Бюджет РФ

№1 Бюджетные  полномочия федеральных органов  государственной власти

Федеральные органы государственной  власти осуществляют бюджетные полномочия:

1) устанавливают общие  принципы организации и функционирования  бюджетной системы РФ, основы  бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определяют основы  составления и рассмотрения проектов  бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов  бюджетной системы РФ, утверждения  отчетов об их исполнении и  осуществления контроля за их исполнением;

3) устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

4) составляют и рассматривают  проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) устанавливают порядок  составления и представления  в федеральные органы исполнительной власти сводов, утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

6) устанавливают порядок  разграничения расходных обязательств  РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

7) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств РФ;

8) определяют порядок  установления и исполнения расходных  обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

9) определяют основы  формирования доходов и осуществления  расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

10) определяют порядок  установления нормативов отчислений  от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

11) устанавливают нормативы  отчислений от федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ; 12)определяют общие принципы предоставления и формы межбюджетных трансфертов;

13) устанавливают порядок  и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

14) предоставляют межбюджетные  трансферты из федерального бюджета;

15) устанавливают порядок осуществления заимствований РФ;

16) осуществляют государственные  заимствования РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ;

17) устанавливают единый  порядок ведения бюджетного учета  и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

18) устанавливают унифицированные  формы бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений;

19) устанавливают основания  и порядок временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

20) устанавливают порядок  исполнения судебных актов по  обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

21) иные бюджетные полномочия.

 

 

 

Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Органы государственной  власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия:

1) установление порядка  составления и рассмотрения проектов  бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2) составление и рассмотрение  проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ;

3) установление и исполнение  расходных обязательств субъекта РФ;

4) определение порядка установления  и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

5) установление нормативов отчислений  в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;

6) установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджета субъекта РФ;

7) предоставление межбюджетных  трансфертов из бюджета субъекта  РФ;

8) установление общего порядка  и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

9) осуществление государственных  заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ;

9) детализация объектов  бюджетной классификации РФ в  части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

10) временное осуществление  отдельных бюджетных полномочий  органов местного самоуправления;

11) в случае и порядке,  предусмотренных БК РФ, федеральными  законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

12) иные бюджетные полномочия.

 

Органы местного самоуправления осуществляют следующие  бюджетные полномочия:

1) устанавливают порядок  составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществляют контроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении местного бюджета;

2) составляют и рассматривают  проект местного бюджета, утверждают  и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета;

3) определяют порядок  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов;

4) осуществляют муниципальное  заимствование, управление муниципальным долгом;

5) устанавливают ответственность  за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

6) иные бюджетные полномочия.

 

Органы местного самоуправления муниципальных районов  осуществляют следующие бюджетные полномочия:

1) устанавливают нормативы  отчислений в бюджеты поселений  от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

2) устанавливают порядок  и условия предоставления межбюджетных  трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3) определяют цели  и порядок предоставления субвенций  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов, составляют  отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

 

Органы местного самоуправления поселений осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

 

№2

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
• осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

 

№3

Счетная палата РФ — орган  государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.

 

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и  целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных  и расходных статей проектов  федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных  отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением  федерального бюджета в отчетном году;

проведение комплексных  ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и  других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном  процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление  заключений в Совет Федерации  и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

подготовку и представление  заключений и ответов на запросы  органов государственной власти РФ.

 

№5

Принципы казначейского  исполнения бюджета

1.  Принцип  исполнения  бюджета  через  органы  федерального   казначейства

означает,  что  регистрация  поступлений,  регулирование  объемов  и  сроков

принятия бюджетных  обязательств, совершение разрешительной подписи на  право

осуществления расходов в рамках выделенных лимитов  бюджетных  обязательств,

осуществление  платежей   от   имени   бюджетополучателей   возлагается   на

центральные и территориальные  ОФК.

 

2. Принцип единого  счета казначейства заключается  в том, что  исполнение  ФБ

осуществляется ОФК  выполнением  всех  операций  из  средств  ФБ  в  системе

балансовых счетов; б) на основе централизации ФК всех  поступлений  в  ФБ  и

платежей из него;  в)  совершение  ФК  кассовых  операций  с  использованием

единого  счета  и  управления  этим   счетом.   Бюджетное   законодательство

предусматривает запрет на осуществление  операций  по  исполнению  ФБ  минуя

систему   счетов   ОФК.   В   целях   управления   бюджетными    средствами,

государственным долгом и совершения платежей ОФК может  открывать иные  счета ФБ необходимые  для выполнения функций ОФК.

 

3. Принцип единства  кассы предусматривает зачисление всех  доходов  бюджетов

разных уровней на единый бюджетный счет  и  осуществление  через  него  всех

предусмотренных расходов.  Кассовое  исполнение  бюджетов  включает  в  себя

операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджетов  и

платежей  по  подтвержденным  бюджетным   обязательствам.   Суммы   денежных

средств,  списанных  со  счета  бюджета   в   целях   получения   бюджетного

обязательства представляет собой кассовый  бюджетный  расход.  Бюджеты  всех

уровней бюджетной системы  исполняются на основе принципе единства кассы.

 

4.  Принцип  обеспечения   бюджетных   расходов   и   платежей   в   пределах

фактического наличия  средств  на  бюджетном  счете.  Расходование  бюджетных

средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета  в

размере  подтвержденного  бюджетного  обязательства  в  пользу  ЮЛ   и   ФЛ.

 

5.  Принцип  бюджетной   росписи  –  это  документ,  содержащий   детализацию

показателей доходов, средств  заимствований и расходов утвержденного  бюджета

в соответствии с действующей  бюджетной классификацией по  срокам  бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и  получателей  бюджетных  средств.

Роспись  доходов  и  расходов  ФБ  составляется  министерством  финансов   и

утверждается  в  течение  15  дней  после  утверждения  ФБ.  Через   2   дня

утвержденная роспись  передается на исполнение ОФК.

 

6. Принцип исполнения  доход предусматривает следующие  обязательные  условия:

а) перечисление и зачисление доходов ФБ на единый счет ФК; б)  распределение

в соответствии  с  утвержденным  ФБ  федеральных  регулирующих  налогов;  в)

возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доход и подготовка  отчетности

о доход в соответствии с бюджетной классификации.

 

7.  Принцип  санкционирования  расходов  используется  в  целях   исключения

принятия   к   финансированию   расходов   и   совершение    платежей,    не

предусмотренных  в  утвержденном  бюджете  или  необеспеченные   поступления

доходов  и  средствами  заимствований  ФБ. Санкционирование   расходов   ФБ

включает: утверждение  и доведение бюджетных ассигнований  до  распорядителей

и получателей средств  ФБ  и  уточнение  смет  получателям  и  распорядителям

средств ФБ; 2) утверждение  и  доведение  до  распорядителей  и  получателей

средств лимитов бюджетных  обязательств; 3)  принятие  денежных  обязательств

получателями средств  ФБ; 4) подтверждение денежных обязательств ФБ.

 

8. Принцип бюджетного  учета исполнения бюджета заключается  в  том,  что  все

доходы, средства  заимствования,  расходы,  дефицит  бюджета  и  операции  в

процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах  бюджетного  учета  на

основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию  бюджетного  учета

разрабатывает   и   доводит   до   территориальных    органов    федеральное

казначейство.

 

9. принцип  представления   обязательной  отчетности  об  исполнении  бюджета

означает, что уполномоченные исполнительные  органы  государственной  власти

обязаны   представлять   оперативный   отчет   об   исполнении   бюджета   в

соответствующие представительные органы государственной власти,  контрольно-

счетные органы, ОФК для  составления отчета о консолидированном  бюджете  РФ.

Годовой  отчет  об  исполнения  бюджетов  различных   уровней   утверждается

уполномоченным представительным  органом  власти.  Ежеквартальный  отчет  об

исполнении федерального бюджета подлежит утверждению  Правительством  РФ,   а годовой отчет – федеральным законом.

 

10. Принцип иммунитета  бюджета заключается в том,  что  обращение  взысканий

на бюджетные средства осуществляется только  на  основании  судебного  акта,

возмещению подлежат только реальный ущерб в размере  недофинансирования.

 

11.  Принцип  недопустимости  размещения  бюджетных  средств   на  банковских

депозитах, передачи их в  доверительное  управление  заключается  в  запрете

получения дополнительных доходов бюджета в  процессе  его  исполнения  путем

размещения средств  бюджетов различных уровней на  банковских  депозитах  или

передаче их в доверительное  управление.

 

Банк России является важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Т.к. процесс исполнения бюджета любого уровня предполагает участие банковской организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета или ВБФ с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет. Департамент организации и исполнения федерального бюджета и ВБФ ЦБ РФ решает следующие задачи:

 

-   организует методологическую работу в банковской системе по учету средств бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фондов, взаимодействует с МФ РФ государственными ВБФ, бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления по этим вопросам.

 

-   организует в  банковской системе кассовое исполнение федерального бюджета и составляет банковскую отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных ВБФ;

 

-   готовит предложения  по формированию единой государственной денежно-кредитной политики в части взаимоотношений Банка России с бюджетами всех уровней.

 

Кассовое исполнение федерального бюджета – организация  и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета. В территориальных учреждениях ЦБ РФ функционируют управления организации и исполнения ФБ и ВБФ. Кроме вышеуказанных задач они обеспечивают достоверность передаваемых кредитными организациями данных об использовании средств бюджета и ВБФ, а так же осуществляют надзор за исполнением кредитными организациями и РКЦ банковского законодательства в части исполнения бюджетов. Функции территориальных подразделений ЦБ РФ:

 

-   контроль за  обслуживанием РКЦ счетов по  учету доходов и средств ФБ, бюджетов других уровней и ВБФ;

-   контроль за  своевременным и правильным составлением  РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению бюджетов;

-   составление и  представление ЦБ РФ отчетности  по кассовому исполнению ФБ  в целом и по региону;

-   организация и  осуществление контроля за правильностью совершения операций по счетам ФБ в период завершения бюджетного года;

-   контроль за  правильностью и своевременностью  перечисления поступивших по региону доходов ФБ на финансирование расходов региона, осуществляемых органами казначейства, а так же за перечислением средств с транзитных счетов ВБФ на их основные счета.

 

К бюджетным полномочиям  Банка России относятся:

-   разработка совместно  с правительством РФ и представление  на рассмотрение в ГД основных направлений развития денежно-кредитной политики;

-   обслуживание  счетов бюджетов; в случае отсутствия  учреждения Банка России на  территории счета бюджетов обслуживаются  кредитными организациями;

-   осуществление функций  генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.