Доходы и расходы муниципального бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики, когда товарно-денежные отношения приобретают всеохватывающий характер, финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы неотъемлемая часть денежных отношений. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой системы.

Согласно действующего законодательства бюджетная система в современной России состоит из бюджетов трех уровней:

        федеральный бюджет и государственные внебюджетные фондов;

        бюджеты субъектов Российской Федерации;

        местные (муниципальные) бюджеты

Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем, вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящей территории. И если последний не обеспечивает финансирования такого минимального уровня, то средства выделяются из вышестоящего бюджета.

Предмет рассмотрения работы – муниципальные бюджеты

Актуальность темы данной контрольной работы обуславливается формирующимися новыми подходами к управле­нию территориями и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях соци­ально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).

Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической диф­ференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюд­жетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование факти­чески необходимой системы достаточно гибких подходов к управле­нию социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финан­сов и финансовой политики.

Методологической основой работы послужили Кодексы и законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам бюджета.

1. РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Местными бюджетами являются бюджеты муниципаль­ных образований - административно-территориальных об­разований (муниципальных районов, городских округов, го­родских и сельских поселений).

Бюджет муниципального образования (местный бюд­жет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функ­ций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправ­ления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Рос­сийской Федерации.

Роль этих бюджетов в социально-эко­номическом развитии регионов возрастает в связи с расши­рением прав местных органов власти в соответствии с За­коном РФ «О местном самоуправлении»[1].

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов главным образом характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации[2], в которой записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственнос­тью» (ст. 130). И далее в Конституции РФ сказано: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют му­ниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные нало­ги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходова­нии средств на социально-экономическое развитие района.

Местные бюджеты позволяют органам муниципальной вла­сти обеспечить планомерное развитие учреждений образо­вания медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществля­ется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реали­зуются региональные программы экономического и соци­ального развития регионов по благоустройству сел и горо­дов, развитию сети дорог, возрождению культурных па­мятников, используя в необходимых случаях межбюджет­ные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые сред­ства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание му­ниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сфе­ры (школах, больницах и других учреждениях).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполни­тельной власти, могут централизованно направлять финан­совые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей этого региона.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов на территории Российской Федерации мо­гут через местные бюджеты оказывать воздействие на об­разование оптимальных пропорций в финансировании ка­питальных и текущих затрат, стимулирование эффектив­ного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономи­ческом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кри­зисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюдже­там проявлять в полной мере свою роль. К таким негатив­ным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превы­шение доходов над расходами).

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при опре­деленных условиях. Такими условиями могут быть наделе­ние органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюдже­тов и их использованию.

Местный бюджет - бюджет муниципального образо­вания, формирование, утверждение и исполнение которо­го осуществляют органы местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Доходы местного бюджета - денежные средства, по­ступающие в безвозмездном порядке в соответствии с за­конодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюд­жета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-тер­риториальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряже­ние этой собственностью. Статья 72 Конституции Российс­кой Федерации относит вопросы разграничения государ­ственной собственности, куда входят и бюджетные сред­ства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Формирование и исполнение местных бюджетов осно­вывается на принципах самостоятельности, государствен­ной финансовой поддержки, гласности формирования и ис­пользования финансовых ресурсов.

2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Доходы местных бюджетов формируются за счет сле­дующих источников:

1) местных налогов и сборов;

2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;

3) неналоговых доходов.

Местные налоги и сборы представляют собой налоги и сборы, уста­навливаемые представительными органами местного само­управления самостоятельно в соответствии с федеральны­ми законами.

Регулирующие доходы - федеральные и региональ­ные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ус­танавливаются нормативы отчислений (в процентах) в мес­тные бюджеты на предстоящий финансовый год, в ряде слу­чаев они устанавливаются на долговременной основе (на три года).

Отчисления от федеральных региональных налогов в пользу местных бюджетов осуществляются по таким нало­гам, как:

        единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности;

        налог на имущество предприятий;

        прочих налогов и других платежей.

Местные налоги и сборы, регулирующие доходы, а так­же неналоговые платежи в совокупности составляют соб­ственные доходы местных бюджетов. Иными словами их собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, зак­репляемые за местными бюджетами полностью или частич­но на постоянной основе федеральными законами или зако­нами субъектов РФ, а также вводимые представительны­ми органами местного самоуправления в соответствии с за­конодательством Российской Федерации и направляемые в местные бюджеты.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Фе­дерации» и другими последующими законами к местным на­логам относилось 23 налога.

С введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (1998 г.)[3] к местным налогам было отнесено 5 налогов:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) налог на наследование или дарение;

4) налог на рекламу;

5) местные лицензионные сборы.

В настоящее время к местным налогам отнесены зе­мельный налог и налог на имущество физических лиц[4].

Неналоговые доходы формируются:

1) от использова­ния (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муници­пальной собственности;

2) от платных услуг, оказываемых • органами местного самоуправления и бюджетными учреж­дениями, находящимися в ведении органов местного само­управления;

3) от доходов от продажи имущества, находя­щегося в муниципальной собственности;

4) в местный бюд­жет поступают также другие неналоговые доходы (штра­фы, суммы конфискаций, компенсаций и др.);

5) неналого­вые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, ос­тающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавли­ваемых правовыми актами органов местного самоуправле­ния.

Структура доходов местных бюджетов приведена в таблице 1

Таблица 1

Доходы местных бюджетов отдельных районов Московской области в 2005 г. (в % к итогу)[5]

Органы власти муниципальных образований заинте­ресованы в собственных источниках доходов, они позво­ляют им шире проявлять хозяйственную инициативу, до­биваться извлечения платежей в бюджет при недоста­точном объеме собственных доходов, при увеличивающих­ся расходах вызвали необходимость наделения средства­ми местных бюджетов из областного бюджета. Они наде­лялись средствами главным образом за счет регулирую­щих налоговых доходов.

3. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Расходы местных бюджетов денежных средств, направ­ляемые на финансовое обеспечение задач и функций мест­ного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает финанси­рование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и соци­альной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления.

Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и уп­равление ею;

3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической куль­туры и спорта, средств массовой информации, других уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны обще­ственного порядка;

5) организацию, содержание и развитие муниципаль­ного жилищно-коммунального хозяйства;

6) дорожное строительство и содержа­ние дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муници­пальных образований;

8) организацию утилизации и переработки бытовых от­ходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в веде­нии муниципалитетов;

10) организацию транспортного обслуживания населе­ния и учреждений, находящихся в муниципальной собствен­ности;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрану окружающей среды в муниципальных образованиях;

13) реализацию целевых программ, принимаемых орга­нами местного самоуправления Российской Федерации;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и референдумов;

18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреж­дений

        народного образования (школ и дошкольных учреж­дений),

        здравоохранения (поликлиник, больниц),

        учрежде­ний культуры (клубов, музеев, театров, киноустановок)

        и много других учреждений непроизводственной сферы.

В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета. Из местных бюджетов осуществляется финансирование. Это финанси­рование жилищно-коммунального хозяйства, благоустрой­ства населенных мест. В ряде районов осуществляется фи­нансовая поддержка за счет местных бюджетов развития в регионе муниципальной промышленности, а также и сель­ского хозяйства.

Структура расходов приведена в таблице 2.

Таблица 2

Расходы местных бюджетов отдельных районов Московской области за 2006 год (в % к итогу)[6]

Согласно Закону РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фон­дов представительных и исполнительных органов государ­ственной власти республик в составе Российской Федера­ции, автономной области, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов мес­тного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г. № 4807-1) рас­ширены права органов местного самоуправления в форми­ровании и использовании финансовых ресурсов[7].

Бюджетным кодексом РФ[8] регламентируются взаимоот­ношения местных органов власти с предприятиями, распо­ложенными на их территории (взаимоотношения строятся на договорной основе). Все предприятия обязаны участво­вать в формировании местного бюджета. Они должны уча­ствовать в финансировании природоохранных мероприятий (охрана окружающей среды), финансировании мероприя­тий по развитию системы - водоснабжения и канализа­ции, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов.

Промышленные предприятия финансируют поддержа­ние дорог в районе прилегающих к ним территорий, озеле­нение прилегающих к ним участков.

В практику на местах внедряется метод долевого участия предприятий с органами самоуправления в создании объектов инфраструктуры.

И, наконец, перед органами самоуправления стоит за дача обеспечить развитие инициативы и самостоятельности граждан в решении вопросов социально-экономическое развития территорий, охраны окружающей среды. Отсюда следует планирование расходов сделать гласным, привле­кать население к обсуждению проблем бюджетов по фи­нансированию расходов.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде приня­тия решения.

После чего исполнительные органы муници­палитетов приобретают право на получение и использова­ние бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреж­дений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, вы­деленными по бюджету. Эта деятельность называется кассо­вым исполнением бюджета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется через банки, которые обязаны выполнять эти операции без взимания комиссионного вознаграждения.

Бюджетные организации и учреждения исполняют рас­ходную часть бюджета, получая из него предусмотренные денежные средства для осуществления своей деятельности. Бюджетные организации должны иметь сметы расходов, в соответствии с которыми должно осуществляться финан­сирование расходов. В сметах бюджетных организаций фи­нансирование предусматривается по трем укрупненным ставкам:

1) заработная плата;

2) текущие расходы;

3) ка­питальные вложения и капитальный ремонт.

В 2000 г. осуществлен перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации и субъектов, не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных органи­заций. В 2005 г. предполагается завершение перевода на эту систему бюджетов всех уровней.

Территориальные органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации продолжают перевод на казна­чейскую систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом кассовое обслуживание исполнения казначействами бюджетов РФ и местных бюджетов с 2000 г. осуществляет­ся на договорной возмездной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной контрольной работы коротко обобщим изложенный в данной работе материал:

1. Местный бюджет - бюджет муниципального образо­вания, формирование, утверждение и исполнение которо­го осуществляют органы местного самоуправления на территории Российской Федерации.

2. Доходы местного бюджета - денежные средства, по­ступающие в безвозмездном порядке в соответствии с за­конодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюд­жета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-тер­риториальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряже­ние этой собственностью. Статья 72 Конституции Российс­кой Федерации относит вопросы разграничения государ­ственной собственности, куда входят и бюджетные сред­ства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

3. Расходы местных бюджетов денежных средств, направ­ляемые на финансовое обеспечение задач и функций мест­ного самоуправления.

4. Расходная часть местных бюджетов включает финанси­рование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и соци­альной сферы административного района или города.

5. Формирование и исполнение местных бюджетов осно­вывается на принципах самостоятельности, государствен­ной финансовой поддержки, гласности формирования и ис­пользования финансовых ресурсов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законы и нормативно-правовые акты

1)           Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2)           Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

3)           Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Действующая редакция

4)           Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действующая редакция

Учебники и учебные пособия

5)           Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит, 2005

6)           Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М., 2006

7)           Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы, 2005

8)           Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит, 2005

9)           Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: 2003

10)      Лаврушин О.И. Деньги. Кредит. Банки. М.: 2003

11)      Нестеров В.П. Финансы и экономика, 2004

12)      Портной М.А. Финансы и кредит. Учебное пособие. М.: 2002

13)      Рудская Е.Н. Финансы и кредит. Ростов-на-Дону: 2002

14)      Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: 2003

15)      Соколова О.В. Финансы. Деньги. Кредит. М.: 2004

2

[1] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действующая редакция

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Действующая редакция

[3] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ.

[4] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ. Действующая редакция

[5] Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М., 2006

[6] Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М., 2006

[7] В настоящее время закон утратил силу

[8] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Действующая редакция