Бюджет субъекта РФ – составная часть бюджетной системы РФ

Тема 11. Бюджет  субъекта  РФ – составная  часть  бюджетной системы  РФ

    Введение

1  Экономическое содержание  и значение бюджета субъекта  РФ

2  Анализ составления  и исполнения бюджета субъекта  РФ

3  Основные проблемы  и перспективы организации бюджетного  процесса на региональном уровне

    Заключение

Введение

Бюджетная система – это  совокупность бюджетов различных видов,

организованных в определенную систему. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов .

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная  система: центральный (общегосударственный) бюджет: б) местные бюджеты.

Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна

трехуровневая бюджетная  система. Первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень – бюджеты  субъектов федерации. Всего их в  настоящее время в Российской Федерации 89, в том числе: республиканские  бюджеты – 21; краевые бюджеты  – 8; областные бюджеты – 50, в том  числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; бюджеты городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 2. Кроме того в эту систему  входят бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень составляют местные бюджеты или бюджеты  муниципальных образований, которые  предназначены для обеспечения  задач и функций, отнесенных к  предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не употребляет понятия  «бюджетное устройство субъекта Российской Федерации». Однако оно вводится бюджетным  законодательством субъектов Российской Федерации. Бюджетное устройство субъекта Российской Федерации это организованное на определенных принципах взаимодействие бюджетов, действующих на территории данного субъекта и образующих его бюджетную систему.

Таким образом, бюджетное  устройство субъекта Российской Федерации  включает в себя:

1) бюджетную систему; 

2) принципы организации  бюджетного устройства;

3) бюджетное регулирование,  осуществляемое через систему  межбюджетных отношений.

1. Экономическое содержание и значение бюджета субъекта РФ

Бюджетная система субъекта Российской Федерации – это виды бюджетов, действующих на территории данного субъекта и объединенных механизмом межбюджетных отношений  в определенную организационную  структуру.

Рассматривая бюджетную  систему субъекта Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что субъекты Российской Федерации довольно разнообразны по своему устройству и некоторые  из них представляют из себя довольно сложные в организационном отношении  образования (так называемые сложносоставные  субъекты Российской Федерации).

Как правило бюджетная  система субъекта Российской Федерации 

состоит из бюджетов двух видов:

а) бюджета самого субъекта Российской Федерации; б) бюджетов муниципальных  образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (местных  бюджетов). При этом следует учитывать, что бюджеты субъектов муниципальных образований не входят в состав бюджета субъекта Российской Федерации, а представляют собой самостоятельное звено бюджетной системы.

Помимо названных бюджетов существуют еще так называемые «консолидированные бюджеты». Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что «консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории». Соответственно этому консолидированный бюджет субъекта

Российской Федерации  составляют свод бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории (ст. 15 Бюджетного кодекса  Российской Федерации). Надо сказать, что  консолидированные бюджеты бюджетами  в полном смысле этого слова не являются, поскольку они не являются фондами денежных средств (материальное значение бюджета) и не утверждаются никаким представительным органом. Иначе говоря, данные бюджеты не выступают в качестве финансового  плана. Поэтому в лучшем случае названные  бюджеты являются некой чисто  учетной категорией и используются финансовыми органами в целях  бюджетного планирования и отслеживания ситуации в сфере бюджетной деятельности. Еще раз подчеркнем, что в бюджетной  системе, основанной на принципе автономности бюджетов, никаких сводных бюджетов быть не может.

Для понимания места бюджета  субъекта Российской Федерации в  бюджетной системе Российской Федерации  остановимся на принципах формирования бюджетных систем.

Бюджетные системы могут  быть двух видов: 1) системы, основанные на    принципе бюджетного централизма, когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета. Более мягким проявлением принципа бюджетного централизма является принцип единства бюджетной системы; 2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов.

Для бюджетных систем, построенных  на принципе бюджетного централизма, характерны централизация управления бюджетами, строгая иерархия бюджетов, общность главных источников получения бюджетных  доходов, организация бюджетного планирования по модели «сверху вниз», при которой  каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего. Такие системы присущи государствам социалистического типа, чья экономика  основана на государственной собственности.

По такому принципу была организована бюджетная система  СССР.

При такой организации  бюджетной системы бюджеты подразделяются на: а) сводные (или совокупные), которые  объединяют в своем составе все  бюджеты, действующие на данной территории. К сводным бюджетам относились Государственный  бюджет СССР, объединяющий все бюджеты, действующие на территории Союза, государственные  бюджеты союзных и автономных республик, включающие в себя все  бюджеты, имеющиеся в данных республиках, бюджеты областей, городов и районов; б) обособленные (или изолированные) бюджеты, которые не включают в себя какие-либо бюджеты и предназначены  для финансирования затрат на уровне своей административно-территориальной  единицы. Такими в рамках СССР были союзный бюджет, финансирующий мероприятия союзного значения, республиканские, областные, районные, сельские бюджеты.

Преимущество бюджетной  системы, организованной на принципе бюджетного централизма, заключается в возможности  сосредоточения большей части финансовых ресурсов государства (а практически  – и всего общества) «в одних  руках», распределение их по единому  плану, концентрация значительных денежных средств на «решающих» направлениях, что позволяет добиться – и  опыт СССР тому подтверждение –  серьезных достижений (например, формирование военно-промышленного комплекса  в СССР, развитие аэрокосмической  промышленности, отдельные достижения в области точных наук). Недостатком  такого рода системы является ее общая  негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных  органов в активной работе по сбору  общегосударственных налогов и  поиску дополнительных источников бюджетных доходов, так как источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет, безразличие получателей бюджетных ассигнований к экономному и бережливому использованию бюджетных средств, порождение у всех участников бюджетной деятельности иждивенческих настроений и отсутствие у них стимулов к активному ведению производственно-хозяйственной деятельности. При построении бюджетной системы на принципе автономности все бюджеты являются обособленными (изолированными).

Для бюджетных систем, построенных  на принципе автономности входящих в  них бюджетов, характерны их относительная  независимость друг от друга, наличие  у каждого бюджета собственной  доходной базы, самостоятельного аппарата управления, призванного обеспечить сбор доходов, права организовать распределение  и контролировать использование  выделенных из бюджета денег, что  осуществляется по своему плану, не связанному с бюджетными планами, опосредующими  другие бюджеты. По

такому принципу обычно организованы бюджетные системы развитых стран либерально-демократического типа, чья экономика основана на частной собственности.

Преимуществами бюджетной  системы, организованной на принципе автономности бюджетов, являются её мобильность, более  хозяйственное отношение к государственным  деньгам, наличие стимулов у каждого  звена бюджетной системы в  лице соответствующих финансовых органов  к изысканию дополнительных бюджетных  доходов, самостоятельность в принятии бюджетных решений, более прямая ответственность этих органов перед  населением за результаты своей бюджетной  деятельности. Недостатком такого рода систем является распыленность (в масштабе страны) бюджетных ресурсов, территориальная  неравномерность их размещения (наличие  бедных и богатых регионов), многоступенчатость различных видов налогов и  других обязательных платежей. Например, в США помимо федеральных налогов, существуют налоги штатов, местные налоги, которые существенно различаются в зависимости от региона страны.

При этом каждый уровень  бюджетной системы обслуживается  собственными финансовыми ведомствами, не связанными друг с другом. Это  не только приводит к раздуванию государственного аппарата, но и создает неудобства для предпринимателей и граждан, трудности в сбалансировании  отдельных бюджетных фондов.

К сожалению, пока не выработана оптимальная бюджетная система, которая соединила бы в себе преимущества двух названных её типов, не восприняв  в тоже время присущих им недостатков. Каждая из приведенных бюджетных систем имеет принципиально различный характер, является порождением определенного общественно-политического строя, основана на определенном виде собственности, имеет свои преимущества и внутренне отягощена собственными минусами.

В период становления Российской Федерации в качестве суверенного  государства было решено перейти  от принципа бюджетной централизации  построения бюджетной системы на другой принцип – принцип автономности. Этот принцип, надо подчеркнуть, больше соответствует условиям рыночной экономики, на которую уже было ориентировано  государство.

Однако позже, по нашему мнению, произошел определенный отход от принципов либерально-рыночной экономики  и возобладало стремление усилить  централизованное начало в бюджетной  системе. Следует сказать, что принцип  единства бюджетной системы и  принцип самостоятельности бюджетов – это сложно сочетаемые принципы. Однако говоря о принципах бюджетной  системы Российской Федерации, Бюджетный  кодекс Российской Федерации называет в их числе и принцип единства бюджетной системы, и принцип  самостоятельности бюджетов. Такой  подход к установлению принципов  построения бюджетной системы вызывает большие сомнения. Причем в реальной практике формирования бюджетной системы  Российской Федерации взяло верх централизованное начало, обоснованное принципом единства бюджетное системы. Сказывается это в концентрации основных государственных доходов  в федеральном бюджете, следствием чего является значительная финансовая зависимость бюджетов субъектов  Российской Федерации от федерального. Неслучайно, что в теоретических  разработках предлагается опираться  на принцип федерализма, на основе которого можно было бы создать бюджетное  устройство, в большей мере соответствующее  государственному устройству России как  федеративного государства.

Принцип единства бюджетной  системы реализуется, как это  предусматривает Бюджетный кодекс Российской Федерации, через единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса, санкций за нарушение  бюджетного законодательства, а также  единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, ведениябухгалтерского  учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации  и местных бюджетов. Что касается принципа самостоятельности бюджетов, то он в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации означает: право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и налоговым законодательством Российской Федерации; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства (ст. 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет ещё 

следующие принципы бюджетной  системы Российской Федерации: полнота  отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность  использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность  бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 28).

Единство бюджетной системы  Российской Федерации основывается на применении единой Бюджетной классификации  Российской Федерации.

2.Анализ составления  и исполнения бюджета субъекта  РФ

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Цели бюджетного анализа:

• оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
• обоснование финансово-бюджетной политики;
• обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
• выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
• обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;
• выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
• обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;
• обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;
• выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
• определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
• выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Кроме того, анализ бюджетов позволяет:

• определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;
• определить уровень устойчивости муниципального бюджета;
• выявить факторы, воздействующие на финансовое положение муниципального образования, и степень влияния этих факторов на местный бюджет;
• определить приемлемость и справедливость, с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.

В современной практике работы финансовых органов применяется  главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы, связанные  с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны.

Для проведения анализа бюджета  используются определенные методы и  инструментарий.

Наиболее простой метод  – сравнение, когда бюджетные  показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При  сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать  с учетом однородности составных  элементов, инфляционных процессов  в экономике, методов оценки и  др.

Следующий метод – группировки, когда показатели группируются и  сводятся в таблицы. Это позволяет  проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных  явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных постановок, или  элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет  определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

В качестве инструментария для бюджетного анализа могут  использоваться бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового  состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных  показателей к другим.

Бюджетные коэффициенты могут  использоваться для сравнения показателей  финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий, для выявления  динамики развития показателей и  тенденций изменения финансового  состояния территории.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам  и расходам.

Для бюджетного анализа могут  использоваться:

1) горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются  текущие показатели бюджета с  показателями за прошлый период, а также плановые показатели  с фактическими;

2) вертикальный анализ, в  результате которого определяется  структура бюджета, доля отдельных  бюджетных показателей в итоговом  показателе и их влияние на  общие результаты;

3) трендовый анализ, который  проводится в целях выявления  тенденций изменения динамики  бюджетных показателей. В ходе  этого анализа сравниваются плановые  или отчетные показатели за  ряд лет. На основе ретроспективного  анализа возможно прогнозирование  бюджетных показателей на будущее;

4) факторный анализ, суть  которого заключается в выявлении  влияния отдельных факторов на  бюджетные показатели (например, влияние  на величину показателей расходов  на социально-культурные мероприятия  таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т.д.).

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели – бюджетные  коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и регулирующих доходов и др.); выявляться тенденции  развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния  отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

Уровень устойчивости местного бюджета может определяться объемом  средств, необходимых для обеспечения  минимальных бюджетных расходов.

Устойчивость бюджета  характеризуется четырьмя типами его  состояния:

1) абсолютно устойчивым;

2) нормальным;

3) неустойчивым;

4) кризисным.

Предлагаются следующие  методы определения степени устойчивости бюджетов:

1. Абсолютно устойчивое  состояние бюджета возможно при  условии, если

Расходы < собственные доходы бюджета

2. Нормальное состояние:

Расходы = собственные доходы бюджета

3. Неустойчивое состояние:

Расходы = собственные доходы +дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных  средств,внебюджетные средства и др.).

4.Кризисное состояние:

Расходы > собственные доходы + дополнительно привлеченные финансовые ресурсы

Для анализа бюджета в  качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют  сравнивать характеристики бюджета  за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться  на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.

3.Основные проблемы  и перспективы организации бюджетного  процесса на региональном уровне.

Проблема укрепления доходной базы субъектов бюджетов должна решаться комплексно, рассматриваться в рамках концепции регионального бюджет и главное место в ней должен занимать поиск собственных источников средств, расширение финансово-экономической  базы территории, что положительно отразится на состоянии региональных бюджетов. Снижение одних прямых налогов (прежде всего - налога на прибыль) сопровождается повышением других - земельного налога и налога на имущество организаций. С одной стороны увеличивает  доходы региональных бюджетов, с другой стороны, включение части прямых налогов в издержки хозяйствующих  субъектов еще больше сокращает  налогооблагаемую базу налога на прибыль, что подрывает налоговый потенциал  региональных бюджетов, тогда как  именно налог на прибыль является регулирующим налогом.

Государственный финансовый контроль над расходами бюджета  как функция управления является одним из инструментов повышения  эффективности бюджетных расходов. Надо отметить, что именно эта цель - повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, являющаяся актуальной практически для всех стран, преследуется в рамках проводимой в настоящее  время в Российской Федерации  бюджетной реформы. В свою очередь  государственный финансовый контроль является элементом бюджетной политики государства, следовательно, совершенствование  бюджетной политики в целом должно определенным образом отразиться на системе государственного финансового  контроля.

Государственным долгом Российской Федерации является долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими, юридическими лицами, иностранными государствами, международными государствами, которые  полностью и без условий обеспечиваются всеми находящимися в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Управлением государственным  долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации  и является составной частью бюджетной  политики. Долгом субъекта Федерации  управляет орган исполнительной власти.

Основными целями управления государственным долгом являются:

· поддержание объема долга на экономическом безопасном уровне;

· обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме;

· оптимизация стоимости обслуживание долга.

Необходимость и целесообразность внедрения БОР, как правило, объясняется  наличием ряда вполне определенных ситуаций:

· ситуация, когда традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных услуг;

· ситуация бюджетного кризиса, в которой необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;

· положение, при котором бюджет перестает быть полноценным инструментом управления, когда его расходные статьи начинают «жить собственной жизнью», но имеется политическая воля и желание изменить ситуацию, навести порядок в бюджетной сфере, внести ясность в цели и причины осуществления расходов бюджета.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и способы управления. Конкретными методами и формами  управления финансами служат: финансовое планирование; прогнозирование; программирование; финансовое регулирование; оперативное  управление; финансовый контроль.

Заключение

Представленная работа позволяет  сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет - это важнейший  финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы  РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей  территории. Важнейшие базовые направления  в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с непосредственно с  уровня территорий. Поэтому создать  эффективную работоспособную систему  на этом уровне важно не только для  отдельной области или края, а  для государства в целом.

Влияние действующих негативных факторов на общеэкономическую ситуацию сохраняется и будет преодолеваться в течение года по мере реализации программы антикризисных мер  Правительства РФ в сочетании  с соответствующими действиями на региональном и муниципальном уровне. Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии области, как главной территории, невозможно без применения здесь особых условий хозяйствования, которые учитывали бы в полной мере особенности функционирования в этом регионе.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс»
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ФЗ от 31.07.1998 № 145 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : ФЗ от 31.04.1998 № 146 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : ФЗ от 05.08.2000  № 117 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5. О Счетной палате РФ : ФЗ от 11.01.1995 № 4 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : ФЗ от 06.10.03 г. № 131 – ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 6.10.99 г. № 184 – ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
8. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг. : постановление Правительства РФ от 30.07.1998   № 862 // СПС «КонсультантПлюс».
9. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года : постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Концепция реформирования бюджетного процесса : постановление Правительства РФ от 22.04.2004 № 249 // СПС «КонсультантПлюс».
11. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006 – 2008 годах : распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р // СПС «КонсультантПлюс».
12. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора : постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 // СПС «КонсультантПлюс».