Федеральное агентство по образованию

Уральский филиал

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова»

в г. Екатеринбурге 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

Бюджетные системы Российской Федерации

На тему:

Бюджет  Российской Федерации в условиях кризиса 

Екатеринбург

2011 
 
 

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………….2

1. Бюджетная  система Российской Федерации...………………………………3

    1.1 Понятие бюджета и бюджетной системы

    1.2 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы

    1.3 Структура бюджетной системы РФ

2. Доходы и расходы бюджетов РФ.………………………………….….……..8

     2.1 Доходы бюджетов 

     2.2 Расходы бюджетов 

3. Сбалансированность бюджетов…………………………..…………………11

     3.1 Профицит бюджетов 

     3.2 Дефицит бюджетов 

4. Бюджет 2008-2013……….……………………………………………………11

Заключение………………………………………………………………………15

     Введение

     Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества и его членов.

     Бюджет, денежное обращение – это зеркало  государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

     В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать  влияние на экономические процессы в стране, значительно вырастает  роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

     Бюджетная система чрезвычайно многогранна и используется как механизм реализации основных функций государства. Она постоянно требует изменений, нововведений и совершенствования в зависимости от экономической и социальной ситуаций как внутри государства, так и его окружения, в особенности в условиях глобального мирового финансового кризиса.

     Целью данной работы является рассмотрение основных элементов бюджетной системы РФ в условиях глобального мирового финансового кризиса, на примере бюджетов 2008-2010 и плановых бюджетов 2012, 2013 года.

     1. Бюджетная система  Российской Федерации

     1.1 Понятие бюджета и бюджетной системы 

     Бюджет - это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

     Бюджет  является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муниципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществляет свои функции. Исключение сделано лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых фондов.

     Понятие бюджета как финансового плана  не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответствующим представительным органом, так как такой акт (например, закон о федеральном бюджете на какой-либо год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета и, кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану [9, с. 73].

     Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [9, с. 73].

     Финансовый  год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Соответственно и бюджеты, как правило, утверждаются ежегодно на этот срок. Однако в условиях инфляции, трудностей в принятии бюджетов практикуется принятие бюджета на более короткий срок (квартал и т.п.). 

     1.2 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы 

     Правовой  основой бюджетной системы является Бюджетный кодекс. Бюджетный кодекс - свод законов, о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий:

1. Финансовое регулирование бюджетных отношений.
2. Правовые основы.
3. Правовое положение субъектов бюджетных отношений.
4. Порядок регистрации межбюджетных отношений.
5. Установление общих принципов бюджетного законодательства.
6. Определение основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение Бюджетного кодекса.

     Бюджетные отношения включают:

     1) Отношения, складывающиеся в процессе:

• Формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
• Осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного долга.

     2) Отношения, складывающиеся и возникающие  в процессе:

• Становления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней.
• Утверждение и исполнение бюджетов.
• Контроль за их исполнением.

       Бюджетное законодательство состоит  из: Бюджетного кодекса и федеральных  законов о “Федеральном бюджете”  на соответствующий год; законов  субъектов РФ о “Бюджетах субъектов РФ” на соответствующий год; нормативно-правовых актов представительных органов власти местного самоуправления; законов субъектов РФ и нормативно-правовых актов представительных органов власти местного самоуправления. Законодательная база строится с учетом федеративного устройства РФ.  

     1.3 Структура бюджетной системы РФ 

     Одной из важнейших частей бюджетной системы  Российской Федерации является бюджетная  система Субъектов Федерации, которая  объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения (21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и 1 бюджет автономной области).

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся (см. приложение 1):

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации [8, с. 25].

     Федеральный бюджет и свод консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Консолидированный бюджет представляет собой сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. В федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Консолидированные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

     Каждый  субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда (см. приложение 2).

     Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

     В бюджетах субъектов Российской Федерации  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

     Бюджет  субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

     Каждое  муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования [8, с. 25].

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями [8, с. 26]. 

     2. Доходы и расходы  бюджетов РФ 

     2.1 Доходы бюджетов 

     Доходы  от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным Кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

     2.2 Расходы бюджетов 

     Расходы бюджетов любого уровня подразделяются на две части: бюджет развития и бюджет текущих расходов.

     В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и  инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным  воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, финансирование экологических программ и т.п.

     В бюджет текущих расходов попадают все  другие расходы: на содержание и ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования и  т.п.

     Практическое  значение этой классификации заключается  в следующем: при наличии бюджетного дефицита первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов [15, с. 184]. 

     3. Сбалансированность  бюджетов 

     3.1 Профицит бюджетов 

     Федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской федерации, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и утверждены законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления без профицита бюджета. 

     3.2 Дефицит бюджетов 

     Превышение  расходной части над доходной составляет дефицит бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных размерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением. Даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют дефицитные бюджеты. В целях сбалансированности бюджета представительные органы, утверждающие бюджет, могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это является средством борьбы с бюджетным дефицитом, так как будучи утвержденным чаще всего еще до окончательного утверждения бюджета, предельные размеры дефицита препятствуют принятию бюджета с существенным дефицитом.

     Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период, не может превышать  размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

     Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным  банком Российской Федерации государственных  ценных бумаг Российской Федерации  при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета [15, с. 189]. 
 

4. Бюджет 2008-2013  

Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" 
 
 
 

Основные  характеристики федерального бюджета  представлены в таблице ниже (в  млрд. руб.)

Источники покрытия дефицита

     В связи с использованием большей  части накопленных в Резервном  фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.  

Прогноз объема Резервного фонда (в  млрд. руб.)

     Средства  Фонда национального благосостояния в качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.  

Прогноз объема Фонда национального  благосостояния (в млрд. руб.)

Финансирование  дефицита федерального бюджета будет  осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности  

Иные  источники финансирования дефицита федерального бюджета (в млрд. руб.)