Денежная реформа 1961 года

Тема: Денежная реформа 1961 года.

Введение

В условиях рыночных отношений  без укрепления денежной системы  добиться устойчивого экономического роста экономики невозможно. Стабилизация денежного обращения и снижение инфляционных процессов достигается  за счет проведения центральными банками  денежно-кредитной и антиинфляционной политики. Изменение элементов денежной системы связано с денежной реформой.

Денежная реформа предусматривают не только внедрение в обращение новой денежной единицы, но и структурную перестройку действующей системы денежно-валютных и кредитных отношений. Она способствуют развитию отношений, характерных для рыночной экономики, а также повышают роль денег в развитии народного хозяйства. Разработка и реализация денежной системы в экономике государства это один из важнейших показателей интенсивного развития и уровня роста в целом.

Для успешного проведения денежной реформы необходимы определенные политические и экономические предпосылки, позволяющие кардинально улучшить процессы в экономике страны, функционирование финансовой и банковской систем.

1. Исторический очерк денежной реформы 1961 года

В 1958 году проходило обсуждение вопросов общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 года в Кремле было подписано постановление № 470 Совета министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». [4]

На следующий день оно  было опубликовано, после чего резко  увеличились закупки товаров, как повседневного спроса, так и товаров не первой необходимости (ювелирные изделия, изделия из ценных пород меха и тому подобное), усилился приток вкладов населения в сберегательные кассы.

24 февраля 1958 года Совет  министров СССР принял постановление  о чеканке монет нового образца.  В октябре-декабре 1960 года деньги  нового образца заполнили хранилища  Государственного банка на местах. В октябре 1960 года начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по единой методике - 10:1. [4]

С 1 января 1961 года начали выпускаться  банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Монеты нового образца  чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль. Денежные билеты образца 1947 года и серебряная монета, никелевая, медная и бронзовая монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 года, изымались из обращения и менялись на новые монеты в соотношении 10:1. Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось без ограничений до 1 апреля 1961 года. [3]

Тем не менее, в некоторых областных центрах уже спустя две недели после начала обмена во всех торговых местах отказывались принимать деньги старого образца. Старая разменная монета достоинством 1, 2 и 3 копеек сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов. В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 года, после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта.

Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы  старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. Население меняло деньги спокойно и  в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось. Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете  цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам  детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 копеек, проводилось в сторону снижения.

Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе  Государственного банка СССР числилось 497,1 тонн золота. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./грамм. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 раза (до 0,987412 грамм). [3]

Изменение масштаба цен и  замена денег старого образца  новыми деньгами затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 году примерно 1,2 млрд. рублей. Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода.

Наблюдался рост цен на колхозных рынках. Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились  с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные  пенсии и пособия занижались, в  магазинах чаще встречалось завышение  цен, чем занижение.

В феврале 1961 года в стране было отмечено хождение фальшивых денег, выполненных по новым образцам. Самыми распространенными способами подделки бумажных денег являлись печать денежных билетов с фотонегативов и  клише, изготовленных граверным  или фотомеханическим способом, а также однократное копирование с помощью размягчения химическим способом красок на подлинных купюрах, рисование карандашами и красками. Монеты изготовлялись путем литья в гипсовых, алебастровых или металлических формах, штамповки (чеканки) и гальванопластики. Из монет чаще всего подделывались полтинники и рубли, но встречались и пятаки, сделанные из мягких металлов.

Учитывая размах и значение осуществленного преобразования денежной системы, 8 мая 1961 года Министерство финансов и Государственный банк СССР просили ЦК КПСС и Совет министров СССР разрешить именовать впредь проведенные мероприятия денежной реформой 1961 года. При этом подчеркивалось, что денежная реформа 1961 года, проведенная в нашей стране, является самой гуманной в истории.

В ЦК КПСС были согласны с  высокой оценкой реформы, но по политическим мотивам замаскировали ее под  деноминацию. Проведенная реформа создала благоприятные условия для развития экономики и в этом плане она достигла поставленной цели. Изменений в существующей на тот момент денежной системе не было до июля 1993 года.

2. Деноминация рубля в 1961 году

В советское время была проведена деноминация рубля в 1961 году. Причинами ее стали значительные увеличения размера государственного бюджета и объема национального дохода, которые исчислялись в десятках триллионов рублей. Это связывалось с быстрыми темпами развития народного хозяйства и денежными оборотами. Действительно, в истории развития экономики СССР конец 50-х годов отличался высокими темпами роста.

Совет министров и ЦК КПСС приняли решения об изменении с 1 января 1961 года масштаба цен, то есть фактически о деноминации советского рубля. Находившиеся в обращении денежные знаки обменивались на новые денежные знаки в соотношении 10:1. Одновременно также были уменьшены в десять раз цены на товар, все виды доходов, платежные обязательства, договоры, вклады и т. д. Обмен денежных знаков на новые денежные знаки проводился с 1 января по 1 апреля 1961 г. без каких-либо ограничений. [1]

Официально было изменено и золотое содержание рубля. Оно  было повышено в 4,4 раза и установлено в размере 0,987412 грамм чистого золота. Золотое содержание было установлено с учетом реального соотношения цен в СССР в новой валюте и цен ведущих промышленно развитых странах в их валютах. Но это было некорректное определение курса, так как цены в СССР устанавливались централизованно, а не рыночным методом, как в странах Запада: нельзя было сравнивать цены, устанавливаемые разными методами.

Исходя из этого соотношения  золота к рублю, курс доллара к рублю составил 1доллар = 0,90 коп. Официально рубль считался конвертируемым, но фактически он был не конвертируемый, так как обмен рублей населению, предприятиям на иностранную валюту не происходил. Эти операции проводились только от лица государства при экспортно-импортных сделках. [1]

В течение десятилетия  после реформы 1947 года в связи с быстрыми темпами развития народного хозяйства значительно увеличились денежные обороты страны, размеры государственных расходов, а также объемы национального дохода, которые исчислялись в десятках триллионов рублей.

Учитывая перспективу  дальнейшего развития экономики, было принято решение об изменении  с 1 января 1961 года масштаба цен, т. е. о фактической деноминации советской валюты. Проведение реформы никакой экономической необходимостью обусловлено не было и явилось одним из эпизодов «волюнтаризма».

Новые монеты стали чеканить в 1958 году, бумажные деньги - в конце 1959 года. В мае 1960 года было опубликовано постановление «Об установлении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». Укрупнение масштаба цен намного сократило  издержки, связанные с организацией денежного обращения. Значительная экономия была получена от замены бумажных денежных знаков монетой, способной  функционировать в обращении  гораздо дольше, чем бумажный рубль. [1]

В результате реформы 1961 года удалось поддерживать достаточно высокий динамический потенциал советской экономики. При этом улучшились показатели эффективности производства, быстро возрастал производственный потенциал. Еще одним важным позитивным результатом экономического развития рассматриваемого периода стало обеспечение длительного устойчивого роста жизненного уровня населения.

Вместе с тем экономическое  реформирование социалистической системы  хозяйствования в направлении расширения товарно-денежных отношений столкнулось  с непредвиденными противоречиями и трудностями, ограничениями и  издержками. Укрупнение масштаба цен намного сократило издержки, связанные с организацией денежного обращения. Значительная экономия была получена от замены бумажных денежных знаков монетой, способной функционировать в обращении гораздо дольше, чем бумажные денежные знаки.

3. Отрицательные стороны денежной реформы 1961 года

Денежную реформу 1961 года часто пытались представить обычной деноминацией наподобие той, что была проведена в 1998 году. Находившиеся в обращении денежные знаки образца 1947 года были обменены без ограничений на вновь выпущенные денежные знаки по соотношению 10:1. В том же соотношении были изменены цены всех товаров, тарифные ставки заработной платы, пенсии, стипендии и пособия, платёжные обязательства и договоры.

Однако тогда, в 1961 году до проведения реформы доллар стоил четыре рубля, а после ее проведения курс был назначен в 90 копеек. Многие считали, что рубль стал дороже доллара. Если менять старые деньги на новые деньги 1:10, то доллар должен был стоить не 90, а лишь 40 копеек. То же самое происходило и с золотым содержанием: вместо того, чтобы получать золотое содержание, равное 2,22168 грамма, рубль получал лишь 0,987412 грамм золота. Таким образом, рубль был недооценен в 2,25 раза, а покупательная способность рубля по отношению к импортным товарам, соответственно, во столько же раз уменьшилась. [5]

Таким образом, глава Народного комитета финансов, а потом и министр финансов Арсений Григорьевич Зверев, не согласившись с планом реформы, ушел 16 мая 1960 года с поста главы Министерства финансов. Ушел он сразу после того, как 4 мая 1960 года в Кремле было подписано постановление № 470 Совета министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». [4]

Последствия этой реформы  были губительными: импорт резко подорожал, и заграничные вещи перешли в разряд предметов роскоши. Но не только от этого пострадали советские граждане. Несмотря на все обнадеживающие обещания партии и правительства в том, что происходил всего лишь обмен старых денег на новые, такой же, как в предыдущем году во Франции, когда де Голль ввел в обращение новые франки, частный рынок среагировал на эту реформу по-особому.

Если в государственной торговле цены изменились ровно в десять раз, то на рынке они изменились в среднем лишь в 4,5 раза. Так, если в декабре 1960 картофель стоил в государственной торговле по рублю, а на рынке от 75 копеек до 1 руб. 30 копеек, то в январе, как и было, предписано реформой, магазинный картофель продавался по 10 копеек за килограмм. Однако картошка на рынке стоила уже 33 копейки. Подобное происходило и с другими продуктами и, особенно, с мясом – впервые после 1950 года, рыночные цены вновь намного превысили магазинные. [4]

Все это привело к тому, что магазинные овощи резко потеряли в качестве. Заведующим магазинами оказалось выгоднее сплавить качественный товар рыночным спекулянтам, положить полученную выручку в кассу и отчитаться в выполнении плана. Разницу же в цене между закупочной ценой спекулянта и государственной ценой завмаги клали себе в карман. В магазинах же оставалось лишь то, от чего спекулянты сами отказывались, то есть то, что на рынке было невозможно продать.

В результате почти всю  магазинные продукты люди брать перестали, и стали ходить на рынок. Все были довольны: и заведующие магазинами, и спекулянт, и торговое начальство, у которого было всё нормально в отчётах, и с которым заведующие магазинами, естественно, делились. Единственным недовольным оказался народ, об интересах которого подумали в самую последнюю очередь.

Уход продуктов из магазина на подорожавший рынок больно ударил по благосостоянию народа. Если в 1960 году при средней зарплате в 783 рубля  человек мог купить 1044 килограмма картофеля, то в 1961 при средней зарплате в 81,3 рубля лишь 246 килограмм. Можно  было, конечно, отстояв двухчасовую  очередь, приобрести дешевую магазинную картошку, которой на зарплату можно  было накупить 813 кг, но в результате домой приносили одну гниль, и  после очистки оставались в убытке. [5]

Рост цен не ограничился  январским скачком, а продолжался  и в последующие годы. Цены на картофель на рынках крупных городов страны  в 1962 году составили 123% к уровню 1961 года, в 1963 году - 122% к 1962 году, а в первом полугодии 1964 году - 114% к первому полугодию 1963 году. [7]

Особенно тяжелым было положение в регионах. Если в Москве и Ленинграде положение в магазинах  хоть как-то контролировалось, то в  областных и районных центрах  многие виды продуктов полностью  исчезли из государственной торговли. Не спешили сдавать продукцию государству и колхозники, ведь закупочные цены тоже поменялись в соотношении 1:10, а не 100:444, как следовало бы поменять, исходя из золотого и валютного паритета. Большую часть продукции они тоже стали вывозить на рынок. [7]

Ответом на это стало укрупнение колхозов, и массовое превращение  колхозов в совхозы Последние, в  отличие от колхозов, не могли вывозить продукцию на рынок, а были обязаны  всё сдавать государству. Однако вместо ожидаемого улучшения продовольственного снабжения такие меры, наоборот, привели к продовольственному кризису 1963-1964 годов, в результате которого стране пришлось закупать продовольствие за границей. Одним из последствий этого кризиса и стало снятие Хрущева, вслед за которым последовали те самые косыгинские реформы. [7]

В 1962 году, чтобы хоть как-то компенсировать отток продуктов  на рынок, было решено повысить розничные цены в государственной торговле. Решение о повышении цен на мясомолочные продукты было оформлено постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 31 мая 1962 года. Однако это повышение цен еще больше повысило цены на базарах.

В результате тогдашние цены для тогдашних зарплат оказались  запредельными. Всё это вызвало  народные волнения, а в Новочеркасске  даже привела к крупномасштабному  восстанию, при подавлении которого было убито 24 человека. Всего в 1961-1964 годах произошло 11 крупных народных выступлений. Для подавления восьми из них применялось огнестрельное оружие. [5]

Лишь в ходе косыгинских  реформ базарные и магазинные цены удалось немного выровнять, а в позднебрежневские времена в некоторых местах на рынках не разрешалось поднимать цены выше определенного администрацией максимума. Нарушители лишались права торговли. Так было положено начало падению экономического могущества СССР, и через 30 лет после хрущёвской реформы Советский Союз прекратил своё существование.

Возникаем логический вопрос: почему же партия и правительство пошли на такую реформу, при которой рубль стал фактически дутым?

Дело в том, что в  послевоенный период в СССР произошел огромный рост добычи нефти - с 19,436 млн. тонн в 1945 году до 148 млн. тонн в 1960 году. И именно тогда, в 1960 году, обнародуется решение о широкомасштабном экспорте нефти. [5]

В первые послевоенные годы экспорт нефтепродуктов из СССР был незначителен; а сырая нефть до 1948 года не вывозилась вообще. В 1950 году доля нефтепродуктов в валютной выручке составляла 3,9%. Но в 1955 году эта доля поднялась до 9,6% и в дальнейшем продолжила свой рост. Однако нефть в те времена стоила довольно дёшево - 2,88 доллара за баррель. По курсу 1:4, установленному в 1950 году, это составляло 11 рублей 52 копейки. [5]

Себестоимость же добычи одного барреля и его транспортировки  до пункта назначения составляла в  среднем 9 рублей 61 копейку. При таком  положении дел экспорт был  практически нерентабельным. Рентабельным он мог бы стать в случае, если за доллар будут давать больше рублей. После же проведения реформы за баррель  нефтяники получали в долларах почти столько же - 2.89 доллара, но в рублях эта сумма уже составляла 2 рубля 60 копеек при той же 96-копеечной себестоимости барреля. [5]

Таким образом, денежная реформа 1961 года вовсе не была простой деноминацией, такой как во Франции. В отличие  от французской деноминации, во время  которой де Голль готовил почву  для возвращения во Францию золота, украденного у французов американцами в 1942 году, хрущевская реформа принесла экономике непоправимый вред. Хитрая деноминация 1961 года принесла стране две  беды - зависимость от нефтяного  экспорта и хронический дефицит  продовольствия, ведущий за собой  коррупцию в сфере торговли. [7]

Эти две беды и стали  впоследствии одними из главных факторов, погубивших в итоге Советский  Союз. Единственным приятным моментом реформы было то, что обмену не подвергались медные (бронзовые) монеты более ранних выпусков, так как себестоимость  чеканки однокопеечной монеты составляла 16 копеек.

Заключение

Денежная реформа представляет собой упорядочение денежной системы изменения стоимости или замены обращающейся денежной единицы, проводимое государством для восстановления равновесия между денежной и товарной массой. Денежная реформа позволяет быстро стабилизировать денежное обращение стран после войн, революций и других катаклизм.

Необходимость проведения денежной реформы в стране обуславливается экономическими причинами, связанными с расстройством денежной, финансовой систем, подрывом доверия к национальной валюте, использованием параллельной валюты (чаще иностранной), завышенным курсом национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

Экономические причины обычно порождаются экономическими кризисами, направлением политики государства  и центрального банка. Так же политическими причинами, связанными с изменением политического устройства или созданием нового государства, созданием наднациональных денежных единиц или объединением национальных денежных единиц.

Список литературы

1. Байдукова Н. В. Деньги. Кредит. Банки / Н. В. Байдукова, Г. Н. Белоглазова. - М.: Юрайт, 2008 - 620 с.
2. Гребенников П. И. Макроэкономика / П. И. Гребенников, А. И. Леусский. – М.: Высшее образование, 2008 - 654 с.
3. История России [Электронный ресурс] // Деньги и денежные реформы в России. – Режим доступа: http://www.istorya.ru/articles/rusdenref.
4. История экономики. / Под общ. ред. О.Д. Кузнецовой, И. Н. Щапкиной. - М.: ИНФРА – М, 2005. – 416 с.
5. Русский портал [Электронный ресурс] // Денежная реформа 1961 г. – Режим доступа: http://www.opoccuu.com/r1961.htm
6. Современная экономика. / Под ред. О. Ю. Мамедова. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007 - 410 с.
7. Экономическая теория. / Под ред. В. Д. Камаева. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. - 592 с.