Дисциплина в органах внутренних дел, порядок проведения служебного расследования и наложения дисциплинарного наказания

 

Санкт-Петербургский  университет МВД России

Кафедра административной деятельности ОВД

Факультет заочного обучения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине

«Административная деятельность ОВД» на тему:

«Дисциплина в органах внутренних дел,

порядок проведения служебного расследования

и наложения дисциплинарного наказания»

 

                              

 

 

                                                                   Выполнила:

                                                                   слушатель 6 курса

                                                                   факультета заочного обучения 

                                                                   группы № 510

                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

 

План  работы:

 

Введение………………………………………………………………………...3

 

1. Понятие дисциплины в ОВД. Дисциплинарный проступок. Грубые нарушения служебной дисциплины………………………………………...4-8

 

2. Основания и организация проведения служебной проверки в ОВД……..9

2.1 Понятие служебного расследования (проверки). Основание и поводы для назначения служебной проверки……………………………………...9-10

2.2 Организация и порядок проведения служебной проверки. Права и обязанности участников служебного расследования…………………...11-14

2.3 Оформление результатов служебной проверки……………………..15-16

 

3. Дисциплинарная ответственность в ОВД. Виды взысканий за нарушения служебной дисциплины. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности…………………………………………………………...17-22

 

Заключение…………………………………………………………………….23

 

Список нормативных  источников и литературы………………………..24-25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В свете последних событий по реформированию системы МВД особое значение приобретают эффективные методы обеспечения дисциплины среди личного состава ОВД. Стоит отметить, что вопросы укрепления служебной дисциплины всегда были и остаются в центре внимания руководства нашего государства. Так, еще 4 апреля 1992 года был издан Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». При этом, к сожалению, данный вопрос не утрачивает своей актуальности и сейчас: в настоящее время действует Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О противодействии коррупции». Широко данная проблема затрагивается и в ведомственных приказах МВД РФ, ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Практика  реализации законов, регулирующих государственно-служебные  отношения, свидетельствует об имеющихся  правовых проблемах. Вследствие этого  многие вопросы решаются по усмотрению, а не на основе норм права.

Значительный  объем правовых пробелов связан с  дисциплинарной ответственностью сотрудников ОВД. Наиболее ярко специфика дисциплинарной ответственности выражается в отсутствии конкретики в составах дисциплинарных проступков, как это имеет место в случаях с административной и уголовной ответственностью, а также в применении некоторыми недобросовестными руководителями мер дисциплинарной ответственности, не предусмотренных законодательством, а также во множестве других нарушений в применении дисциплинарной практики.

Некоторые вышеназванные  проблемы будут рассмотрены в  данной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие дисциплины в ОВД. Дисциплинарный проступок.

Грубые  нарушения служебной дисциплины.

 

В начале рассмотрения темы необходимо определиться с основными понятиями: «служебная дисциплина», «дисциплинарный проступок».

Правовой  институт дисциплины включает в себя различные ее виды: трудовую, государственную, воинскую, служебную и пр. Одним  из видов государственной дисциплины является служебная дисциплина в ОВД¹.

Статья 34 Положения  о службе² дает нам понятие служебной дисциплины в ОВД. Причем эта статья в новой редакции, измененной Федеральным законом от 22.07.2010 № 156-ФЗ³, получила более конкретное понятие самой служебной дисциплины, понятие нарушения служебной дисциплины, и вторую часть, раскрывающую виды грубых нарушений служебной дисциплины.

Итак, служебная дисциплина в ОВД означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Следует отметить несовершенство имеющейся формулировки, что дает многочисленные необоснованные привлечения к дисциплинарной ответственности, либо наоборот – виновные избегают наказания. Речь идет о формулировке «…при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий». В соответствии со ст. 18 ФЗ «О милиции»⁴, сотрудник милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан принять меры к предотвращению и пресечению правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и т.д. На практике же не всегда удается определить, когда сотрудник ОВД исполнял служебные обязанности, а когда находился вне их исполнения, соответственно возникает сложность в квалификации совершенного им проступка: либо это будет нарушением служебной дисциплины, либо нет. 

Понятие «дисциплинарный проступок» применительно к ОВД заключается в самом понятии «нарушение служебной дисциплины»     (ст. 34 Положения о службе). Им признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава ОВД РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка ОВД (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Хотелось бы сразу отметить, что оговорка по поводу административной или уголовной ответственности на практике может сыграть важную роль в учете нарушений служебной дисциплины, совершенных сотрудниками ОВД. Так, до вступления в силу этих изменений, в отчете «Форма-3Д», утвержденном приказом МВД России от 16.07.2002 № 679 «Об утверждении форм статистической отчетности»⁵, отражались факты ДТП, произошедшие по вине сотрудников ОВД в служебное время на служебном автотранспорте. Можно предположить, что после введения новой редакции ст. 34 Положения о службе, ситуация с учетом данного вида нарушений изменится. Не стоит также забывать, что согласно статье 2.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ), сотрудники ОВД за допущенные административные правонарушения в области ПДД несут административную ответственность на общих основаниях. Однако до сих пор действует практика, когда за данный вид нарушений руководитель наказывает подчиненного сотрудника ОВД в дисциплинарном порядке. Следует помнить, что данные действия руководителей являются незаконными.

Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются:

- несоблюдение  сотрудником ОВД запретов и  ограничений, установленных законодательством РФ;

- отсутствие  сотрудника ОВД по месту службы  без уважительных причин более  четырех часов подряд в течение  установленного рабочего времени;

- нахождение сотрудника органов внутренних дел на службе в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, а также отказ сотрудника органов внутренних дел от медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Данный вид нарушения дисциплины, несомненно, является одним из самых грубых, поскольку под угрозу ставится не только честь и престиж ОВД в глазах граждан, но и безопасность окружения сотрудника;

- совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность. Можно предположить, что данный вид нарушений был выделен в самостоятельный в результате анализа практики;

- разглашение сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, сведений конфиденциального характера или служебной информации ограниченного распространения, ставших известными сотруднику органов внутренних дел в связи с исполнением им служебных обязанностей;

- небрежное хранение вверенного для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

- отказ или уклонение от прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в случаях, если обязательность их прохождения установлена законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами;

- неявка без уважительных причин на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

- умышленное уничтожение или повреждение имущества органа внутренних дел, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

- непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера, а также представление сотрудником органов внутренних дел заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера;

- сокрытие фактов обращения к сотруднику органов внутренних дел каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Оба вышеназванные нарушения закреплены после принятия в 2010 году руководством нашего государства антикоррупционных мер в связи с реформированием системы МВД;

- публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении решений вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором сотрудник органов внутренних дел замещает должность, если это не входит в его служебные обязанности. Можно предположить, что данное нарушение было закреплено с целью пресечения участившихся в последнее время выступлений в СМИ и сети Интернет бывших и действующих сотрудников ОВД с резкой критикой политики государства, которые приобрели широкий общественный резонанс;

- нарушение сотрудником органов внутренних дел требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

- совершение сотрудником органов внутренних дел, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя органа внутренних дел;

- принятие сотрудником органов внутренних дел необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу органа внутренних дел.

Важным подспорьем в укреплении служебной дисциплины и законности является Кодекс профессиональной этики сотрудника ОВД РФ⁶, который определяет (п. 2 ст. 1):

- нравственные  ценности, обязательства и принципы  службы в ОВД;

- профессионально-этические  требования к служебному и  внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе;

- профессионально-этический  стандарт антикоррупционного поведения.

Еще одним  относительно новым рычагом воздействия  на нарушителей служебной дисциплины являются Комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике ОВД⁷. Приказом МВД России от 27.07.2009 № 579 утверждено Типовое положение о деятельности данных Комиссий. Членами Комиссии назначаются сотрудники и ветераны ОВД, отличающиеся личной дисциплинированностью и пользующиеся уважением в коллективе. Комиссия имеет широкий набор функций, четкую регламентацию работы. По признанию некоторых сотрудников, являющихся членами Комиссий, на ряд нарушителей дисциплины и норм профессиональной этики заслушивание на Комиссии имеет более действенный воспитательный эффект, нежели объявление обычного дисциплинарного взыскания.

К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на принимаемые меры, состояние служебной дисциплины в органах внутренних дел по-прежнему не отвечает предъявляемым обществом требованиям. Поэтому в юридической литературе все чаще встречается понятие гарантий дисциплины или гарантий высокого уровня дисциплины. Ими называют факторы общественной жизни, которые положительным образом влияют на ее состояние. В зависимости от характера этих факторов, выделяют следующие гарантии⁸:

- морально-нравственные гарантии. Их наличие предполагает высокий уровень уважения к праву, государству, которое сотрудник ОВД представляет, уважение к личности другого человека, вступающему в отношения с служащим, а также уважение к собственному труду и социальной роли, которую выполняет сотрудник милиции. Вопрос о том, насколько реальны эти факторы в современной России без сомнения, может быть только риторическим;

- экономические гарантии. Предполагают достойный уровень заработной платы, который позволяет работнику не искать дополнительных заработков, дает возможность ценить занимаемую должность и «держаться» за нее;

- юридические гарантии. Подразумевают наличие четко закрепленных прав, обязанностей, механизма их реализации и ответственности за их несоблюдение. Отсутствие Дисциплинарного устава (кодекса), который имелся в ОВД до 1993 года, также имеет негативное влияние на уровень дисциплины и законности;

- организационные  гарантии предполагают такую  организацию работы государственных структур, которая обеспечивает адекватный общественным потребностям контроль за должным исполнением полномочий служащими, а также объективное применение мер поощрения и своевременное объективное реагирование на нарушения дисциплины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основания и организация проведения служебной проверки в ОВД

 

2.1 Понятие служебного расследования (проверки). Основание и поводы для назначения служебной проверки

 

Дисциплинарное  производство представляет собой вид  процессуальной деятельности, в ходе которого обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дисциплинарного проступка, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного правонарушения⁹.

Данный вид  деятельности осуществляется в установленном  порядке и имеет определенные свои этапы (стадии). Таковыми стадиями можно признать: возбуждение дисциплинарного  производства, выяснение обстоятельств совершенного дисциплинарного правонарушения, принятие решения по делу, пересмотр принятого решения (данная стадия является факультативной), исполнение принятого решения.

Понятие служебного расследования (проверки) (по факту нарушения служебной дисциплины) вытекает из пункта 2 Инструкции¹⁰, и заключается в деятельности, которой обеспечивается всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дисциплинарного правонарушения, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

Институт  служебной проверки составляет часть  дисциплинарного производства. В  его содержание входит возбуждение  дисциплинарного производства и  выяснение обстоятельств совершенного дисциплинарного правонарушения. Разумеется, на любом из этапов проведения служебной проверки возможно обжалование действий лиц, назначивших служебную проверку, либо осуществляющих такую проверку.

Служебная проверка назначается и проводится не только в связи с дисциплинарным правонарушением. Согласно п. 2 Инструкции, решение о проведении служебной проверки принимается в связи с гибелью сотрудника ОВД, получения им травм, применения или использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. Как видим, круг оснований для проведения служебной проверки достаточно широк. И в названных случаях целью служебной проверки является установление истины по соответствующей категории дел, а еще точнее создание предпосылок для принятия обоснованных решений. Служебная проверка ориентирована на осуществление своего рода грубой очистки ситуации, связанной с правонарушениями, влекущими дисциплинарную или материальную ответственность, от необъективной информации, а также способом формирования объективной основы для юридической оценки события или происшествия. Окончательная «очистка» ситуации происходит в ходе принятия решения по делу, а также в процессе пересмотра решений, если возникли основания для этого.

Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием (п. 11 Инструкции). Следует при этом подчеркнуть, что «достаточность» данных в этом случае является очень субъективной категорией.

От основания  необходимо отличать повод для проведения служебной проверки, коим является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях СМИ (п. 12 Инструкции). Пункт 13 Инструкции добавляет, что служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на вышеперечисленных документах, либо путем издания соответствующего приказа при проведении проверки комиссией. Таким образом, в первом случае обращение к руководителю с какими-либо дополнительными рапортами не требуется. При этом нововведением является требование об издании приказа о комиссионном проведении проверки, поскольку ранее при назначении нескольких исполнителей для проведения проверки они перечислялись в резолюции, ответственный исполнитель, как правило, выделялся руководителем. Следует сразу отметить, что со времени вступления в силу Инструкции, практика издания приказа о комиссионном проведении проверки используется крайне редко.

 

2.2 Организация и порядок проведения  служебной проверки. Права и обязанности участников служебного расследования

 

При проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены: факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия; вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; обстоятельства, послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными лицу, проводившему служебную проверку. В случае обнаружения в действиях сотрудника признаков состава преступления заключение и материалы служебной проверки направляются в следственные органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации для принятия решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Результаты  служебной проверки оформляются  в виде письменного заключения и  докладываются лицу, назначившему ее проведение.

Инструкция также содержит основания, при которых сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки (п. 15): если он является родственником или подчиненным по службе сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, а также при наличии иных обстоятельств, указывающих на его прямую или косвенную заинтересованность в исходе служебной проверки. В этом случае сотрудник обязан обратиться к руководителю, назначившему проверку, с рапортом об освобождении его от участия в проведении служебной проверки.

Раздел 2 Инструкции указывает на конкретные сроки при  проведении служебной проверки. Так, она назначается не позднее 10 дней с момента получения должностным  лицом, имеющим право ее назначения, информации с основанием для назначения, завершается не позднее 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. На практике же некоторые недобросовестные руководители допускают необоснованную волокиту при проведении служебной проверки, зачастую длительное время не назначают ее проведение и исполнителя, ссылаясь на то, что они не получали и не владеют соответствующей информацией.

Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную  проверку, имеет право:

- предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

- предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

- выезжать на место совершения проступка, происшествия;

- вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности;

- истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;

- изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки, на основании акта;

- знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и в случае необходимости приобщать их копии к материалам служебной проверки;

- ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии;

- привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;

- пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными массивами МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России;

- применять для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка или происшествия технические средства в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;

- вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, оказания ему социальной и психологической помощи.

Приведенный выше перечень мероприятий не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем, назначившим служебную проверку, в ходе ее проведения в зависимости от конкретной ситуации.

Сотрудник (руководитель и члены комиссии), проводящий служебную  проверку, обязан:

- соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке;

- обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения.

Сотрудник, в  отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

- обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему служебную проверку;

- знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В процессе проведения служебных проверок следует строго соблюдать конституционный запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Соответственно, органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24). Также необходимо помнить, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Непосредственный  руководитель сотрудника, проводящего  служебную проверку, или председатель комиссии, в случае комиссионного  проведения служебной проверки, осуществляет контроль за готовностью исполнителей к выполнению задания, своевременностью и полнотой проведения служебной проверки.

Председатель комиссии или  уполномоченный сотрудник, как правило, разрабатывает план проведения служебной  проверки, который утверждается руководителем  органа, подразделения, учреждения системы  МВД России, назначившим служебную проверку либо осуществляющим контроль за ее проведением.

Сотрудник (руководитель, члены  комиссии), проводящий служебную проверку, должен:

- разъяснить заявителям  и лицам, в отношении которых  проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации;

- своевременно доложить  руководителю, назначившему служебную  проверку, поступившие заявления  и ходатайства и проинформировать  заинтересованных лиц об их  разрешении;