Действие и применение международных договоров

ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»

(г. Томск)

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Международное право»

тема «Действие и применение международных договоров»

Выполнил (а):

Студентка 3 курса, гр.332з

заочной формы обучения

Брагина О.С.

Преподаватель:

Ст. преподаватель

Гребнев А.И.

Дата представления работы

« » ____________2015 г.

Томск

2015

Содержание

Ведение…………………………………………………………………………….3

Глава 1. Заключение международного договора……………………………….5

1. Определение международного договора……………………………………5
2. Порядок и стадии заключения международного договора………………..6
3. Порядок совершения оговорок……………………………………………….9
4. Вопросы юридической действительности международного договора....11

Глава 2. Действие и применение международного договора………………..12

2.1. Действие договора  во времени и пространстве………………………..….12

2.2 Действие договора для  третьих государств……………………………..…14

2.3. Средства обеспечения  выполнения международного договора………...15

2.4. Прекращение и приостановление  международного договора………..…17

Заключение ……………………………………………………………………....21

Список литературы……………………………………………………………....24

Введение

    Развитие внешнеполитической  деятельности государств на современном  этапе способствует становлению  сложной системы международных  отношений. С одной стороны, происходит  интенсивный рост системообразующих элементов: образование, окончательное оформление новых государств на постсоветском пространстве, функционирование огромного количества международных организаций межправительственного (межгосударственного) и неправительственного характера. С другой стороны, количественно и качественно изменились связи между элементами системы международных отношений. Количественное изменение системообразующих связей в международной сфере проявляется двояко. Старые, отживающие, тормозящие развитие системы международных отношений формы связи постепенно вытесняются. При этом они или совсем отмирают, или, претерпевая изменения, по новому объединяют элементы системы.

    Вместе с тем  на современном этапе научно-технического  прогресса появились новые формы  международных отношений. Сравнительно  недавно по целому ряду вопросов  и проблем субъекты международного  права практически не вступали  в сношения друг с другом. Например, вопросы, касающиеся ядерной физики, квантовой механики, онкологии, кибернетики  и даже охраны окружающей среды  для многих государств были, в  правовом смысле, преимущественно  «внутренними», национальными, не имеющими  отношения к другим государствам  и народам. Сегодня эти вопросы  обсуждаются во многих существовавших  до этого или специально образованных  международных организациях и  являются предметом международно-правового  регулирования. Практика показывает, что наиболее эффективной формой  упорядочивания общественных отношений  является правовая форма их  регулирования. Международные отношения  регулируются международным правом, которое в настоящее время  является правом договорным. Международный  договор выступает не просто  в качестве основного источника  международного права, но одновременно  является наиболее действенной, удобной формой упорядочивания международных отношений. Международный договор более, чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы.

    С появлением  ООН и созданием в её рамках  Комиссии международного права  кодификация права международных  договоров стала одной из главных  задач, поставленных перед Комиссией. Комиссия разработала проект  статей о праве международных  договоров, и на созванной под  эгидой ООН конференции, состоявшейся  в 1968-1969 гг., была принята Венская  конвенция о праве международных  договоров. Она подчёркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различий их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие, как порядок заключения международных договоров, значение международных договоров для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих договор государств, право государства на участие в универсальных договорах, порядок разрешения споров, возникающих в связи с применением договоров, функции депозитария и другие важные вопросы международных договоров.

       В данной  контрольной  работе рассматриваются  отдельные аспекты международного  договора. Первая глава посвящена  вопросам:  что понимается под  международным договором, порядок  и стадии заключение международного  договора,  порядок совершения  оговорок, вопросы юридической действительности  международного договора. Во второй  главе, рассматриваются следующие  вопросы:  действие договора во  времени и пространстве, действие  договора для третьих государств, средства обеспечения выполнения  международного договора, а также  вопросы прекращения и приостановления  международного договора.

Глава 1. Заключение международного договора

1.1. Определение  международного договора

 Международный договор -  международное соглашение, заключенное  между государствами в письменной  форме и регулируемое международным  правом, независимо от того, содержится  ли такое соглашение в одном  документе, в двух или нескольких  связанных между собой документах, а также независимо от его  конкретного наименования.1

Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Для определения того, является ли документ договором, необходимо проанализировать его содержание, т.е. выяснить, имели стороны намерение взять на себя международно-правовые обязательства.

Договорами в международно–правовом смысле  выступают только соглашения между субъектами международного права. Международным договором является соглашение, которое может содержаться в двух или более связанных между собой документах.

 Объектом международного  договора является все то, по  поводу чего государства заключают  договор, то есть вступают в  договорные отношения. В качестве  объекта могут выступать материальные  и нематериальные блага, действия  и воздержания от действий.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся осуществить или достигнуть путем заключения договора. 2

 Договаривающиеся стороны  сами определяют, на каких языках  составляется текст договора. Двусторонний  договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися государствами. Установилась практика, что договоры, заключаемые под эгидой ООН, ее специализированных учреждений или других международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций. Тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу.

Договор может вступать в силу с даты подписания, либо предусматривать дополнительные внутригосударственные процедуры (ратификация и т.п.). Во втором случае он вступает в силу после обмена документами о выполнении таких процедур. Многосторонний договор, как правило, вступает в силу после сдачи на хранение депозитарию (министерству иностранных дел определенного в договоре государства, либо  секретариату соответствующей международной организации) документов о выполнении внутригосударственных процедур определенным числом государств. В последствии он вступает в силу для каждого следующего государства после сдачи им таких документов.     

1.2. Порядок и  стадии заключения международного  договора

Законодательство государств и правила международных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры. Как правило, договоры от имени государств или международных организаций заключают специально уполномоченные такими органами лица. Этим лицам выдается документ, который называется полномочиями. Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую–то  определенную стадию.

       Международное  право установило, что определенные  лица, представители государств  или международных организаций, не нуждаются в полномочиях. К таким лицам относятся: главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Главы дипломатических представительств и представительств при международных организациях, а также главы делегаций на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях лишь в целях принятия текста договора.

    Полномочия предоставляются  соответствующим лицам Президентом  либо Правительством России. Они  оформляются соответственно от  имени Президента либо Правительства  Министерством иностранных дел.  В отношении договоров межведомственного  характера полномочия предоставляются  федеральным министром или руководителем  иного федерального органа исполнительной  власти. 3

     Важнейшей  стадией подготовки и принятии текста договора являются переговоры. Они могут осуществляться по дипломатическим каналам, на международных конференциях и в международных организациях. В ходе переговоров определяется форма принятия договора.

    Принятием текста договора, как правило заканчиваются переговоры. Международная практика выработала различные формы принятия текстов договора. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста договора. На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух  третей государств, присутствующих и  участвующих в голосовании, если иное не установлено ее участниками.  Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конференциях посредством консенсуса, то есть без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.4

После завершения переговоров наступает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Это называется установлением аутентичности договора. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого применяются следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации. Оно дает также право подписавшему договор государству совершить ратификацию, присоединение.5

Ратификация — это один из способов выражения согласия государств на обязательность  договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти - парламентом либо главой государства.

Утверждение, принятие, одобрение также являются способами выражения  согласия на обязательность договора. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения.  Обычно утверждение, принятие и одобрение осуществляются тем государственным органом (как правило, органом исполнительной власти), от имени которого заключен договор.

Присоединение используется в том случае, когда государство или международная организация, не участвовавшие в переговорах по заключению договора, решили стать его участниками. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору, который не вступил в силу. Присоединение осуществляется также в том случае, когда государство, хотя и участвовало в переговорах по заключению договора и подписало его, однако не выразило согласия на его обязательность до вступления договора в силу.

Таким образом, заключение международных договоров – процесс становления договорной нормы международного права и формирования соглашения между государствами, выраженный в ряде последовательных стадий и юридических действий, содержание которых зависит от взаимных интересов, намерений, позиций, законодательства и практики сторон, от существа, предмета, и целей договорённости.

1.3. Порядок совершения  оговорок

Под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное государством или международной организацией в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или при соединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или данной организации.

Право на оговорку является суверенным правом каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.

На всех стадиях выражения согласия на обязательность международного договора, то есть на большинстве стадий его заключения: при подписании, ратификации, принятии, утверждении или присоединении, - государства вправе делать оговорки.

    Оговорка создает  новый юридический режим, вносит  во взаимоотношения сторон нечто  новое, что первоначальным текстом  договора не предусмотрено.

   Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо предусматривает, к каким его положениям разрешается делать оговорки.

 Оговорка изменяет  действие договора в целом  либо его отдельного положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую  оговорку, и другими участниками  договора. Государство может возразить  против оговорки и заявить, что  договор действует, за исключением  положения, к которому сделана  оговорка, либо договор не будет  действовать в целом между  ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство признает оговорку, то договор будет действовать  между ним и участником, сделавшим  оговорку, за исключением соответствующего  положения договора.

 Оговорка, возражения  против оговорки и согласие  с ней должны быть сделаны  в письменной форме и доведены  до сведения договаривающихся  сторон. Если оговорка была сделана  при подписании договора, который  подлежал ратификации, акту официального  подтверждения, принятию или утверждению, то она должна быть подтверждена  сделавшим оговорку участником  при выражении своего согласия  на обязательность договора.

    Государство, сделавшее  оговорку, может в любое время  ее снять. Снятие оговорки или  возражения против оговорки осуществляется  в письменной, форме.6

1.4. Вопросы юридической  действительности международного  договора

 Венские  конвенции 1969 и 1986 годов исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность договора может устанавливаться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусмотрены.

Основаниями недействительности являются принуждение государства, его представителя, обман, ошибка, противоречие договора нормам jus cogens и др.

Если договор был заключен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он является ничтожным. Ничтожным считается договор, который заключен в результате принуждения представителями государства действиями или угрозами, направленными против него.

 Таковым будет и  договор, если он в момент заключения  противоречит императивной норме  общего международного права (норме  jus cogens ), то есть такой норме, которая признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой такого же характера. Кроме того, если возникнет новая норма jus cogens , то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным.

Недействительными являются договоры, которые заключены в результате подкупа представителя государства, обмана контрагента или ошибки. Однако не всякая ошибка может быть основанием для недействительности договора, а только такая, которая касается факта или ситуации. И эти факт или ситуации представляли существенную основу согласия на обязательность договора.7

Глава 2. Действие и применение международного договора

2.1. Действие договора  во времени и пространстве

В зависимости от срока действия международные договоры можно объединить в три группы: срочные, бессрочные и неопределенно-срочные. Чаще всего срок действия договора устанавливается положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный срок, автоматически прекращает свое действие по истечении этого срока, если стороны специально не договорятся о продлении этого срока или возобновлении действия договора на новый срок.

К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные договоры, договоры о территориальных разграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, разоружении. Если стороны не имеют в виду придать договору бессрочный характер и не определяют конкретного срока его действия, то в договор включаются положения о праве участника выйти из договора в любое время, обычно с заблаговременным предупреждением об этом других участников.

Довольно часто составляются неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры заключаются на определенный срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор будет оставаться в силе до тех пор, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Часто в договоре устанавливается, что по истечении первоначального срока действия договор будет автоматически продлеваться на определенные периоды, если одна из сторон до истечения соответствующего срока не направит уведомление о намерении прекратить его действие.

От продления срока договора (пролонгации) следует отличать возобновление действия договора. Оно осуществляется в случае прекращения или приостановления договора. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий), молчаливо или путем обмена нотами. Так, в результате обмена нотами было возобновлено действие Советско-английского соглашения о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.

По сфере действия (в пространстве) различают; универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.): региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт — «Картахенский договор» 1969 г. и др.) и локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.8

2.2. Действие договора  для третьих государств

Договоры порождают права и обязанности только для участников. И, как общее правило, они не создают права и обязанности для третьих государств или международных организаций без их на то согласия. Под третьим государством и третьей международной организацией понимаются такое государство и такая международная организация, которые не являются участниками договора. Однако имеются и исключения, когда в договорах предусматриваются права и обязанности для третьих государств или третьих международных организаций.

     Обязательство  для третьего государства или  третьей международной организации  возникает в том случае, если  это предусмотрено участниками  договора и если третье государство  или международная организация  определенно принимают на себя  такое обязательство в письменной  форме.

Договором может быть предусмотрено право для третьего государства или третьей международной организации. Такие субъекты пользуются названным правом, если они соглашаются с этим. Согласие на пользование названным правом будет предполагаться до тех пор, пока не будет доказательств противного. Таким образом, для пользования правом, вытекающим  из договора, не требуется явно выраженного согласия третьего государства или третьей международной организации, то есть согласия в письменной форме.

     Договором  может быть предусмотрено, что  вытекающими из него правами  названные субъекты могут пользоваться  в том случае, если они соблюдают  необходимые условия, которые предусмотрены  договором или установлены в  соответствии с договором.

   Рассматриваемые  обязательства и права не могут  быть отменены или изменены  участниками договора без согласия  третьего государства или третьей  международной организации, если  только договором не предусматривалось  иное.

2.3. Средства обеспечения  выполнения международного договора

Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций и т.д.

     Под международными  гарантиями понимается международно-правовой  акт, предусматривающий поручительство  или заверение государства или  группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор.

    Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль осуществляется специальными комитетами. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года создан Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствами- участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте. Такие комитеты созданы в соответствии и с другими договорами в области прав человека (Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.).

     Международные  организации играют значительную  роль в обеспечении выполнения  договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются  рассматривать вопросы соблюдения  их членами своих договорных  обязательств.

      В договорах  может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается  на определенные международные  организации.

     Могут создаваться  специальные организации для  обеспечения соблюдения и исполнения  положений договора.

      Обеспечению  выполнения договоров содействует  также существование института  международной ответственности  за правонарушения.

      Применение  международных договоров предполагает  осуществление внутригосударственных  мер по выполнению договорных  обязательств. В ряде договоров  прямо предусматривается, какие  меры обязаны принимать их  участники.

      Каждое  государство само определяет, какие  меры необходимы для выполнения  заключенных договоров. В соответствии  с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что, если международные договоры для своего применения не требуют издания каких-либо нормативных актов, они действуют непосредственно.9

2.4. Прекращение  и приостановление международного  договора

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

1. Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г. заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

2. Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

3. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны.

4. Аннулирование международного договора — односторонний отказ государства от заключенного договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т. д.

5. Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора.

6. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».

7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

8. Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор — пересмотру или аннулированию.

9. Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus). В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле (rebus sic stantibus). Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г., о выходе ее из военной организации НАТО.