Действие нормативного правового акта

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский  государственный 

инженерно-экономический  университет»

 

Кафедра юридической  психологии и правоведения

Контрольная работа по дисциплине

ПРАВОВЕДЕНИЕ

на тему:

«Действие нормативного правового акта»

 

Выполнил: _______________________________

^{(Фамилия  И.О.)}

    студент ______  курса __________ спец. ___________

                                                                         ^{(срок обучения)}

    группа________ № зачет. книжки_________________

 

     Подпись: _____________________________________                                                                                                             

 

Преподаватель: _______________________________

^{(Фамилия  И.О.)}

Должность:  ___________________________________

^{уч. степень, уч. звание}

Оценка: _____________Дата _____________________

 

Подпись: _____________________________________                                                                       

Санкт-Петербург

2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Нормативно-правовые акты и их виды……………………………………..4

2. Действие нормативно-правовых актов во времени…………………..……12

3. Действие нормативно-правовых актов в пространстве………………..….13

4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц…………………..….14

5. Практика проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ…..…15

 

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В соответствии с Конституцией РФ¹ наше государство является – правовым. В свою очередь право, как сложное социальное явление, помимо своей внутренней структуры, имеет определенные формы внешнего выражения. Под внешней формой права понимаются юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, адресованные участникам правоотношений. Однако помимо формальных (юридических) источников право имеет и другие истоки его формирования, то есть систему факторов, характеризующих его содержание и формы выражения.

Источник – это основные начала, исходные положения. Обычно различают источники права в широком и узком смысле слова. В научной литературе дискуссионным остается также вопрос о том, какие, помимо формально юридических источников, есть еще источники права.

Термин «источник права» может иметь несколько значений. В смысле технического термина под источником права понимаются способы выражения юридических норм, действующих в каждом обществе. Это нормотворческая деятельность государства и уполномоченных им организаций, а в отдельных случаях – всего народа (референдум), результатом которой является создание правовых норм. В нормативных юридических актах выражается воля законодателя, и содержащиеся в них правовые предписания носят общеобязательный характер. С другой стороны, под источниками права могут быть поняты и средства познания самого права, то есть то, откуда мы черпаем наши знания о праве (например, исторические памятники права, свод обычаев, тексты законов, судебная практика и т. д.).

Нормативный правовой акт является наиболее распространенным его источником права.

 

 

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  АКТЫ, ИХ ВИДЫ

Действительно, нормативно-правовой акт является основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большая распространенность по сравнению  с другими формами права связана с усилением роли государства в управлении общественно значимых отношений, а способность быстро реагировать на изменение потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем  предписаний помогают их развитию.

Нормативно-правовой акт  – основной источник права не только в Российской Федерации, он стал таковым  практически во всех странах мира.

К нормативно-правовым актам  относят конституции, другие законы, решения органов исполнительной власти.

Именно в нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный исторический период.²

 Переход к всеобщему правовому регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Вообще, нормативно-правовой акт обладает рядом преимуществ; во – первых, это очень удобная форма права, ведь, как я уже отмечала, нормативно – правовой акт позволяет быстро реагировать на изменение потребностей жизни. Во-вторых, нормативные акты исходят из единого центра – они объединены Конституцией, и не могут ей противоречить. Эта особенность позволяет направить развитие общества в одно русло.

В-третьих, нормативно-правовые акты позволяют наиболее точно фиксировать нормы права, поскольку имеют письменное закрепление. 

Так же стоит отметить несколько признаков  нормативно-правовых актов: ³

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате референдума. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая заключается в издании норм права, а так же в совершенствовании или изменении устаревших норм.

Правотворчество – это  деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Оно бывает двух видов: непосредственное и опосредованное правотворчество.

Непосредственное правотворчество  проявляется путем проведения референдумов, которые принимают или отвергают  предлагаемые законодательной властью нормативно-правовые акты.

Опосредованное, или государственное  правотворчество, заключается в  установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом  порядке. К нему относится так  же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством.

2. В нормативном-правовом акте  устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, выраженные в виде абстрактно сформулированных государственных властных предписаний, адресованных неперсонифицированному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение. То есть правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правовых отношений, или на определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно и применяются многократно при регулировании общественных отношений, пока не будут отменены органами их издавшими. При чем, адресаты норм персонально не названы в тексе самой нормы.
3. Нормативно-правовой акт имеет официально-документальную форму и особую структуру. В нем в обязательном порядке должны содержаться:

1) вид акта;

2) наименование органа, его принявшего;

3) заголовок; 

4) дата принятия акта;

5) номер акта;

6) сведения о должностном  лице, подписавшем акт. (Например, Федеральный  закон «О введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 Опубликован в Российской газете 1995, 16 мая).

Каждый нормативно-правовой акт непременно должен обладать всеми  этими реквизитами. Исключение делается только в отношении заголовка. Некоторые акты, например  распоряжения правительства РФ, принимаются без заголовка.

Официальные реквизиты  выполняют несколько функций. Они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно-правовых актов, словом, играют ту же роль, что и имя, фамилия человека. Данные характеристики содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. И, наконец, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно-правового акта. Содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо реквизитов порождает сомнения в подлинности нормативного акта.

Кроме того, каждый нормативно- правовой акт подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. Выделяют: преамбулу, статьи и пункты главы, разделы, части, примечания и приложения.

В преамбуле определяются цели задачи нормативного акта, она  представляет собой вступительную  часть акта. Нормы права формулируются в статье либо в пункте. Статьи подразделяются на части, а пункты – на абзацы и подпункты. Если объем нормативно-правового акта достаточно большой,  то статьи и пункты объединяются в главы, а те в свою очередь - в разделы. Для примера: Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из двух частей, двенадцати разделов, тридцати четырех глав и трехсот шестидесяти статей.

Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно-правового акта. Например, к ст.158 о краже УК РФ. В приложениях обычно помещаются  формы документов, таблицы.

4. Нормативно-правовой акт имеет особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативно- правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Понимание нормативно-правового  акта, как акта, содержащего нормы  права, правильно фиксирует его  основное предназначение – закреплять властные веления государства в  форме нормы права, вносить коррективы в систему права. Но! Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным. И, наоборот, в систему нормативно – правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормы права.

Можно выделить два вида правовых актов, которые содержат нормы права, но не являются нормативными.

Первый вид – это  акты органов исполнительной власти, которыми до сведения подчиненных им органов, учреждений доводятся нормативные  акты, принятые вышестоящими органами: федеральные законы, указы Президента РФ. Издание таких актов раньше широко практиковалось в СССР, т. к  значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась госорганам в нескольких экземплярах. Получив такой акт, министерство должно было довести  его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства. Тогда министр издавал приказ, который начинался со слов: «Принять к сведению и неукоснительному руководству Постановление Министров СССР (далее приводились реквизиты), которым устанавливается, что…».

В настоящее время, когда  все нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ публикуются  в источниках официального опубликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако значительная часть федеральных министерств по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов акты Президента РФ и Правительства РФ. Такие акты являются правовыми, но не обладают признаками нормативно-правового акта.

Второй вид – правовые акты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения содержания действующих нормативно-правовых актов. Они составляют особую  систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение. Но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения, которого они разъясняют. Например, актом нормативного толкования может служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющим судам, как следует понимать и применять ту или иную статью Конституции РФ и федеральных законов.

Нормативно-правовые акты следует отличать от актов, не имеющих  нормативного характера, или индивидуальных актов.

Правоприменительный индивидуальный акт можно охарактеризовать как  официальное решение государственного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Существенное отличие  индивидуального правоприменительного акта от нормативно – правового акта, в том никаких изменений в действующее законодательство он не вносит, и вносить не может. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально – определенным субъектам права, в то время как нормативно-правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. И, наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные  акты рассчитаны на строго определенный вид отношений. Индивидуальный акт и потому называется индивидуальным, потому что исчерпывает свою силу после однократного применения. В то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли конкретные акты, предусмотренные данным актом.

Таким образом, из всего  вышесказанного, нормативно-правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм.

Виды  нормативно-правовых актов.

Понятие нормативно-правового  акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления.

Нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

В зависимости от правового  положения субъектов правотворчества  нормативно-правовые акты разделяют  на:

- нормативно-правовые  акты государственных органов;

- нормативные акты  общественных объединений; 

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые  в порядке референдума.

В зависимости от сферы  действия нормативные акты подразделяются на:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного  самоуправления;

- корпоративные акты

Так же в зависимости от срока  действия нормативно-правовые акты бывают:

- неопределенного длительного  действия;

- временные.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный акт – это изданные  на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.⁴

Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место  и значимость в системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества  акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемыми вышестоящими правотворческими органами.

Деление нормативно-правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.

По объему и характеру  действия выделяют:

1. Акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений на данной территории
2. Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц
3. Акты исключительного (чрезвычайного действия) Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.

Нормативно-правовые акты так же разделяют на акты законодательной  власти (законы), исполнительной власти (подзаконные акты) и судебной (юрисдикционные акты общего характера).

Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового  акта, как закон. Законы, в свою очередь, бывают нескольких видов.

2. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ.

Для более эффективного применения нормативно-правового акты необходимо ответить на три основных вопроса:

1) С какого времени, и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

2) На какую территорию он распространяет свое влияние (действие в пространстве);

3) Каковы его адресаты, то есть действие по кругу лиц.

Итак, принятый правотворческим  органом нормативно-правовой акт начинает действовать не сразу, а лишь после того, как он вступит в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется:

1) датой, указанной в самом акте;

2) если дата не указана, то действуют общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или другим актом.

 Согласно Закону  РФ от 25.05.94 г. «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания» законы вступают в  силу через десять дней после  их опубликования. А Законы о поправках вступают в силу со дня их опубликования.

Согласно указу Президента РФ от 23.05.94 «О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  РФ и нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти» нормативные акты Президенты РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, имеющую  государственную тайную, вступают со дня их опубликования.

Нормативные акты федеральных органов исполнительных актов (министерств, комитетов) межведомственного характера после регистрации в Министерстве Юстиции РФ должны быть опубликованы  и вступают в силу через 10 дней после их публикации на всей территории России.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента получения их адресатом.

При вступлении в силу нормативно-правовых актов действует принцип, по которому нормы права не имеют обратной силы. Это значит, что права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие раннее, регулируются теми нормами, на основе и в соответствии которых эти нормы возникли. Принцип обратной силы нормативно-правового акта имеет два исключения: обратная сила всегда придается нормам уголовного и административного права, устраняющим или смягчающим ответственность. И обратная сила может быть придана новому закону самим законодателем.

Признание нормативного акта утратившим силу становится возможным в случае прямой отмены; по истечении срока, на который принят нормативный акт; в случае принятия нового акта по тому же вопросу.

В теории права рассматривают  также действия нормативно-правовых актов в пространстве.

3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ.

Пространство, на котором действует нормативно-правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, то есть федеральные органы. Принимают нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и акты, действующие на какой либо отдельной территории, например Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года №382 «Об утверждении соглашения между Министерством РФ  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрации Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопроса защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…».

Нормативно – правовые акты субъектов Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Соответственно, акты  органов местного самоуправления действуют в пределах городов или иных населенных пунктов.

Необходимо отметить, что территория России включает в  себя не только сушу, недра, континентальный шлейф, территориальные воды, воздушное пространство, но и идущие под флагом Российской Федерации военные суда; гражданские речные. Морские и воздушные суда так же признаются территорией России. Условной территорией признаются, в том числе кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования нормативных актов и исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его права. Нормы права Российского Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Только некоторые политические права и обязанности распространяются на граждан РФ. Например, служба в Вооруженных Силах обязанность только граждан РФ. И иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах.

Стоит отметить, что действие уголовного кодекса, кодекса об административных правонарушениях и других актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностранных государств, которые в соответствии с нормами международного права имеют дипломатический иммунитет. Естественно, соответствующим правом пользуются и дипломатические представители России в период их пребывания в иностранном государстве.

Кроме того, имеются некоторые  особенности в действии по кругу  лиц УК РФ: граждане РФ, совершившие  преступление за рубежом подлежат уголовной ответственности, если совершенное деяние признается преступлением, на территории государства, где оно было совершенно и, если. Лица не были осуждены в иностранном государстве.

Военнослужащие воинских частей РФ, расположенных за пределами Росси, несут уголовную ответственность за преступления за рубежом по уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным правом.

Таким образом, несмотря на многообразие адресатов нормативных  актов, для всех них, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека на территории нашей страны.

5. ПРАКТИКА ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ

«Когда я собираюсь  ехать в какую-либо страну, я не смотрю какие там законы, я смотрю на то, как они там реализуются» это сказал Монтескье еще в XVIII веке. И, несмотря на то, что на дворе уже XXI век, эта проблема звучит как никогда остро.

Правовая норма сама по себе – только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение правовой норма ее реализация в обществе. Ведь недостаточно прописать в Конституции всеобщие права граждан, нужно, чтобы граждане могли реализовать  эти права.

В зависимости от реализации правовых норм можно судить об их эффективности, устарелости, необходимости их совершенствования введения в действие новых норм права.

Таким образом, под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей. Выделяют три формы реализации: соблюдение, исполнение и использование норм права.

Одной из важнейших проблем  реализации законодательства Российской Федерации является некачественность принимаемых нормативно – правовых актов, что естественно сказывается  на их престиже в обществе.

   Другая проблема  состоит в том, что повышение уровня правосознания общества должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Многие действительно полезные правовые установления остались нереализованными, потому что они неадекватно воспринимались обществом, а иногда и СМИ.

   Отмечая положительные изменения в сфере прав человека, в связи с новой Конституцией, приходиться признать, что существенного прогресса в обеспечении прав и свобод человека не произошло. Это связано с состоянием экономики, неуважением к закону, попыткой некоторых граждан реализовать свои интересы в ущерб интересам других людей, ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод.

   Например, часто нарушается право на охрану здоровья, медицинскую помощь (очень дорогие лекарства, дефицит необходимой техники), образование, жилище, право на свободное перемещение (отсутствие регистрации по месту пребывания часто лишает нормальной работы даже граждан РФ, не говоря уж о том, что некоторые работодатели требуют при устройстве на работу прописку).

Ещё одна проблема реализации нормативно – правовых актов - это  пробелы в праве. Этим понятием обозначается отсутствие нормы права или ее отдельной части, необходимой для регулирования общественных отношений. Есть три причины наличия пробелов в праве: сознательное умолчание законодателя по соответствующему вопросу с надеждой принять соответствующие нормы в ближайшем будущем; упущение законодателя этого вопроса, а процессе проектирования и принятия закона; появление новых общественных отношений, явлений, которые не предвидел законодатель.

Таким образом, можно сказать что, проблема реализации нормативно – правовых актов очень актуальна. Государство должно стремиться к более эффективному практическому применению законам, чтобы они не были только на бумаге, но и активно исполнялись, соблюдалась, и использовались гражданами. Кроме того, обеспечить рост правовой культуры среди граждан, знаний о конкретных юридических предписаниях и способах защиты прав и свобод.