Долг органов местного управления и самоуправления, предоставление бюджетного займа, бюджетной ссуды, бюджетного кредита; гарантии правит

Министерство образования  Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный  университет продовольствия»

Кафедра бухгалтерского учёта, анализа и аудита

Контрольная работа №1

по дисциплине «Государственный бюджет»

Специальность 1-25 01 04 «Финансы и кредит»

Специализация 1-25 01 04 01 «Финансы»

                         Выполнила 

                                                  студентка группы ФКЗ-091

                                                                          И.А. Навицкая

                                                      «____»____________ 2013 г.

                               220036 г. Минск

                                                          пр-т Жукова д. 21, корп.2,  кв.41

                                                                       номер зачетной книжки – 060769

Могилев 2013 

Содержание

1. Долг органов местного управления и самоуправления, предоставление бюджетного займа, бюджетной ссуды, бюджетного кредита; гарантии правительства Республики Беларусь………………………………………….…..…..3

2. Основы составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов: общие положения, основные направления бюджетно-налоговой политики РБ на очередной финансовый год; виды основных программ. Организация составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов……………………………….……………………………………………...6

Список литературы…………………………………………………………………..11

1. Долг органов местного управления и самоуправления, предоставление бюджетного займа, бюджетной ссуды, бюджетного кредита; гарантии правительства Республики Беларусь.

Органы местного управления и самоуправления несут безусловные  обязательства по обслуживанию и  погашению долга органов местного управления и самоуправления. Долг органов местного управления и самоуправления полностью обеспечивается средствами соответствующего местного бюджета  и иным имуществом, находящимся в  собственности административно-территориальной  единицы.

Местные исполнительные и  распорядительные органы не несут ответственности  по долгам других местных исполнительных и распорядительных органов.

Долговые обязательства  органов местного управления и самоуправления могут существовать в виде долговых обязательств по:

• ценным бумагам, размещенным местными исполнительными и распорядительными органами на внутреннем финансовом рынке;
• гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов (для областных, районных и городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетов);
• бюджетным кредитам;
• иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на долг органов местного управления и самоуправления.

Обслуживание и погашение  долга органов местного управления и самоуправления, кроме кредитов, выданных банками Республики Беларусь под гарантии местных исполнительных и распорядительных органов резидентам Республики Беларусь, осуществляются местными исполнительными и распорядительными  органами за счет средств соответствующих  местных бюджетов.

Обслуживание и погашение  кредитов, выданных банками Республики Беларусь под гарантии местных исполнительных и распорядительных органов резидентам Республики Беларусь, осуществляются резидентами Республики Беларусь за счет собственных средств, если иное не предусмотрено решениями органов  местного управления и самоуправления. В случае неисполнения заемщиком  обязательств платежи осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.

Местные исполнительные и  распорядительные органы ведут учет долга органов местного управления и самоуправления и долга, гарантированного органами местного управления и самоуправления, и представляют в Министерство финансов необходимые сведения для ведения  реестра долга органов местного управления и самоуправления в порядке, установленном Министерством финансов.

Лимит долга органов местного управления и самоуправления на очередной  финансовый год и лимит долга, гарантированного местными исполнительными  и распорядительными органами, устанавливаются  решением местного Совета депутатов  о бюджете на очередной финансовый год.

Лимиты долга органов  местного управления и самоуправления областей и г. Минска и долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными  органами областей и г. Минска, на очередной  финансовый год подлежат согласованию с Министерством финансов.

При превышении лимита долга  органов местного управления и самоуправления заимствование и предоставление гарантий органами местного управления и самоуправления не допускаются, кроме  заимствований у вышестоящего бюджета  на покрытие временных кассовых разрывов в течение текущего финансового  года.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты обязаны разработать  согласованный с Министерством  финансов комплекс мер по сокращению долга до размера, не превышающего предельно  допустимый уровень, и ежеквартально  информировать Министерство финансов о результатах его выполнения.

Местные исполнительные и  распорядительные органы первичного и  базового территориальных уровней  обязаны разработать согласованный  с вышестоящими местными исполнительными  и распорядительными органами комплекс мер по сокращению долга до размера, не превышающего предельно допустимый уровень, и ежеквартально информировать  вышестоящие местные исполнительные и распорядительные органы о результатах  его выполнения.

В соответствующем местном  бюджете на очередной финансовый год согласно принятым ранее обязательствам предусматриваются ассигнования на обслуживание долга органов местного управления и самоуправления, погашение  имеющейся в местном бюджете  на данный год задолженности по долгу  прошлых лет с наступившим  сроком уплаты, а также ассигнования для исполнения обязательств по гарантиям  местных исполнительных и распорядительных органов.

Гарантии местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, предоставляются, если иное не установлено  Президентом Республики Беларусь, организациям коммунальной формы собственности, а также организациям, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат  административно-территориальным единицам, и негосударственным организациям местными исполнительными и распорядительными  органами на платной основе в пределах сумм, утвержденных решением соответствующего местного Совета депутатов о бюджете  на очередной финансовый год. Размер платы за предоставление гарантии местного исполнительного и распорядительного органа устанавливается решением соответствующего местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Гарантии местных исполнительных и распорядительных органов не предоставляются  по займам (кредитам) резидентов Республики Беларусь, имеющих задолженность, указанную  в пункте 3 статьи 68 настоящего Кодекса.

В случае неисполнения заемщиком  обязательств по возврату кредита и  предъявления банком в установленном  порядке требований к местным  исполнительным и распорядительным органам об исполнении выданных ими  гарантий местные финансовые органы в установленном порядке производят платежи по гарантиям.

Платежи, произведенные из местных бюджетов в соответствии с гарантиями местных исполнительных и распорядительных органов, взыскиваются банком в бесспорном порядке со счетов кредитополучателей (за исключением  корреспондентских счетов, а также  счетов по учету бюджетных средств  государственного казначейства и местных  бюджетов) со взиманием процентов с уплаченной местным исполнительным и распорядительным органом суммы.

Взыскание указанных платежей производится на основании решения  банка с перечислением их в  местные бюджеты.

Предоставление и исполнение гарантий местных исполнительных и  распорядительных органов, а также  возмещение в бюджет расходов, понесенных местными исполнительными и распорядительными  органами при исполнении обязательств гаранта, осуществляются в порядке, установленном законодательными актами.

Не допускается заимствование  органами местного управления и самоуправления, если сумма планируемых платежей по обслуживанию и погашению новых  и ранее принятых долговых обязательств в текущем или в каждом последующем  году превышает 15 процентов планируемого на текущий год объема доходов  бюджета без учета получаемых субвенций.

Поступление в местные  бюджеты средств от заимствований  органов местного управления и самоуправления, а также возмещение заемщиками платежей, произведенных из местных бюджетов в соответствии с гарантиями местных  исполнительных и распорядительных органов, подлежат отражению в источниках финансирования дефицита соответствующего местного бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита местного бюджета.

Погашение долга органов  местного управления и самоуправления и осуществление платежей по выданным гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов подлежат отражению в источниках финансирования дефицита соответствующего местного бюджета  путем уменьшения объема источников финансирования дефицита местного бюджета.

2. Основы составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов: общие положения, основные направления бюджетно-налоговой политики РБ на очередной финансовый год; виды основных программ. Организация составления проектов республиканского бюджета и местных бюджетов.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим  Законом и другими нормативными актами деятельность государственных  органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной  финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством  Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных  и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными  и распорядительными органами.

Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные  бюджеты - решениями местных Советов  депутатов.

Финансовый (бюджетный) год  на территории Республики Беларусь устанавливается  с 1 января по 31 декабря календарного года.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются  операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший  финансовый (бюджетный) год.

Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных  показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета  и консолидированных бюджетов областей и города Минска.

Областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными  органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных  показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих  административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Рассмотрение и утверждение  бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением  случаев, когда рассматриваются  вопросы, отнесенные законодательством  Республики Беларусь к категории  государственных секретов.

Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.

Порядок и сроки составления  и представления местными исполнительными  и распорядительными органами консолидированных  местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются  финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством  финансов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета  и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству  Республики Беларусь.

Формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам определяются Министерством финансов.

Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов  Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных  единиц.

Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции  Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными  органами).

Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Министерством экономики, Министерством  финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются  параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления  бюджетно-финансовой и денежно-кредитной  политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и  его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и  распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Национальный банк Республики Беларусь представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для  подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Министерством финансов и  местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета  и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и  консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию  бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты  республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной  финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего  очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

• пояснительная записка к проекту бюджета;
• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;
• проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;
• основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;
• оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;
• прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов  либо до внесения проекта закона о  бюджете Республики Беларусь на очередной  финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.

Проект закона о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается  Парламентом Республики Беларусь в  соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

• превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;
• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
• доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
• расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
• перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;
• объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;
• перечень защищенных статей;
• размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит  внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального  банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы  за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально  обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие  их увеличение.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов  депутатов об утверждении соответствующих  бюджетов должны быть приняты в установленном  порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных  бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

В случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.

Список литературы:

1. Государственный бюджет: учебное пособие/ М.И. Ткачук, Л.А. Ханкевич, Т.В. Сорокина [и др.]; под ред. М.И. Ткачук. – Минск: Вышэйшая школа. 1995. – 240с.

2.   Заяц Н.Е. Теория налогов: учебник / Н.Е. Заяц – Минск: БГЭУ, 2002. – 220с.

3.  Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. – 2001. – 16-20с.

4.   Сорокина Т.В. Государственный бюджет: учебное пособие. – 2-е изд. перераб. – Минск: БГЭУ, 2004. – 289с.

5.  Хотько А.В. Государственный бюджет: практикум. – Минск: БГЭУ, 2004. – 56с.