеральный бюджет на 2000 г. утвержден по расходам в сумме 2 345 641,4 млн. рублей и по доходам в сумме 2 417 791,8 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 13 050,0 млрд. рублей и уровня инфляции 10-12%. (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).

      Установить, что в доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

      Превышение  доходов над расходами в сумме 72 150,4 млн. рублей направляется в 2003 году в сумме 51 415,2 млн. рублей на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей на пополнение финансового резерва/3/.

      Источником  образования финансового резерва  в 2003 году являются свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частями первой и третьей статьи Федерального закона о Федеральном бюджете на 2003 год, за исключением средств единого социального налога, предназначенных для выплаты базовой части трудовой пенсии, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, средств целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других доходов, по которым ФЗ “ О Федеральном бюджете на 2003 год” установлен иной порядок использования.

      Средства  финансового резерва могут использоваться для:

       1) замещение внутренних источников  финансирования дефицита федерального  бюджета: поступлений от размещения  государственных ценных бумаг, поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

       2) замещение внешних источников  финансирования дефицита федерального  бюджета;

       3) погашение государственного долга  Российской Федерации.

      Управление  средствами финансового резерва осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”.

2.Доходы федерального бюджета

     1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. К  налоговым доходам федерального  бюджета относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
• прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешне экономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов./7/

      2.1. Исполнение федерального бюджета по доходам в ОФК по г.Мончегорску

        Анализ объемных  показателей

        На территории Мончегорского района по состоянию на 01.01.2003 г. зарегистрировано юридических лиц – 449, в том числе по месту своего нахождения – 414; физических лиц – 54205, из них индивидуальные предприниматели – 1852, прочие физические лица с ИНН – 52353.

        Динамика и анализ основных итогов исполнения федерального бюджета по доходам.

Поступление платежей за 2002 год сохранило тенденцию  неравномерности. Наибольшие поступления  по месяцам: в июне – 186 155,2 тыс. руб., июле – 117 174,6 тыс. руб. и августе –  155 966,2 тыс. руб., что составляет 54,3%  общегодового поступления (таблица 1), (Приложение 2).

                                         Таблица 1

Поступление доходов  в федеральный бюджет по территории г. Мончегорска, (тыс. руб.)

За 2002 год  рост доходов федерального бюджета  на территории составил 479 775,8 тыс. руб. или 231,1% к 2001 году.

Налоговых доходов за 2002 год в федеральный  бюджет поступило 834 990,9 тыс. руб. или 98,7% от общей суммы доходов федерального бюджета. По сравнению с 2001 годом произошло увеличение более чем в 2 раза. Наибольший удельный вес в структуре доходов федерального бюджета составляют налог на добавленную стоимость 59,0%, единый социальный налог 33,7% и  платежи за пользование природными ресурсами 4,6%.

Налог на прибыль организаций в федеральный  бюджет за 2002 год поступил в сумме 6 331,9 тыс. руб. По сравнению с 2001 годом объем поступлений сократился на 61 566,3 тыс. руб., или на 90,7%. Снижение поступления налога на прибыль за 2002 год в основном объясняется неплатежами этого налога в федеральный бюджет градообразующих предприятий города. Доля налога на прибыль за 2002 год составила 0,7%. По сравнению с прошлым годом удельный вес налога на прибыль сократился на 17,8%.

Также произошло снижение по удельному  весу налога на добавленную стоимость, хотя по сравнению с прошлым годом объем поступлений НДС в доход федерального бюджета увеличился  на 213 540,2 тыс. руб., или на 74,8%. За 2002 год возмещение НДС по экспортной продукции составило 411 720,5 тыс. руб., или 82,4% от суммы поступлений НДС, за прошлый год – 107 536,2 тыс. руб. или 37,7%.

В соответствии с ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”, приказом Министерства финансов РФ № 4 от 09.01.2002 г., одним из источников формирования федерального бюджета  является  единый социальный налог. Доля единого социального налога за 2002 год составила 33,7% в общем объеме доходов федерального бюджета, что существенно изменило всю структуру доходов за 2002 год по сравнению с прошлым годом.

Неналоговые доходы за 2002 год поступили в федеральный  бюджет в сумме 11 069,9 тыс. руб. или 1,3% в общем объеме доходов. Основная масса получена за счет доходов от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности – 10 654,8 тыс. руб. По сравнению с 2001 годом произошло увеличение поступлений на 3 667,7 тыс. руб. (Таблица 2).

Таблица 2 2

      Динамика  и анализ основных итогов исполнения федерального бюджета по доходам.( тыс. руб.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Исполнение федерального бюджета по расходам

      Учет  расходов федерального бюджета

      Управление  государственными расходами включает в себя три основных аспекта управления расходами и его эффективное осуществление зависит от выполнения ряда предварительных условий. Основными аспектами управления расходами являются подготовка бюджета, исполнение бюджета и кассовое планирование.

      Для разумной системы государственных расходов необходимо иметь разумный бюджет – существует много примеров тому, как например в России в недавнем прошлом, что принятие неразумных бюджетов приводит к секвестированию, накоплению задолженности и вытекающими из них проблемам исполнения бюджета /5/.

      На  органы казначейства возложена задача по организации управления расходами  федерального бюджета на счетах казначейства в банках. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций.

      Объемы  финансирования поступают из ГУФК Минфина  России в территориальные УФК  в виде реестров на всех распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся на данной территории. Реестры могут быть денежные и безденежные, т.е. за счет поступивших доходов. Реестры поступают в отдел платежей и подлежат разассигнованию по получателям. Для этого отделом формируются распоряжения по зачислению средств на лицевые счета получателей и реестры для получателей, лицевые счета которых открыты в ОФК.

      В процессе организации финансирования и кассового исполнения по расходам федерального бюджета участвуют следующие отделы:

1) платежей;

2) операционный;

3) учета  и отчетности. 

      3.1. Расходы федерального  бюджета.

      1. В соответствии с действующим  в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборотных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет и др.