Доходы и расходы местного бюджета

Содержание

Введение 3

1. Понятие  и роль местного бюджета 4

2.Доходы и  расходы местного бюджета 5

Заключение 12

Вопрос. Сущность, функции и виды денег. 14

Список литературы. 21

Введение

Бюджет – это роспись доходов и расходов субъектов хозяйствования на определенный период времени, как правило, на год.

Центральное место в любой  финансовой системе занимает её бюджетная  подсистема (бюджетная система). В  финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке  понятия «бюджет», что обусловлено  многогранностью бюджета как  явления.

В приложении к публичным  финансам под бюджетом (от английского budget – сумка, кошелёк) понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том  или ином уровне для обеспечения  функций и задач соответствующих  органов власти.

Бюджет – основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований.

 Изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  практики функционирования бюджетного  механизма обрело в настоящее  время особую актуальность. Бюджетные  средства все в большей степени  сосредотачиваются на решении  глобальных, общенациональных задач  – структурной перестройке, научно-техническом  развитии, обеспечении конкурентоспособности  отечественного производителя и  т.п. Усиливается социальная направленность  бюджета, ориентация его на  осуществление программ, связанных  с обеспечением защищенности  населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. 

1. Понятие и роль местного  бюджета

Местное самоуправление –  система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной  собственностью, исходя из интересов  всех жителей данной территории. Для  выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными правами.

Основы организации местного самоуправления на территории муниципального района, правовые и экономические  условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия  населения в решении вопросов местного значения установлены Уставом  муниципального района.

Финансовой базой местных  органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, над исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

В материальном аспекте местные  бюджеты представляют собой централизованный в масштабах определенного муниципального образования денежный фонд, который  находится в распоряжении соответствующих  органов местного самоуправления.

Понятие бюджета имеет  юридический аспект. В данном случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет – основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Местные бюджеты разрабатываются  и утверждаются в форме муниципальных  правовых актов представительных органов  муниципальных образований.

Средства местного бюджета  и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями, составляют муниципальную  казну соответствующего городского, сельского поселения или другого  муниципального образования.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

1) формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы РФ заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  финансовой поддержки.

2.Доходы и расходы местного  бюджета

Бюджетная классификация  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления  и исполнения бюджетов, составления  бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Законодательство устанавливает  единую для бюджетов всех уровней  классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация  обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Органы местного самоуправления в ходе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов предусматриваются сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2.1 Состав  доходов местных бюджетов

Под доходами местного бюджета  понимаются денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в бюджеты органов местного самоуправления.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации включает в  себя коды администраторов поступлений  в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых  доходов.

К налоговым доходам относятся  предусмотренные налоговым законодательством  федеральные, региональные налоги и  сборы, местные налоги и сборы, а  также пени и штрафы. В доходах  также полностью учитывается  размер предоставленных налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

К неналоговым доходам  относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), а также средства полученные в возмещение вреда причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия;

5) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

6) Иные неналоговые доходы.

Кроме того, в местные  бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Доходная часть местных  бюджетов состоит из собственных  доходов и поступлений от регулирующих доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда  финансовой поддержки муниципальных  образований.

Собственные доходы местных  бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных; налогов и налогов  субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

К собственным доходам  местных бюджетов также относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

8) штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);

11) иные законные поступления.

Размеры минимальных долей  федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Расчет долей  федеральных налогов, подлежащих закреплению  за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту РФ по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный  орган субъекта РФ устанавливает  для каждого муниципального образования  доли соответствующих федеральных  налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту РФ. Доли таких налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный  орган субъекта РФ может устанавливать  нормативы отчислений в местные  бюджеты от регулирующих доходов  на планируемый финансовый год, а  также на долговременной основе.

Если в границах территории муниципального образования, кроме  города, имеются другие муниципальные  образования, то источники доходов  местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта РФ. При этом за каждым муниципальным  образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении  внутригородских муниципальных  образований такое закрепление  собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

2.2 Состав  расходов местных бюджетов

Расходы бюджета – денежные средства, предоставляемые из бюджета  на выполнение органами местного самоуправления возложенных на них функций и  задач.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами  экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и  др. Наряду с понятием местного бюджета  используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который  включает бюджет муниципального образования  и бюджет поселений.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных  бюджетов по результатам отчетного  года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  РФ.

Заключение

Бюджет – необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

Местные (муниципальные) бюджеты  – звено финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов местного самоуправления.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования муниципальных  образований, выполнения ими своих  задач. В то же время и государственный  аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления  государственной социально-экономической  политики, обеспечения обороны и  безопасности страны.

Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение  как основанной на экономических  отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных  бюджетов муниципальных образований.

 В соответствии с  законодательством государственные  и местные бюджеты состоят  из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов  образуются целевые и резервные  фонды, имеющие свои источники  доходов или создаваемые за  счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные  цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы  входят в общий состав доходов  и расходов бюджета. Все доходы  и расходы бюджетной системы  распределяются (разграничиваются) между бюджетами разных уровней и видов.

Вопрос. Сущность, функции и виды денег.

Сущность денег.

Рассмотренные процессы свидетельствуют  о том, что деньги служат необходимым  активным элементом и составной  частью экономической деятельности общества, отношений между различными участниками и звеньями воспроизводственного процесса.

Сущность денег характеризуется  их участием в:

а) осуществлении различных видов общественных отношений; сущность денег не может быть неизменной: она должна отражать развитие экономических отношений в обществе и изменения самих денег;

б) распределении валового национального продукта (ВНП), в приобретении недвижимости, земли. Здесь проявление сущности неодинаково, так как различные возможности денег обусловлены разными социально-экономическими причинами;

в) определении цен, выражающих стоимость товаров. Изготовление товаров (оказание услуг) осуществляется людьми с помощью орудий труда, с использованием предметов труда. Произведенные товары обладают стоимостью, которая определяется совокупным объемом перенесенной стоимости орудий и предметов труда и вновь созданной живым трудом стоимости.

Однако величина стоимости  определенного товара, изготовленного отдельным товаропроизводителем, выражается ценой, зависящей не столько от индивидуальных затрат отдельного товаропроизводителя, сколько от существующего в обществе уровня затрат на изготовление тех  или иных товаров. Поэтому при  реализации товара его владелец может  претендовать лишь на цену, обусловленную  общественно необходимым уровнем  затрат на изготовление определенного  товара.

Это означает, что цена, определяемая в соответствии с общественно  необходимым уровнем затрат на изготовление отдельных товаров, позволяет товаровладельцам претендовать на получение других товаров  в сумме, равной стоимости произведенных товаров. Этому способствует соблюдение требования эквивалентности, осуществляемое с помощью денег. Последние также создают возможность регулирования оценки отдельных товаров и приобретения (покупки) лишь определенной части общественного продукта. Деньги являются всеобщим товарным эквивалентом.

Кроме того, сущность денег  характеризуется тем, что они:

1) служат средством всеобщей обмениваемости на товары, недвижимость, произведения искусства, драгоценности и др. Эта особенность денег становится заметной при сравнении с непосредственным обменом товаров (бартером). Дело в том, что отдельные товары также способны обмениваться на другие на условиях бартера. Однако, как уже отмечалось, подобные возможности обмена ограничены рамками взаимной потребности и соблюдением требования эквивалентности таких операций. Только деньгам присуще свойство всеобщей непосредственной обмениваемости на товары и другие ценности. В различных социально-экономических условиях проявление данного свойства денег меняется. Если при административно-командной модели экономики возможности непосредственной обмениваемости денег на товары были ограничены, то при переходе к рыночной экономике такие возможности существенно расширились, значение денег в обменных операциях повысилось. Изменения были обусловлены различиями характера товарно-денежных отношений и сфер их применения;

2) улучшают условия сохранения стоимости. При сохранении стоимости в деньгах, а не в товарах уменьшаются издержки хранения и предотвращается порча. Поэтому предпочтительнее сохранять стоимость в деньгах.

При характеристике денег  нередко обращается внимание на их товарное происхождение и, соответственно, товарную природу. Товарное происхождение  денег вряд ли может вызвать сомнение. Однако постепенно, в том числе  в связи с переходом от применения полноценных денег к использованию денежных знаков, не обладающих собственной стоимостью, а также в связи с развитием безналичных расчетов, деньги утрачивали такую присущую товарам особенность, как наличие у них стоимости и потребительской стоимости.

В современных условиях денежные знаки и деньги безналичного оборота  не обладают собственной стоимостью, но сохраняется возможность применения их в качестве меновой стоимости. Это свидетельствует о том, что  деньги все больше отличаются от товара и превратились в самостоятельную  экономическую категорию с сохранением  некоторых свойств, придающих им сходство с товаром.

Функции.

Основные  функции денег.

Деньги проявляют себя через свои функции. Обычно выделяют такие функции денег как:

1) мера стоимости. Разнородные товары приравниваются и обмениваются между собой на основании цены (коэффициента обмена, стоимости этих товаров, выраженных в количестве денег). Цена товара выполняет такую же измерительную роль, как в геометрии длина у отрезков, в физике вес у тел. Для измерений не требуется досконально знать, что такое пространство или масса, достаточно уметь сравнивать искомую величину с эталоном. Денежная единица является эталоном для товаров.

2) средство обращения. Деньги используются в качестве посредника в обращении товаров. Для этой функции крайне важны лёгкость и скорость, с которой деньги могут обмениваться на любой другой товар (показатель ликвидность). При использовании денег товаропроизводитель получает возможность, например, продать свой товар сегодня, а купить сырьё лишь через день, неделю, месяц и т.д. При этом он может продавать свой товар в одном месте, а покупать нужный ему совсем в другом. Таким образом, деньги как средство обращения преодолевают временные и пространственные ограничения при обмене.

3) средство платежа. Деньги используются при регистрации долгов и их уплаты. Эта функция получает самостоятельное значение для ситуаций нестабильных цен на товары. Например, был куплен в долг товар. Сумму долга выражают в деньгах, а не в количестве купленного товара. Последующие изменения цены на товар уже не влияют на сумму долга, которую нужно оплатить деньгами. Данную функцию деньги выполняют также при денежных отношениях с финансовыми органами. Сходную по смыслу роль играют деньги, когда в них выражают какие-либо экономические показатели.

4) средство накопления. Деньги, накопленные, но не использованные, позволяют переносить покупательную способность из настоящего в будущее. Функцию средства накопления выполняют деньги, временно не участвующие в обороте. Однако нужно учитывать, что покупательная способность денег зависит от инфляции.

5) мировые деньги. Внешнеторговые связи, международные займы, оказание услуг внешнему партнёру вызвали появление мировых денег. Они функционируют как всеобщее платёжное средство, всеобщее покупательное средство и всеобщая материализация общественного богатства.

Прочие функции  денег.

Также иногда выделяют такие  функции денег:

1) средство формирования сокровищ. Если в условиях натуральных денег для сохранения баланса, между денежной и товарной массами требовалось уменьшить количество денег в обращении, они начинали откладываться в виде сокровищ. Сокровища отличаются от накоплений тем, что накопления являются формой аккумуляции средств для конкретной цели; при достижении необходимого размера или в нужное время они тратятся. Сокровища делают без конкретной цели. Основная причина их образования – невозможность (либо нежелание) эффективного использования всего объёма наличных денег. Сокровища начинают тратить, когда потребность экономики в денежной массе увеличивается. В современных условиях символических денег роль сокровищ в регулировании денежной массы незначительна.

2) функция мировых денег. Проявляется во взаимоотношениях между экономическими субъектами: государствами, юридическими и физическими лицами, находящимися в разных странах. До XX века роль мировых денег играли благородные металлы (в первую очередь золото в форме монет или слитков), иногда, драгоценные камни. В наши дни эту роль обычно выполняют некоторые национальные валюты – доллар США, фунт стерлингов, евро и иена, хотя экономические субъекты могут использовать в международных сделках иные валюты. В некоторых странах законы запрещают использовать для сделок внутри страны иностранную валюту, в других это не запрещено. Евро является примером объединения валютных систем ряда стран, которое позволило решить проблему межгосударственных платежей между этими странами путём перехода на единую валюту.

Виды денег.

1) Товарные деньги.

Товарные (вещественные, натуральные, действительные, настоящие) деньги – деньги, в роли которых выступает товар, обладающий самостоятельной стоимостью и полезностью. Они могут использоваться не только в качестве денег: например, золотую монету можно переплавить в ювелирное украшение. Именно такими деньгами являются все виды товаров, которые выступали эквивалентами на начальных этапах развития товарного обращения (скот, зерно, меха, жемчужины, ракушки и т.п.), а также металлические деньги – медные, бронзовые, серебряные, золотые, платиновые полновесные монеты.

Разные товары и сегодня  выполняют роль денег в специфических  условиях, водка и сахар в периоды экономических кризисов, оружие и боеприпасы в местах вооружённых конфликтов. В условиях голода и инфляции продукты длительного хранения могут стать средством накопления для зажиточных людей.

Но постепенно товарные деньги уходят из оборота. Они неудобны для  частого обращения, так как слишком  тяжелы, неделимы или портятся при  хранении. Но самое главное – они слишком дороги в изготовлении. Ведь стоимость их изготовления должна соответствовать их номиналу, иначе натуральные деньги не будут исполнять роль идеального товара, выступающего эквивалентом стоимости других товаров. В то же время, с развитием экономики потребность в деньгах увеличивается, что делает денежную систему государства слишком дорогой. Стоимость денег в такой экономике всегда сопоставима с размерами ВВП, то есть слишком много ресурсов направляется не на производство товаров и услуг, а на производство денег, что сокращает общий производственный потенциал страны.

В настоящее время товарные деньги используются как средство сбережения и для коллекций (инвестиционная монета).