Европейский союз. Структура и правопорядок

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Введение в право Европейского Союза………………………………...……3
2. Правовая система Европейского Союза……………………………………..6
3. Принципы права Европейского Сообщества……………………………….12
4. Система и источники права Европейского Союза…………………………13
5. Необходимость и значение изучения права Европейского Союза

в России………………………………………………………………………….…17

Заключение…………………………………………………………………….…21

Библиографический список……………………………………………………..22

Введение

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) – экономическое и политическое объединение 27-ми европейских государств.

ЕС – это международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других -  осуществляются посредством переговоров между государствами-членами.

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

1. Введение в право Европейского Союза

Право Европейского союза - это система правовых норм, регулирующая процесс европейской интеграции, порядок создания и функционирования европейских властных институтов и связанные с этим общественные отношения.

Европейское право или право Европейского Союза - самостоятельная правовая система. Ее возникновение и развитие связано с процессами полномасштабной социально-экономической и политической интеграции, которые происходят в современной Европе. Во многом по этой причине в учебной и научной литературе право Европейского Союза все чаще называют в последнее время европейским правом.

Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного. Первичное право - это учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право - акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права (третичное право).

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. С учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Основным достижением права ЕС можно считать институт четырех свобод: свобода передвижения лиц, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг в данных странах.

Таким образом, предметом курса Право Европейского Союза является самостоятельная правовая система, имеющая комплексную юридическую природу. Данная система сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, таможенное, банковское, налоговое право и др.); имеет своеобразное и уникальное структурное деление (право Европейских сообществ; правовые основы, так называемых «второй и третьей опор» Союза и др.).

Европейское право – одна из молодых отраслей права, которая ведет историю своего создания с послевоенного времени, а именно с момента создания Совета Европы в 1949 году и последовавшего далее появления трех Европейских сообществ.

XXI век отличается глобализацией  общественных отношений,     политики, экономики, права, на основе накопленного международным сообществом опыта и новейших технологий в различных сферах жизнедеятельности, науки и техники. Процессы всесторонней интеграции играют все более значимую роль в прогрессе современного мира. Наиболее ярким выражением этого является развитие Европейского Союза.

Европейское право – уникальное явление, сочетающее в себе национальные и международные правовые подходы, а также свои собственные. На современном этапе многие правовые новеллы появляются благодаря развитию европейского права. Европейское право развивается одновременно с Европейским Союзом и Европейскими сообществами, что предопределяет развитие Европы в целом. Европейское право смогло воспринять достижения разных правовых семей, систем наиболее продвинутых стран Европы. Для Европейского права приоритетными        являются      права      человека,     принципы    правового демократического государства. Право Европейского Союза разрабатывает и испытывает на практике действенные инструменты гармоничного сочетания интересов личности, регионов, стран, наднациональных и международных образований с задачами неизбежной глобализации, исключая их негативные последствия.

В этом праве наиболее адекватно отражается мировая тенденция конституционализации права и движения к общему идеалу, который призван стать правовой основой будущего человечества. Принятие Договора, учреждающего Конституцию для Европы явилось важным шагом именно в этом направлении. Будучи результатом международного, межнационального компромисса, сотрудничества и взаимодействия, европейское право формирует и совершенствует уникальные приемы, инструменты и методы согласования и реализации воль государств, народов и лиц в интересах общецивилизационного прогресса.

 Европейское право – комплексная область научных знаний. В его изучении важную роль имеют общетеоретические, исторические и отраслевые юридические науки. Курс «Европейское право» тесно взаимосвязан с другими учебными дисциплинами: история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное публичное право, международное частное право.

Практически все дисциплины, изучаемые в юридических вузах, относятся либо к системам национального, либо к системе международного права. Европейское право выделяется тем, что представляет собой уникальную,  формирующуюся наднациональную систему права, имеющую большую перспективу, научное и практическое значение.

2. Правовая система Европейского Союза

Право Европейского союза - сложный правовой феномен, являющийся результатом совместного правотворчества и международного сотрудничества европейских государств; имеет несколько значений. Исторически европейское право представляет собой общее право континентальной Европы - творение правовых школ европейских университетов, разработанное на основе римского частного права, канонического права, феодального права и международных торговых обычаев.

В итоге романо-германская правовая система (континентальная правовая система), объединила национальные правовые системы европейских стран в определенную совокупность, не стерев, тем не менее, существующих между ними различий.

В процессе развития межгосударственных отношений на Европейском континенте появилось также современное широкое понимание европейского права как совокупности региональных международно-правовых норм, регулирующих все сферы международного сотрудничества в Европе, в том числе организацию и деятельность всех европейских международных организаций. В создании этого права участвуют все европейские государства, включая РФ. Его источниками являются международные договоры европейских государств, а также акты, принимаемые европейскими организациями в рамках переданных им полномочий. 

Соотношение Европейского права с национальным. При рассмотрении характера взаимосвязи и взаимодействия правовой системы Евросоюза и правовых систем государств-членов особое внимание уделяется верховенству европейского права по отношению к национальному.

Суть верховенства как общего принципа права Европейского союза сводится к тому, что он:

а) закрепляет приоритет норм наднационального, общеевропейского права над национальным, права Европейского союза над правом государств-членов;

б) устанавливает, что юридическая сила первых превышает юридическую силу последних;

в) исходит из того, что нормы национального права не могут и не должны находиться в противоречии с нормами наднационального права, и наоборот.

Однако будучи одним из основных и одним из наиболее значимых принципов права Евросоюза, принцип его верховенства не получил своего прямого провозглашения и утверждения ни в учредительных, ни в последующих за ними договорах. Ни один из договоров, касающихся вопроса о соотношении права Европейского союза и национального права не указывает на то, что нужно делать, когда возникает противоречие между наднациональным и национальным правом.

Данный принцип провозглашен Европейским судом справедливости при рассмотрении конкретных дел. Так, Европейский суд справедливости, определяя характер отношений Европейского сообщества с государствами-членами и, как следствие, характер отношений между их правовыми системами, еще в начале 60-х гг. при рассмотрении дела VanGena en Loos (26/62) указал на то, что государства-члены при передаче своих полномочий Евросоюзу тем самым ограничили свои суверенные права, хотя и в пределах лишь некоторых узких сфер.

 Следующим шагом Суда на пути признания верховенства права Европейского сообщества было решение по делу Costa v. ENEL, вынесенное Европейским судом по запросу одного из итальянских судов в 1964 г. В этом решении Судом впервые было высказано прямое признание верховенства права Европейского сообщества по отношению к праву государств-членов.

Отмечая, что Договор об учреждении Европейского экономического сообщества положил начало формированию Сообществом своей собственной правовой системы, которая является неотъемлемой частью национальных правовых систем и которую судебные органы государств-членов обязаны соблюдать и применять, Суд вынес вердикт, устанавливающий приоритет права Европейского сообщества над национальным правом, согласно которому нормативно-правовые акты, изданные на основе положений, содержащихся в учредительном Договоре, не могут быть отменены или изменены любыми внутригосударственными актами, поскольку это может самым негативным образом сказаться на правовой основе и системе всего Сообщества.

Таким образом, данное заключение Европейского суда справедливости положило начало созданию прецедента, согласно которому наднациональное европейское право обладает верховенством по отношению к национальному праву.

Помимо названных дел и решений вопросы становления и развития принципа верховенства наднационального права по отношению к национальному праву неоднократно затрагивались Европейским судом и в других, последующих за ними делах. При этом Суд выделял и рассматривал данный принцип не только сам по себе, но и в системе других, касающихся взаимоотношений искомых правовых систем, принципов таких, в частности, как принципы прямого и косвенного воздействия европейского права на национальное, принцип государственных обязательств и ответственности государств-членов, связанных с применением надгосударственного права во внутригосударственном, и др.

Соотношение права Европейского Союза и международного права.

Европейский Союз является наднациональным образованием. В рамках Европейского Союза принимаются нормы, которые являются или обязательными, или добровольными к исполнению государствами-участниками Европейского Союза.

Существуют также международные правовые нормы, которые распространяются на многие государства мира. Международные правовые нормы могут действовать и в отношении стран Европейского Союза.

Нормы международного права могут применяться в Европейском Союзе на нескольких основаниях:

1. Международные соглашения между Европейским Союзом и международными организациями или другими странами

Процедура заключения таких соглашений описана в статье 300 Соглашения о Европейском Союзе.

Согласно данной статье Европейская Комиссия предоставляет рекомендации по заключению международных соглашений Европейскому Совету, который должен дать свое согласие Европейской Комиссии, чтобы она начала переговоры с контрагентом.

Для проведения переговоров образуются специальные комитеты.

Решения Европейского Совета, как правило, принимаются квалифицированным большинством.

Европейская Комиссия готовит предложение по содержанию международного соглашения. Окончательное решение по заключению международного соглашения принимает Европейский Совет после консультаций с Европейским Парламентом.

Европейский Парламент предоставляет в Европейский Совет свое мнение о предлагаемом международном соглашении в течение срока, установленного Европейским Советом.

Международные соглашения, заключенные в соответствие с вышеуказанной процедурой, являются обязательными для всех органов Европейского Союза и европейских государств.

Примером такого вида международного соглашения может быть Соглашение между Турцией и Европейским Союзом о сотрудничестве, согласно которому стороны соглашения обязуются воздерживаться от введения между ними дополнительных ограничений в отношении свободы предоставления услуг.

2. Международные соглашения  стран-участниц Европейского Союза

Например, в настоящее время многие страны Европейского Союза являются стороной Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йорк, 10 июня 1958 года).

При этом означенные страны присоединились к данной конвенции в разное время. Например, для Франции эта конвенция вступила в силу 24 сентября 1959 года. Для Германии — 28 сентября 1961 года.

3. Придание международным  нормам силы национального законодательства

В некоторых европейских странах конституции особо оговаривают, что международные соглашения имеют силу федерального закона, или даже то, что их сила выше норм национального законодательства.

4. Инкорпорирование международных  норм в нормы Европейского  Союза

Примером подобного инкорпорирования является статья 6(2) Соглашения о Европейском Союзе.

Данная статья закрепляет, что Европейский Союз должен уважать основополагающие права, как гарантировано Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, в качестве общих принципов законодательства Европейского Союза.

5. Прямое применение  международных норм к соглашениям сторон, если стороны не договорились об ином.

Это так называемые самоисполняющиеся нормы международных соглашений. Этим нормам характерны четкий характер, безусловность, они могут применяться к различным сторонам, не требуется имплементирующего законодательства, отсутствует намерение сторон исключить применение норм.

Примером такого случая является Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 года).

Конвенция применяется к договорам купли-продажи товаров между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах.

Венская конвенция применяется к отношениям сторон, если стороны прямо не исключили применение конвенции либо отступили от любого из ее положений или изменили его действие.

Объекты регулирования права Европейского союза. Европейское право затрагивает в настоящее время большинство сфер правового регулирования: административное право, авторское право, акционерное право, патентное право, коммерческое право, картельное право, право конкуренции, право договоров; морское право: налоговое право; предпринимательское право; таможенное право: финансовое право; сельскохозяйственное право; экологическое право; право страхования.

3. Принципы права Европейского Сообщества

Соотношение права Европейского Сообщества и права Европейских сообществ строится на четырёх принципах:

• Верховенство по отношению к национальным системам права государств-членов. Принцип означает, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.
• Прямое действие. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕC на всей территории Европейского Союза и относительно всех субъектов права.
• Интегрированность в национальные системы права государств-членов. Принцип означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы государств-членов.
• Юрисдикционная защищенность. Под ним понимается то, что обязанность обеспечения защиты норм права ЕС возлагается не только на судебные органы Европейского союза, но и на национальные судебные органы государств-членов.

В современном понимании термин «европейское право» - это синоним термина «право Европейского Союза».

Принципы права ЕС. Смысл, содержание, реализацию и развитие норм права Европейского союза отражают его принципы. Одни принципы непосредственно содержатся в учредительных договорах Европейского союза, другие выработаны практикой Европейского Суда в результате их толкования. Принципы права ЕС разделяются на функциональные и общие.

К функциональным принципам относятся принцип верховенства права и принцип прямого действия.

Принцип верховенства права ЕС означает приоритет норм права ЕС над нормами национального законодательства государств-членов. Правовые нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права ЕС. Указанный принцип распространяется не только учредительные договоры Европейского союза, но и ряд других нормативных актов Европейского союза. Гарантом соблюдения данного принципа выступает Европейский суд.

Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-членов. Для вступления в силу норм Европейского права нет необходимости в их трансформации в национальный правопорядок. Принцип прямого действия права является отличительным признаком права ЕС от международного права. Нормы международного права регулируют отношения государств и международных организаций. Нормы права ЕС непосредственно регулируют отношения с участием физических и юридических лиц.

Кроме того, к числу общих принципов права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип недискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов.

4. Система и источники права Европейского Союза

Система Права Европейского Союза и Европейского Сообщества. Как и Европейский союз в целом, его правовая система представляет с собой сложное образование. Основным его компонентом является право Европейского сообщества, в которое обычно включают также учредительные договоры и правовые аспекты институтов ЕС.

Учитывая особенности устройства и компетенции ЕС, в системе права выделяются следующие комплексные отрасли:

1) Право экономической интеграции - правила, направленные на защиту и регулирование принципов общего рынка, свободы, движения товаров, услуг, трудящихся, капиталов и платежей.

2) Группы правовых норм, закреплённые в учредительных договорах, в правовых актах институтов ЕС, которыми осуществляется регулирование общественных отношений в области различных общих политик ЕС, в том числе валютно-экономической политики.

3) Институционное право - положения, регулирующие порядок формирования, деятельности и полномочия институтов Европейского Союза.

Институты Европейского союза - учреждения Европейского союза, представляющие и обеспечивающие интересы, общие для всех стран-членов ЕС. На данный момент по всем соглашениям, связывающим все страны-члены на общих основаниях, сформировались семь самых главных и руководящих органов ЕС:

1. Европейский совет - высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

2. Совет Европейского союза - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.

3. Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.

4. Суд Европейского союза - высший суд ЕС.

5. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии.

6. Европейская счётная палата - институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Cоюза и его учреждений.

7. Европейский центральный банк - центральный банк Евросоюза и зоны евро.

Источники права Европейского союза.

Первичное право. Как известно, основным источником права в государствах является конституция, в соответствии с которой принимаются другие законы, нормативные акты. В Европейском Союзе функции конституции выполняют учредительные договоры ЕС, ЕОУС, Евратома, Договор о Европейском Союзе, другие акты, их изменяющие и дополняющие. Среди них ключевое значение имеет Договор о ЕС, который многие европейские юристы и политические деятели рассматривают в качестве конституции ЕС.

Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права.

Вторичное право. Источником вторичного права ЕС выступают, прежде всего акты, издаваемые институтами Союза в рамках их компетенции, а также международные договоры Союза и соглашения, заключенные в рамках ЕС его государствами-членами.

Договор о ЕС наделяет институты ЕС полномочиями издавать два вида нормативно-правовых актов: регламенты и директивы. 

Регламент - нормативный акт прямого действия, который заменяет акты внутригосударственного права, ранее регулирующих определённую область общественных отношений. 

Директива является нормативным актом. Принятие директивы порождает для государства ЕС обязанность привести их внутреннее право в соответствии с нормативными предписаниями директивы. Эти мероприятия государства должны осуществить в течение строго определенного времени: в директиве чётко устанавливается срок, к моменту окончания которого нормы национального права государств-членов должны быть гармонизированы согласно положениям директивы.

Третий вид юридически обязательных документов, которые могут издавать институты ЕС – постановления, которые обязательны во всех своих частях для тех, кому они адресованы, а также являются актами прямого действия, но в отличие от законодательных актов ЕС (регламентов и директив), содержат не правовые нормы, а индивидуальные предписания, которые государство или конкретный гражданин (юридическое лицо) обязано выполнять.

Помимо юридически обязательных документов, учредительный договор предоставляет институтам возможность воздействовать на интеграционные процессы, в том числе в правовой сфере, принимая рекомендации и вынося заключения. Рекомендации и заключения не являются обязательными, они могут быть адресованы всем или отдельным государствам-членам, индивидуумам, предлагать последним выполнить определённые действия, воздержаться от некоторых шагов, способных негативно сказаться на функционировании ЕС, развития европейской интеграции.

Помимо нормативных актов, принимаемых институтами ЕС, к источникам права ЕС относятся также нормативные договоры:

Международные договоры, заключаемые ЕС с «третьими» странами и международными организациями, в том числе и договоры, в которых одной стороной выступают совместно ЕС и государства-члены.

Соглашения и конвенции, заключаемые в рамках ЕС всеми или отдельными государствами-членами. Такие соглашения государства-члены как правило заключают по вопросам, не входящим в компетенцию институтов ЕС.

Особую категорию источников права ЕС образуют решения Европейского суда. Более чем за 40 лет своего существования Европейский Суд создал обширную систему правовых норм Сообщества, составляющую прецедентное право, которое дополняет и развивает как первичное, так и вторичное право ЕС.

5. Необходимость и значение изучения права Европейского Союза в России

Важность изучения Европейского права для России объясняется тем, что формирующееся в настоящее время институциональное право Европейского Союза определяет развитие Европы на длительную перспективу. Этот нормотворческий процесс, происходящий в рамках Европейского Союза и регулирующий интеграционную деятельность государств-членов ЕС в различных областях, является одним из важнейших факторов развития международного права, что объясняет важность изучения права Европейского Союза для России. В настоящий момент в Российской Федерации придается серьезное значение изучению права Европейского Союза как в отношении подготовки юристов-международников, так и при повышении квалификации государственных служащих.