Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2

                                            Содержание                            Стр.

Введение   3

     Глава 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: понятие, предназначение, задачи, организационная структура. Режимы функционирования.                                                            4

     Глава 2. Гражданская оборона: задачи, принципы, степени готовности, силы и средства.                                                                                                   8

     Глава 3. Роль и место подразделений  УИС и МВД России в системе      ГО и РСЧС.                                                                                                            18

Заключение                                                                                                            21

Список использованной литературы                                                                  22  

Введение

«Хочешь жить в мире, готовься к войне»                    

     В современной сложной международной  обстановке в условиях возрастания опасности террористической угрозы каждый гражданин Российской федерации обязан знать или хотя бы иметь представление о системе Гражданской обороны, знать, как уберечь собственную жизнь в случае войны. Нашему народу не нужна война и он не готовит ее. Он на себе испытал все ее страшные ужасы. А будущая война, если же она все – таки случится, станет еще более разрушительной и повлечет огромные жертвы среди мирного населения. Защита населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника является главной задачей гражданской обороны.

     Обучение  по гражданской обороне является обязательным для всех граждан Российской федерации. Каждый человек должен уметь защитить себя, в случае необходимости применить навыки самопомощи и помощи пораженным. А для этого ему необходимо еще в мирное время изучить и практически овладеть основными  способами и средствами защиты от оружия массового поражения.

     Активное  и добросовестное выполнение обязанностей по ГО – долг каждого человека.

     Цель  данной курсовой работы — рассказать о том, какие задачи поставлены перед системой Гражданской обороны Российской федерации, рассказать о ее структуре, силах и средствах борьбы. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: понятие, предназначение, задачи, организационная структура. Режимы функционирования.

     Данная  система была образована постановлением Правительства РФ от 05.11.95.

     Главная цель РСЧС — объединение усилий центральных и региональных органов власти, а также организаций и учреждений для предупреждения и ликвидации ЧС.

     В основе функционирования РСЧС лежат  следующие постулаты: 1) риск возникновения  ЧС исключить невозможно; 2) следует  соблюдать принцип превентивной (опережающей) безопасности, который предусматривает снижение вероятности возникновения ЧС; 3) следует отдавать приоритет профилактической работе; 4) следует осуществлять комплексный подход при формировании системы, то есть учитывать все виды ЧС, все стадии их развития и разнообразия последствий; 5) следует строить систему на правовой основе с четким разграничением прав и обязанностей участников. Основными задачами РСЧС являются:

     - разработка проектов законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от ЧС, и их последующая реализация;

     - обеспечение постоянной готовности органов управления, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

     - сбор и обработка поступающей оперативной информации и выдача рекомендаций в области защиты населения и территорий от ЧС;

     - постоянная подготовка населения к действиям в условиях ЧС; прогнозирование и оценка последствий ЧС;

     - создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

     - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

     - ликвидация последствий ЧС;

     - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

     - содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области зашиты от ЧС;

     - международное сотрудничество по вопросам зашиты населения и территорий от ЧС.

     Структура РСЧС.

     Указанная система объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные организации и учреждения, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в условиях ЧС.

     Единая  система предупреждения и ликвидации последствий ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих министерств и ведомств: МЧС, Минприроды, МВД, МСХ, МПС, Минздрава, Минтопэнерго, Минтранса, Росгидромета, Рослесхоза России и ряда других. Ее основой, управляющим и организующим центром является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (сокращенно МЧС России). При этом здесь главным руководящим органом является комиссия по ЧС (КЧС) по защите населения и территорий. В качестве рабочих органов территориальных КЧС выступают штабы по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

     Данная  система состоит из территориальных  и функциональных подсистем.

     Территориальные подсистемы создаются в субъектах  РФ (республиках, краях, областях) для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах соответствующей территории. Вопросы экологической безопасности курирует Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными бедствиями возложены на Росгидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатомнадзор и Госгортех- надзор России; экстренная медицинская помощь  на Минздрав; противопожарная безопасность — на МВД России.

     Функциональные  подсистемы РСЧС организуются для проведения аналогичных работ в наиболее опасных с точки зрения возможных ЧС отраслях экономики (теплоэнергетики, химической и т.д.). Задача указанных подсистем состоит в наблюдении и контроле за состоянием ОПС и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защите персонала и населения территорий.

     Уровни РСЧС.

     К таковым относятся федеральный, региональный, территориальный, местный  и объектовый уровни, т.е. они фактически соответствуют ныне принятой классификации  ЧС.

     Каждый  уровень РСЧС имеет: 1) координирующие органы; 2) постоянно действующие  органы управления, специально уполномоченные для решения задач по защите населения и территорий от ЧС; 3) органы повседневного управления; 4) силы и средства, финансовые и материальные резервы; 5) системы связи и оповещения.

     Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

     - на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, — региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

     - на территориальном уровне, включающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ,

     - на местном уровне — комиссии по ЧС органов местного самоуправления, действующих на территории района, города (района в городе);

     - на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС.

     Органами  повседневного управления РСЧС являются: пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

     Режимы  функционирования РСЧС. Они вводятся в зависимости от обстановки и  масштаба прогнозируемой или возникшей  ЧС.

     Режим повседневной деятельности устанавливается  при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

     Режим повышенной готовности вводится при  ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности  возникновения ЧС.

     Режим чрезвычайной ситуации устанавливается при возникновении и во время ликвидации ЧС. В случае введения этого режима осуществляются следующие мероприятия: 1) организация защиты населения; 2) выдвижение оперативных групп в район ЧС; 3) определение границ зоны ЧС; 4) организация работ по ликвидации последствий ЧС; 5) организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов жизнеобеспечения населения; 6) непрерывный контроль за состоянием природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

     Решение о введении соответствующих режимов  в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство РФ, МЧС  или соответствующие комиссии по ЧС.

Глава 2. Гражданская оборона: задачи, принципы, степени  готовности, силы и средства.

      Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

     Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших  функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения без-опасности населения страны. Общее руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных округах исполнительной власти обеспечивают их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. В настоящее время сформирована достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека. Приняты Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и "О гражданской обороне". Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники. Кроме того, важнейшей задачей ГО является повышение устойчивости функционирования важных объектов экономики. Действует отлаженный государственный механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. В связи с возросшей угрозой применения химического, биологического и других видов оружия руководством гражданской обороны уделяется серьезное внимание использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию сети наблюдения и лабораторного контроля.

     Основные задачи.

     Основные  задачи, решаемые гражданской обороной:

     - защита населения от последствий аварий, стихийных бедствий и современных средств поражения (пожаров, взрывов, выбросов сильнодействующих ядовитых веществ, эпидемий и т. д.);

     -координация деятельности органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф;

     - создание и поддержание в готовности систем управления, оповещения, связи, организация наблюдения и контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

     - повышение устойчивости объектов экономики и отраслей и их функционирования в чрезвычайных условиях;

     - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

поиск потерпевших аварию космических  кораблей, самолётов, вертолётов и других летательных аппаратов;

     - специальная подготовка руководящих кадров и сил, всеобщее обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

     - накопление фонда защитных сооружений для укрытия населения;

     - обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и организация изготовления простейших средств защиты самим населением;

     - эвакуация населения из крупных городов и прилегающих к ним населённых пунктов, которые могут попасть в зону возможных сильных разрушений или катастрофического затопления;

     - организация оповещения населения об угрозе нападения противника с воздуха, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, стихийных бедствиях;

     - обучение населения защите от оружия массового поражения, а также ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.

     Комплекс мероприятий для защиты населения и экономики.

     Основные  мероприятия, проводимые для защиты населения и объектов экономики страны:

     - своевременное оповещение населения об угрозе нападения противника, применения им оружия массового поражения, опасных технологических авариях, стихийных бедствий, информирование о порядке действий в чрезвычайной ситуации;

     - укрытие населения в защитных сооружениях;

     - использование средств индивидуальной защиты;

     - эвакуация, рассредоточение, а также отселение населения в безопасные районы;

     - защита продовольствия, сооружений на системах водоснабжения и водозаборов, сельскохозяйственных животных, фуража и т. д. от заражения радиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими средствами;

     - обучение населения способам защиты в чрезвычайных ситуациях.

    К основным принципам защиты населения относятся:

     защита  населения на всей территории страны;

     дифференцированная  защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;

     заблаговременное  планирование и проведение защитных мероприятий;

     необходимая достаточность и максимально  возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

        Принципы организации и ведения Гражданской Обороны:

Подготовка  государства к ведения Гражданской  обороны осуществляется заблаговременно  в мирное время с учетом развития вооружения, техники, средств защиты населения.

     Ведение Гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий, либо введение президентом военного положения

             Система гражданской обороны

     Систему гражданской обороны составляют:

     органы  повседневного управления по обеспечению  защиты населения;

     силы  и средства, предназначенные для  выполнения задач гражданской обороны;

     фонды и резервы финансовых, медицинских  и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

     системы связи, оповещения, управления и информационного  обеспечения.

     Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.).

     Руководителем гражданской обороны объекта  является руководитель предприятия (а  руководителем гражданской обороны  административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях. 

     В Российской Федерации установлены следующие степени готовности ГО:

     «Повседневная»;

     «Первоочередные мероприятия ГО первой группы»;

     «Первоочередные мероприятия ГО второй группы»;

     «Общая  готовность гражданской  обороны».

     Приведение  в готовность МС ГО и перевод ее с мирного на военное положение обеспечивает устойчивое управление медицинскими силами в военное время, снижение потерь населения и личного состава службы путем проведения мероприятий по медицинской защите, повышению устойчивости работы объектов здравоохранения в военное время и подготовку медицинских сил и средств к медицинскому обеспечению населения при нападении противника.

     Приведение  ГО в готовность той или иной степени  может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных предшествующими степенями готовности. Для своевременного наращивания сил ГО и подготовки их к выполнению задач в особых случаях решением Президента РФ часть органов управления ГО может приводиться в высшие степени готовности заблаговременно.

     Для сокращения сроков перевода МС ГО на военное  положение, еще до ввода в действие планов гражданской обороны, предусматривается  выполнение первоочередных мероприятий  ГО первой и второй группы, повышающих готовность медицинской службы гражданской обороны. Эти мероприятия должны выполняться скрытно, под видом учений, тренировок и ремонтных работ.

     При планомерном переводе системы гражданской  обороны с мирного на военное  положение, с получением распоряжения о проведении первоочередных мероприятий ГО первой группы, начальник МС ГО осуществляет оповещение и сбор руководящего состава МС ГО, после чего доводит обстановку, полученную от соответствующего органа управления по делам ГОЧС, ставит задачу работникам своего штаба, распределяет руководящий состав службы согласно штату и направлениям деятельности.

     Непосредственно в пункте постоянной дислокации органа управления здравоохранением организуется круглосуточное дежурство руководящего состава штаба МС ГО, члены которого приступают к выполнению своих обязанностей согласно штатному расписанию. Главными специалистами органа управления здравоохранением и членами штаба МС ГО в соответствии со своими функциональными обязанностями уточняются разделы плана медицинского обеспечения населения в военное время.

     В ходе выполнения первоочередных мероприятий  ГО первой группы приводятся в готовность защищенные стационары для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего персонала. С этой целью главный врач больницы отдает распоряжение, ответственному лицу за содержание убежища или начальнику штаба ГО объекта:    

- освободить защитные сооружения от хранящегося в них имущества;

- укомплектовать их источниками аварийного освещения, необходимым инструментом, инвентарем и пожарным оборудованием;

     проверить защитные сооружения на герметичность и техническое состояние их систем жизнеобеспечения.

     В этот период осуществляется подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты личному составу формирований из запасов объектов экономики. Со складов мобилизационного резерва организуется вывоз на пункты выдача противогазов и приборов радиационной и химической разведки.

     Порядок и последовательность перевода с  мирного на военное положение  устанавливается директивой начальника ГО РФ - Председателя Правительства РФ от 31.07.93г. "О порядке приведения в готовность ГО РФ".

Перевод ГО с мирного на военное  положение при внезапном нападении противника.

     Мероприятия по переводу ГО с мирного на военное  положение, а также при внезапном  нападении противника отражаются в  разделах II, III "Плана гражданской обороны и защиты населения города (района, объекта экономики).

  Силы Гражданской обороны

     1. Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально

предназначенные для решения задач в области  гражданской обороны, органи-

зационно  объединенные в войска гражданской  обороны, а также гражданские

организации гражданской обороны.

     2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские

формирования  выполняют задачи в области гражданской  обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Для решения задач в области гражданской  обороны воинские части и

подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

     3. Аварийно - спасательные службы и аварийно – спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Основы деятельности войск гражданской обороны

     1. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое стрелковое и холодное оружие.

     2. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.

     3. Военнослужащие войск гражданской обороны могут проходить службу в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управление гражданской обороной, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     4. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента

объявления  состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ.

          Гражданские организации гражданской обороны

     1. Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона. Порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

     2. В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II или III группы, беременных женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет. а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до тех лет.