Европейский Суд по правам человека

Содержание

Введение

Проблемы соотношения  и взаимодействия прав человека и  гражданина с государством, с его  законодательными и иными правовыми  актами, с деятельностью органов государственной власти и должностных лиц относятся к числу наиболее актуальных и острых.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. В части 3 статьи 46 Конституции РФ говорится, что каждый гражданин вправе в соответствии международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В числе эффективных  механизмов защиты и контроля прав и свобод человека и гражданина, применяемых Советом Европы, следует отметить Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую в 1950 г. На ее основе были образованы два органа - Европейская комиссия по правам человека (1954 г.) и Европейский суд по правам человека (1959 г.)

Значение Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Европейского Суда по правам человека для современной  Европы трудно переоценить. Они стали практическим воплощением несомненного прогресса в области развития и защиты прав человека на европейском континенте.

Европейский Суд по правам человека стал уникальным наднациональным органом правосудия, ознаменовав собой качественно новый этап гармонизации и интеграции правовых систем европейских стран. Решения Европейского Суда в настоящее время пользуются непререкаемым авторитетом для национальных властей и служат руководством в повседневной практике для законодательных, судебных и иных органов государств-членов Совета Европы. Они приобрели характер особого источника права и с каждым годом все более глубоко и непосредственно влияют на развитие национальных правовых систем, а также формирование и развитие европейского правового пространства.

Европейская конвенция  о защите прав человека и основных

свобод

Основы прав человека - уважение жизни и достоинства каждого отдельного человека - присутствуют в большинстве великих религий и философских учений мира. Права человека нельзя купить, заработать или получить в наследство - их называют «неотъемлемыми», потому что они присущи каждому человеку, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или любых иных обстоятельств.

Права человека играют особую роль во взаимоотношениях человека и государства. Они контролируют и регулируют осуществление государственной власти над отдельным человеком, предоставляют свободы гражданам в отношениях с государством и требуют от государства удовлетворения основных потребностей людей, подпадающих под его юрисдикцию. Лучше всего эти права излагаются в международно-правовых документах, которые были согласованы государствами, и в которых содержатся нормы прав человека.

Совет Европы принял Конвенцию  о защите прав человека и основных свобод. Три основные черты придают Конвенции особое значение:

- права и свободы каждого человека гарантированы участвующими государствами, или, как они именуются на международно-правовом языке, «договаривающимися сторонами»;

- впервые в рамках международного договора о защите прав человека был создан конкретный механизм их защиты;

- парламенты и судебные органы получили прочную основу в области прав человека для принятия и толкования законов.

РФ ратифицировала Конвенцию согласно Федеральному закону № 54-ФЗ от 30 марта 1998 г. с оговорками и заявлениями. Российская Федерация в соответствии со статьей 64 Конвенции заявляет, что положения Конвенции не препятствуют применению положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. определяет правовой статус международных договоров, ратифицированных РФ. Согласно тексту Конституции подобные договоры, а также общепризнанные принципы международного права являются частью внутреннего законодательства. Кроме того, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. Таким образом, Европейская Конвенция о защите прав человека является составной частью правовой системы РФ и имеет обязательный характер для судов и официальных органов власти. Из этого также следует, что все лица в РФ наделены правами и обязанностями, закрепленными в Конвенции, таким образом, они могут непосредственно требовать применения ее положений и прецедентного права в рамках внутренней судебной процедуры, и суды должны их применять. Более того, суды должны отдавать приоритет Конвенции и ее прецедентному праву над любым внутренним законом, противоречащим ей [1].

Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод была принята членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме.

Раздел I содержит основные права и свободы человека:

- право на жизнь;

- запрещение пыток;

- запрещение рабства и принудительного труда;

- право на свободу и личную неприкосновенность;

- право на справедливое судебное разбирательство;

- наказание исключительно на основании закона;

- право на уважение частной и семейной жизни;

- свобода мысли, совести и религии;

- свобода выражения мнения;

- свобода собраний и объединений;

- право на вступление в брак;

- право на эффективное средство правовой защиты;

- запрещение дискриминации;

- отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях;

- ограничение на политическую деятельность иностранцев;

- запрещение злоупотреблений правами;

- пределы использования ограничений в отношении прав.

Раздел II посвящен учреждению и организации судопроизводства Европейского Суда по правам человека.

Раздел III (Различные положения) содержит положения о полномочиях  высших органов управления Совета Европы (Генерального секретаря, Кабинета министров), порядок ратификации настоящей конвенции и применение оговорок.

Состав и порядок  деятельности Европейского суда  

Европейский Суд по правам человека состоит из судей, число  которых соответствует числу  подписавших Конвенцию государств. На сегодняшний день в суде 47 судей. Хотя кандидаты на эти должности первоначально выдвигаются соответствующим правительством, судьи пользуются полной независимостью при исполнении своих обязанностей и не представляют интересы государства, его выдвинувшего. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа 3 Кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет. По достижению 70 лет Судья должен уйти в отставку. Первые выборы в новый Суд, в связи с принятием Протокола     № 11 к Европейской конвенции о правах человека, состоялись в январе 1998 г., и избранные судьи приступили к исполнению своих обязанностей 3 ноября 1998 г.

Судья на первом заседании  должен принести присягу и торжественно заявить, что свои обязанности будет выполнять честно, независимо и беспристрастно, а также будет соблюдать тайну судебных совещаний. Отзыв с поста судьи может осуществляться на пленарном заседании Суда квалифицированным большинством голосов.

В настоящее время председателем Суда является Дин Шпильманн (Люксембург); РФ представляет судья Дмитрий Иванович Дедов.

Официальными языками, используемыми для разбирательства  в Суде, признаны английский и французский. На этих же языках осуществляется и вся официальная переписка. Кроме данных языков на заседаниях суда используются также немецкий, голландский, но только при рассмотрении дел против этих государств.

Европейский суд по правам человека единолично решает все вопросы, связанные с правовой оценкой  тех или иных событий. В суде создаются 2 Большие палаты как апелляционная инстанция и Палаты как низшая судебная инстанция, предназначенные для рассмотрения конкретных дел.

Две Большие палаты состоят  каждая из 17 судей и по 3 судьи (сверх полного состава) для замены отсутствующего коллеги. Они создаются сроком на 3 года. В каждой такой палате образуется два состава (группы), которые сменяются каждые 9 месяцев (руководство палатами остается неизменным в течение 3 лет). В Большой палате обязательно заседает судья, избранный от заинтересованного государства (при отсутствии такового государство может назвать другого члена суда).

Палаты - подразделения низшей инстанции - также создаются сроком на 3 года. Все 47 судей являются членами одной из Палат. Заседают в каждой Палате по 7 судей, хотя в их состав с учетом возможной замены отсутствующего официально входят 10 судей. Возглавляют Палаты Председатель, Вице-председатель.

В рамках каждой Палаты учреждаются  Комитеты трех судей - именно этот орган стал выполнять роль фильтра по рассмотрению допустимости индивидуальных жалоб (ранее эту функцию выполняла Комиссия по правам человека).

Разбирательство в Суде не всегда заканчивается принятием  постановления по существу дела (податель может изъять жалобу, а спор может быть к этому моменту разрешен). Основанием для исключения из списка является также заключение сторонами полюбовного соглашения. Решение об исключении из списка дел, подлежащих рассмотрению, является прерогативой только Суда, даже если податель и заявит о намерении прекратить дело, интересы соблюдения Конвенции ставятся выше запросов любой из сторон. Ничто не препятствует Суду вновь включить в список рассматриваемых дел то, по которому вынесено постановление о прекращении следствия.

Если заявитель желает сохранить анонимность, он должен сообщить об этом в заявлении.

С начала регистрации  жалобы начальник Канцелярии начинает так называемые согласительные переговоры, имеющие конфиденциальный характер. В разбирательстве может участвовать третья сторона30.

Палата может потребовать  у сторон документальных доказательств, распорядиться о допросе свидетелей, эксперта или другого лица, показания, разъяснения или заявления которого сочтет полезным. Если свидетель уклоняется от участия в деле, его, тем не менее, Суд может допросить в информационных целях.

На заседаниях Суда ведется протокол, который оформляется начальником Канцелярии.

В новой редакции Конвенции  введен порядок повторного, апелляционного рассмотрения дела (в Большой палате вместо Палаты), которое проводится в течение 3 месяцев после вынесения решения Палатой. Но повторное рассмотрение может быть осуществлено только на основе чрезвычайных обстоятельств.

Условия и правила  обращения в Европейский суд 

по  правам человека

Национальные власти государств-членов Совета Европы должны обеспечить всем своим гражданам права и свободы, установленные в соответствии с положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая выполняет функции дополнительного защитного механизма. Именно национальные органы обязаны во внутреннем законодательстве обеспечить права и свободы своих граждан. Если средства правовой защиты на национальном уровне недостаточны, то отдельные лица, группы граждан, организации, полагающие, что со стороны государственных властей нарушены права человека, гарантированные Конвенцией, могут обращаться в Европейский суд по правам человека за правовой защитой.

Ратификация РФ Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что предусмотрено частью 3 статьи 46 Конституции РФ, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Таким образом, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц (индивидуальная жалоба). Жалобы могут подаваться только против государств или действий и актов его органов власти. Жалобы против отдельных лиц или негосударственных (частных) организаций и объединений не подпадают под компетенцию Европейской конвенции о правах человека.

При этом чтобы жалоба была принята к рассмотрению, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий:

1. Суд принимает к рассмотрению жалобы, поступающие от:

- любого физического  лица, неправительственной организации  или группы частных лиц, которые  утверждают, что в отношении них были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. При этом не имеет значения, назовет ли заявитель свое обращение жалобой, заявлением или петицией.

- государства - участника в случае межгосударственных жалоб.

2. В Суде рассматриваются  только те жалобы, которые направлены  против государства, подписавшего  и ратифицировавшего Конвенцию,  и которые относятся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции этим государством. Применительно для России такой датой является 5 мая 1998 г. На это положение следует обратить особое внимание в связи с тем, что ни один российский гражданин или неправительственная организация не имеют права настаивать на удовлетворении своих, пусть даже абсолютно справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до 5 мая 1998 г. Но Суд делает исключение для так называемых продолжающихся ситуаций, продолжающихся нарушений.

3. Рассмотрению подлежат  жалобы, связанные с нарушением  только тех прав, которые гарантированы  Конвенцией и протоколами к  ней. В остальных случаях жалобы отклоняются.

4. Особое внимание  следует обратить на «правило  шести месяцев». Это условие является наиболее строгим. Заявление в Европейский Суд необходимо подавать в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения компетентными государственными органами на национальном уровне. Дата, с которой начинается отсчет времени, означает не только ту дату, когда принято соответствующее внутреннее решение, но и дату, когда заявитель узнал об этом решении и в результате смог подать заявление в Европейский Суд. Причем ни в Конвенции, ни в Протоколах не предусмотрено право лица, чьи права были нарушены, на постановку вопроса о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы по каким-либо уважительным причинам. Хотя думается, что это значительный недостаток Конвенции и в ряде случаев это может привести к серьезному ограничению прав граждан на обращение в Суд, в том числе и в связи с противодействием этому процессу со стороны каких-либо государственных структур [9] .

5. В соответствии со  ст.35 Конвенции Суд принимает  дело к рассмотрению только в том случае, если были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Под таким исчерпанием понимается безуспешное использование лицом предоставленных внутригосударственным законодательством возможностей административного и/или судебного порядка защиты, а также прохождение имеющихся в государстве апелляционных инстанций, от которых зависит принятие окончательного решения по делу. Это правило обосновано принципом, в соответствии с которым государство должно иметь возможность исправить предполагаемые нарушения, прежде чем дело будет рассматриваться международным органом, а роль Суда в Страсбурге должна быть субсидиарной по отношению к национальным институтам, на которых и лежит в первую очередь обязанность гарантировать гражданам права, закрепленные в Конвенции.

Такие средства правовой защиты должны быть эффективными, реальными и доступными заявителю. Регламент Суда возлагает обязанность доказать исчерпание средств защиты на заявителя при представлении жалобы.

Некоторые считают, что  для обращения в Европейский  Суд гражданам России необходимо пройти с жалобами на судебные решения в порядке надзора и иными жалобами все имеющиеся в стране судебные инстанции вплоть до Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Это не совсем так. Европейский Суд при разрешении вопроса о приемлемости жалоб исходит из того, что в силу сложившейся судебной практики эффективными средствами правовой защиты признаются лишь те, которые напрямую связаны с возбуждением процедуры обжалования самим заинтересованным лицом, то есть, у заявителя должно быть право самому начать процедуру обжалования, а не зависеть от усмотрения представителя публичных властей.

Таким образом, обращение  с надзорной жалобой не является средством правовой защиты в смысле ст.35 Конвенции. При этом в отношении России Суд применил уже сложившуюся практику, опираясь на ранее принятые решения по жалобам в отношении стран со сходными правовыми механизмами.

Эффективным правовым средством  по мнению Европейского Суда, может  быть признано только кассационное обжалование  судебного акта, результаты которого и следует считать окончательным принятием внутреннего решения.

Таким образом, под исчерпанием  соответствующих общепризнанным нормам международного права внутренних средств  защиты следует понимать обычный процесс судебного разбирательства, предусматривающий возможность кассационного обжалования, если результат такого обжалования был безуспешным, после чего судебное решение вступило в силу. Не зная этого, многие российские граждане после отклонения их кассационной жалобы начинают обращаться с надзорными жалобами во все инстанции вплоть до Верховного Суда РФ, пытаясь исчерпать и эту возможность пересмотра состоявшегося судебного решения, а в результате пропускают 6-месячный на обращение в Европейский Суд [10] .

6. Существуют также  дополнительные условия приемлемости  жалобы, изложенные в ст.35 Конвенции. Суд не будет рассматривать жалобу если она:

- является анонимной.  Это объясняется тем, что во  всех случаях, когда заявители  опасаются давать о себе точные  данные из-за боязни гонений  и каких-либо неприятностей в Суде, им поясняют, что Совет Европы гарантирует конфиденциальность рассмотрения направляемой ему жалобы и что в случае необходимости будут приняты меры для того, чтобы никакие сведения, позволяющие установить или догадаться о личности заявителя не стали достоянием гласности;

- по существу аналогична той, которая уже была рассмотрена Судом или уже является предметом другого международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит относящейся к делу новой информации;

- является несовместимой с положениями Конвенции или Протоколами к ней. Вместе с тем это правило не распространяется на те жалобы, которые не были допущены к рассмотрению по существу вследствие того, что заявитель не исчерпал все внутригосударственные средства правовой защиты;

- является необоснованной;

- представляет собой злоупотребление правом подачи заявлений (жалоб). Следует подчеркнуть, что в практике Суда крайне редко дается жалобам подобная квалификация, и обычно это происходит тогда, когда они составлены в намеренно грубых, оскорбительных и утрированно агрессивных выражениях. Примечательно то, что не принято расценивать в качестве злоупотребления правом откровенно политическую направленность заявлений [11] . Для Суда, независимо от того, оспаривается ли их приемлемость государствами-участниками, против которых они поданы или нет, важно, прежде всего, восстановить индивидуальные права и свободы, если подтвердится, что они нарушены или ущемляются. В каком политическом контексте произошло или могло произойти нарушение, для Суда несущественно.

Помимо соблюдения данных условий для принятия жалобы к рассмотрению необходимо также учитывать определенные требования к ее составлению.

Составление и  подача жалобы

В соответствии с положениями  ст.34 Конвенции Европейский Суд  может получать жалобы от любого физического лица, неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами [12] нарушения прав одним из государств-участников Конвенции [13]. Это означает, что жалобы могут подавать граждане соответствующего государства и национальные неправительственные организации, все граждане других государств-членов Совета Европы, находящиеся на территории этого государства, все иностранцы, даже попавшие в страну очень ненадолго, случайно или незаконно проникшие на ее территорию, а также беженцы и лица без гражданства. Также подать жалобу могут все те, кто находится на борту морского судна, плавающего под флагом данного государства или зарегистрированного им воздушного судна. Интересен и тот факт что, с точки зрения Европейской конвенции, право на подачу заявлений признается даже за такими физическими лицами, которые, согласно национальному законодательству, лишены процессуальной дееспособности: несовершеннолетние, психически больные, находящиеся не нелегальном положении и т.д.

Принципиально иной подход используется Судом при выяснении того, какие  неправительственные организации  и группы лиц и в каких случаях  могут обращаться к его помощи. В соответствии с практикой Суда статусом неправительственных организаций для целей Европейской конвенции пользуются коммерческие организации и другие организации частного права и организации, не преследующие цели извлечения прибыли, вне зависимости от того, являются они юридическими лицами или нет. Все они могут обращаться в Суд по вопросам, связанным с нарушением именно им принадлежащих прав и свобод, признаваемых Конвенцией [14] .

Заявления в Европейский Суд  по правам человека должны соответствовать условиям, указанным выше. За регистрацию заявления не взимается никакой платы и не требуется, чтобы заявитель действовал через законного представителя, например опытного адвоката (хотя это и рекомендуется). В случае необходимости Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ может оказывать консультативную помощь, но не может использоваться в качестве посредника при обращении в органы Совета Европы. Также не могут выступать посредниками государственные учреждения, Уполномоченный по правам человека в субъектах Федерации, Комиссия по правам человека при Президенте РФ, правоохранительные органы, в том числе и органы прокуратуры.

Суд не принимает жалобы по телефону или по электронной почте, за исключением  случаев, когда такие жалобы дублируются  обычной почтой. Также нет никакой  необходимости в личном посещении  Страсбурга для устного изложения обстоятельств дела.

Первое заявление может быть подано в форме обычного письма на родном языке заявителя. Как правило, после получения такого письма - предварительного обращения, Секретариат высылает заявителю формуляр обращения (который надлежит вернуть не позднее 8 недель), текст Европейской Конвенции по правам человека и пояснительную записку о том, как заполнять формуляр.

Предварительное обращение прерывает  течения 6-месячного срока.

Формуляр обращения - это определенная форма, выработанная Европейским Судом по правам человека. Все разделы этого формуляра составлены таким образом, чтобы после ознакомления с ним можно было составить представление о нарушении прав человека, и о том, может ли жалоба быть потенциально приемлемой [15] .

В жалобе должны быть указаны следующие данные:

- заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий  и адрес местожительства или  местопребывания;

- представитель заявителя, если  таковой имеется, его род занятий  и адрес местожительства или местопребывания;

- государство или государства-участники Европейской конвенции по правам человека, на действия которых подана жалоба;

- краткое изложение фактов, на  которых основывается жалоба;

- краткое изложение предполагаемого  нарушения Европейской конвенции по правам человека и соответствующих доказательств;

- краткое подтверждение  того, что соблюдены условия «приемлемости» жалобы (исчерпание национальных средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);

- цель жалобы и общее  указание на наличие требований  о выплате справедливой компенсации,  которые заявитель вправе предъявить  в соответствии со ст.41 Европейской конвенции по правам человека;

- копии любых относящихся  к делу документов (судебных решений, документов из правоохранительных органов и др.), связанных с основаниями жалобы.

К заполнению формуляра  следует подходить очень внимательно, так как Европейский Суд по правам человека будет рассматривать жалобу только в тех пределах, которые в ней установлены.

Заполнение формуляра  во многом отличается от подготовки судебных документов внутри РФ. Прежде всего, как ни странно, возникают сложности при заполнении графы «описание фактов». Заявитель в этом разделе должен написать о тех событиях, которые произошли в его жизни в связи с нарушением его прав, в хронологическом порядке. Основная трудность заключается в том, что заявитель должен постараться не комментировать эти события, но из-за своей эмоциональной включенности, заявителю бывает это сделать крайне сложно.

Наиболее сложным для  заполнения является раздел, посвященный  описанию предполагаемых нарушений, так как в этом разделе необходимо мотивировать свое обращение, используя, главным образом, практику Европейского Суда.

Остальные разделы более  формальны и особых трудностей не вызывают.

Заявитель должен указать, подавал ли он жалобу в какой-либо иной орган международного разбирательства или урегулирования. Невыполнение вышеперечисленных требований может повлечь за собой отказ в регистрации жалобы и невозможность рассмотрении ее Судом.

Любая корреспонденция, относящаяся к жалобе направляться по следующему адресу:

The Registrar, European Court of Human Rights, Council of Europe, F-67075 STRASBOURG CEDEX, FRANCЕ.

По получении первого  письма или формуляра жалобы Секретариатом будет направлен ответ с указанием на то, что на имя заявителя заведено предварительное досье (номер которого надлежит указывать во всей последующей корреспонденции). В последующем заявителя могут попросить предоставить дополнительную информацию, документы или разъяснения по жалобе. В свою очередь, Секретариат не может предоставлять ему информацию о законодательстве Государства, на действия которого он жалуется, либо дать консультацию относительно применения и трактовки национального права.